同江铁路大桥对中俄跨境合作的思考

南京信息工程大学 李涵

1 同江口岸对俄贸易的现状分析

同江地处东北亚地区中、俄、日、韩、朝经济圈核心，北临俄远东地区，与俄罗斯下列斯克耶港直线距离仅1公里，距俄远东哈巴罗夫斯克(伯力)港240公里，可辐射俄罗斯远东地区八个联邦主体，位置凸前，优势明显。同江口岸是国家一类口岸，是黑龙江省沿边开放带三大节点口岸之一，是新中国第一批设立的对俄合作口岸，也是振兴东北老工业基地和俄远东大开发两大板块的重要交汇点。同江港吞吐能力460万吨，2016年实现进出口总值5.7亿美元，是黑龙江水运第一大港，也是江海联运的始发港，上行下行均可达俄罗斯境内，这条对外贸易的航线被誉为黑龙江省的海上“丝绸之路”。同江口岸距佳木斯机场210公里，距抚远机场190公里，距建三江机场42公里，目前同江口岸对俄国际水路货运通道主要存在口岸基础设施陈旧、界河航运通道建设滞后、季节性运输能力差异较大以及通过水运连接两端公路的通行效率和供给能力低等问题。

2 同江铁路大桥建设基本情况

中国同江中俄铁路大桥预计2019年建成通车，是国家《中长期铁路网规划(2008年调整)》重点建设项目，位于同江市哈鱼岛，是中俄首座跨界河套轨铁路大桥，可适应中俄两国不同规格的轨距，设计铁路年过货能力2100万吨。大桥全长7193.71米，跨江大桥主桥全长2215.02米，中方境内长达1886.45米，俄方境内328.57米。在大桥施工建设期间，各建设部门力争克难，突破种种难题，自主创新工艺技术，确保大桥全面施工安全。

3 同江铁路大桥将给中俄沿边区域经济发展带来机遇和挑战

同江中俄铁路大桥建成后，将成为我国第一座跨中俄界江铁路大桥，其设计年过货能力2100万吨[]，外加原有水路公路，起重包括夏季轮渡和冬季冰上浮桥运输)，预计该口岸货运将高达3300万吨，客运总量100万人次。客观而言，大桥的开通必将为中俄沿边区域的进一步合作发展提供新的机遇。

3.1 中俄铁路大桥为经济发展带来的机遇

大桥的修建偶遇国家“一带一路”建设和振兴东北的关键时期。黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划中提出将通过大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)铁路干线，连通欧亚大陆，辐射全国各地。届时我国东部沿海港口的货物也可通过这条大通道到达俄远东、西伯利亚及欧洲，与通过新疆的西部通道相比，运期可缩短25%～30%，运费可节省30%～50%[2]。

中俄两国不断密切战略伙伴关系和务实合作举措，为扩大双边贸易发展创造了机遇。近些年，中俄两国睦邻友好关系得到了长足发展，双方互信互助，从长远利益出发，加大加牢两国贸易关系。通过减免税收等鼓励投资建设，提供一系列政策支持和优惠待遇，共促两国口岸经济健康持续快速发展。

西方国家持续制裁的影响。2014年俄罗斯与乌克兰之间爆发“克里米亚争端”以来，西方国家集体制裁俄罗斯，加上国际油价持续低迷，给俄罗斯经济发展造成较大影响。为了摆脱困局，俄罗斯加快了“向东转”步伐，一边促进开发远东和西伯利亚地区提振经济，一边扩大与中国、日本、韩国、东盟国家等亚太地区国家合作。

3.2 中俄铁路大桥为经济发展带来的挑战

世界经济刚刚走出国际金融危机阴影，回升态势尚不稳定，经济增长乏力。一方面，中国经济已经进入新常态，特别是黑龙江，经济发展还面临着调结构、转方式、体制机制欠灵活、创新能力不强等诸多问题，经济下行压力不断加大；另一方面，俄罗斯远东开发本身存在着许多不确定和限制性因素，经济整体较为低迷，难以筹集到大笔投资资金，而且，俄罗斯对于中国参与远东开发一直心存疑虑，认为中国只重视其资源。

同江的区位优势不明显。黑龙江重点打造哈俄欧跨境铁路和哈绥俄亚陆海通道，这两个国际运输体系将联动起来。但这条路比经满洲里的哈俄欧跨境铁路没有太大优势。如果改行西伯利亚铁路，进而连通莫斯科和哈巴罗夫斯克，则会增加税收成本，出入海关时间也会延长，还需要增加出入境次数。

大桥两侧边境口岸城市人口少，经济总量小。大桥对岸俄方城市下列宁斯克耶，人口2万，典型的农业区。而同江对外经贸发展情况同样不乐观，2015年进出口总值下降过半，仅为53.79亿元；2016年进出口总值下降三成，为39.06亿元。

大桥的即将通车，恰逢中俄两国加快沿边开放的机遇期，迫切需要我们对同江口岸规划发展作出思考，以便扬长避短，真正把27亿元投资换来的伟大工程应有的作用发挥出来，助推大桥两地合作共赢。

4 同江铁路大桥带动沿线区域经济发展所面临的问题

(1)组织货源运输问题。据权威论证，铁路运输的优点：运量大，安全、准时、远距离运输费用低。缺点是：缺乏灵活性，短途运输费用高。据此，同江铁路大桥通车后，尽力规划运输那些能够充分发挥铁路运输优点的货物。俄方货源不是主要问题，货物也适合长距离铁路运输。需要考虑的是中方组织货源形成出口规模，以避免列车空载，从而达到节约运输成本目标。

(2)大桥两侧两国铁路大动脉升级改造问题。依托大桥便利化的交通，解决中俄区域之间的互联互通问题，是它未来的发展所在。但是现在大桥两侧的铁路线都需要进一步升级改造，尽管目前哈尔滨至佳木斯快速铁路已经开通，但是从佳木斯到同江的铁路电气化提速改造还没有提上日程，必须单线改复线，并重新铺设路轨。大桥的对岸，是俄罗斯的下列宁斯阔耶，由下列宁斯阔耶经过比罗比詹市到西伯利亚大铁路，这段铁路也要升级改造。总的来说，经同江铁路大桥出境，还是较为便利的。

(3)适时调整同江口岸的发展布局问题。结合对俄进出口谋划产业布局，重点打造能源储运加工、木材储运加工、矿产品储运加工、粮食水产品贸易4个进口加工基地和食品果蔬、机电组装、建材家居、服装家纺4个出口加工基地。但是，将来同江还要建设和发展一批有特色、有市场知名度、有竞争力的出口生产加工基地，提升同江对出口产品的支撑能力。

(4)大桥对岸的俄方自然情况与发展规划问题。同江对岸俄犹太自治州地域小、人口少，经济体量在俄远东八个联邦主体中排名靠后。犹太自治州将在下列宁斯阔耶建设自由经济区、现代内河港口、农业原料加工生产基地，同时规划安排从哈巴罗夫斯克边疆区、萨哈共和国 ( 雅库特)、阿穆尔州及俄罗斯远东、外贝加尔、西伯利亚的其他地区通过犹太自治州向中国出口货物。这些规划有利于同江铁路大桥充分发挥自身大通道作用。

(5)和周边同类口岸竞争缺少优势问题。总体经济实力相对较弱。2016年，同江周边地区生产总值以黑河最大，达到490亿元，满洲里244亿元，体量相对较小的绥芬河也达到135.8亿元，而同江只有114.8亿元。交通基础设施方面相对落后。从与腹地交通看，作为“同三”高速公路的北端起点，其陆路交通较为便捷。空运方面，目前同江没有机场。铁路方面，哈佳快速铁路虽然通车，但是佳木斯至同江铁路的改造还未提上日程。多渠道筹集建设资金问题。同江口岸一方面应加大争取国家基金力度；另一方面可以探索建立区域性、开发性金融机构，多渠道筹集资金。内、外部开放环境缺乏政策优势问题。在俄罗斯远东整体开发战略中，地理位置最为优越的滨海边疆区居于龙头地位，而作为远东首府的哈巴罗夫斯克则发挥着主导作用。

5 未来“大桥经济”的规划设想

(1)加大对同江口岸国家物流枢纽建设。拓展枢纽辐射纵深，提升同江在本省乃至东北亚的区域物流综合服务水平和枢纽作用，挖掘对外开放新动能，打造开放新格局。

(2)将同江中俄铁路大桥运输的链条向更远延伸。向北延伸至俄罗斯萨哈共和国、哈巴罗夫斯克边疆区、萨哈林地区；向南延伸至哈长城市群、辽中南城市群、京津冀城市群。甚至将来与大连港、营口港、丹东港及俄罗斯东方港、扎鲁比诺港等远东港口合作，推进港铁联运通道建设。国家发改委振兴东北司副司长王化江指出：“同江铁路大桥的建设将把俄罗斯远东地区与东南亚国家之间的运输距离缩短1700多公里，可以使俄罗斯的企业通过这个大桥铁路运输，使它在亚太地区更加有竞争力。”

(3)助推“走出去”加强对俄产业投资合作。同江本地加工企业应实施“走出去”发展战略，加大与俄罗斯企业合作，享受税收优惠，减少避免政策多变风险，鼓励企业积极参与投资开发，激发开发信心与热情。

(4)充分利用哈佳地域资源，协同同江口岸各方面的限制。仅俄远东第一大连锁超市三别立集团每年从佳木斯佳天国际农副产品交易中心进口果蔬500车1.25万吨，大部分在同江口岸过货，佳天国际交易中心还建设有4000平方米国内最大的俄罗斯进口商品批发大卖场，展销近三千种俄罗斯食品。

6 结语

同江中俄铁路大桥建成通车，这是中俄两国开放的大事，如何充分发挥大桥的作用，促进东北振兴，应该提早研究和预判。应依据大桥两侧中俄经济发展需求，以大桥经济这一发展节点向四周延伸并辐射到俄远东和我国东北区域，形成开发开放格局的基本面，并结成互利共赢发展联盟，共享“一带一路”建设红利。