高速公路广告牌管理问题探究

董历丽

（中铁建重庆投资集团重庆铁发遂渝高速公路有限公司，重庆400700）

1 引言

随着高速公路的发展，部分高速公路的关联产业也在不断发展，其中就包括了广告牌商务产业。当前，国内相关部门已经颁布了相关法律法规，高速公路的经济收益归高速公路运营企业所有，但因高速公路的巨大经济收益和激烈的竞争环境，致使难以对投机取巧的广告商形成有效管理，这种现象不仅对高速公路运营企业的健康发展造成阻碍，同时，对高速公路的道路安全和整体美观性带来严重的影响，此类情况亟需解决，对广告牌形成有效管理是当代社会应有效解决的问题之一。本文基于此展开研究，以重庆高速公路广告牌管理现状作为研究对象，针对其管理中存在的问题提出相关对策方案，希望能为相关人士提供参考意见。

2 高速公路广告牌管理的现状

2017年至2018年底，以当地交通运输管理部门和重庆市政府作为主体，由16家相关部门和单位共同协助，联合开展对重庆高速公路沿线非公路标志牌和非法广告牌的清理整治工作。截至2018年底，已拆除的广告牌为136块，其中，自行拆除105块，集中统一拆除31块；占公路公地、公路建筑控制区及利用跨越公路设施设置的广告牌451块，对广告牌的管理工作已经初见成效。

但目前对于重庆高速公路存在的广告牌过多的问题依旧难以解决，过多的广告牌会影响汽车驾驶者的视觉效果，从而引发交通事故，造成严重影响[1]。

根据调查分析可知，在重庆机场高速公路途中的广告牌，每隔300m 就会有1块，以高速公路的行车速度来看，驾驶者每隔8s 就会遇到一个广告牌，会对驾驶者造成严重的视觉影响。同时，重庆高速公路途中的广告牌因设计缘故，广告牌的整体外观固然华丽并且千姿百态，但在质量上却良莠不齐，很容易出现广告牌断裂的情况。

经过重庆市道路管理部门的长久努力，目前，重庆高速公路整体的非公路标志牌已经拆除大部分，但仍有小部分的广告牌因路段等种种原因无法拆除，部分广告商依然拒绝配合，从而出现屡禁不绝的问题[2]。

3 高速公路广告牌管理中存在的问题

3.1 广告牌管理力度不足

高速公路广告牌在管理力度上的不足主要体现在以下两个方面：第一，广告牌摆放管理力度不足。当前，重庆高速公路的200km 路程中就会出现400块广告牌，并且广告牌的摆放位置并不规范，会对驾驶者造成强烈的视觉冲击力，从客观上影响着驾驶者的生命安全。第二，广告牌质量管理力度不足。因广告商在广告牌设计方面过多关注广告牌设计的美观性和创新性，反而忽略了广告牌本身的质量问题，支架的质量问题和广告牌质量问题都会导致部分广告牌难以经受风吹雨打，出现断裂、破损、钢管生锈等问题，从主观上影响着驾驶者的生命安全。

3.2 广告牌管理模式过于单一

当前，广告牌管理模式依旧采取传统的方式，通过书面形式向广告商进行签约、续约、许可期限约定等相关管理工作。在广告商管理过程中，传统的管理模式效率相对较低，难以及时对广告商形成有效的管理。并且在管理广告牌的过程中，部分管理人员只能通过驾车的方式实地进行考察，由于高速公路的限速原因，管理者很难判断高速公路沿线的广告牌外观方面和质量方面是否达标，同时，该管理手段效率过于低下。

3.3 缺少相关的监管部门

当前，高速公路沿线区外的广告牌合作关系较为混乱，广告商经过交通主管部门审批后就可以在公路建筑控制区外设置广告牌，并且高速公路区域外广告牌设置的审批和监管工作涉及工商、城建、公路等多个部门，无法形成有效的监管，导致广告商在获取审批手续后擅自更改广告牌摆放标准。同时，在安装广告牌过程中没有相关管理部门进行监察和验收。

4 高速公路广告牌管理问题的解决对策

4.1 完善广告牌管理制度

完善广告牌的管理制度主要分为以下两个方面：

第一，对高速公路的广告牌设置形成有效管理。在高速公路的路段上每隔多少米安装广告牌，需要由省级交通主管部门和路政管理部门进行合作商议，最终对广告牌的设置内容进行统一的规划，在设置广告牌期间务必遵守以下原则：首先，在交通事故高发路段和高速公路隧道内部不可安装广告牌；其次，不可安装在交通标志牌和护栏附近；最后，广告牌的安装设置位置不可遮挡交通信号、高速公路路段安全标线、不可影响交通安全视距和交通安全。

第二，对高速公路的广告牌质量形成有效监管。在广告商对广告牌进行设计制造的过程中由专业人士进行监管，务必让广告牌的基础质量达到标准，避免粗制滥造，同时，在广告牌设计完毕后需要由相关部门进行验收，只有出示质量标准证明文件后才允许该广告牌在高速公路路段设置和安装。还要加强对广告牌现场安装设置的监督力度，保证广告牌按照规章制度的要求进行安装，在开挖灌注广告牌基础时必须按照指定的地点进行开挖。要定期对广告牌的牌面、钢管支架等方面进行检查，如果出现钢管生锈的问题应当及时维修或更换，必须保证广告牌能够经受风吹雨打后依旧保持着良好的质量，不可出现倾倒、损坏等问题，威胁高速公路上驾驶者的生命安全。

4.2 建立多元化管理模式

多元化管理模式总结如下：

第一，采用现代信息化管理模式。在管理过程中，应当采取互联网通讯的联络技术，让广告牌的信息能够及时传达到部门管理者，如某地段的广告牌出现断裂的情况，随时都会倾倒，负责现场巡查的人员可以通过互联网通讯技术快速通知路政部门管理者，管理者会通过调取互联网储存的合作广告商信息与该广告商及时联络，共同处理广告牌破损的问题。

第二，采用现代智能化管理手段。在2016年底，重庆铁发遂渝高速公路有限公司着手开发广告牌智能管理软件，该软件的特点是以3D 地图、2D 地图等地图形式呈现，能够对高速公路路段的广告牌进行标注，然后通过该智能广告牌管理软件对广告牌实施有效监管，该管理模式具备良好的时效性和精准性，拥有极高的效率，可以通过多路段自媒体的集中展示，这种巡查监管的管理手段可以实现广告牌状况的实时显示、智能预定、数据统计和日报送等功能[3]，利用智能化探索手段让有关部门能够通过该软件对高速公路广告牌实施有效管理。

4.3 建立相关的监管部门

为了监管高速公路路段外区域的广告牌擅自设置和违规安装现象，需要建立起相关的监管部门。首先，需要明确各相关部门对广告牌审批的职能和审批的范围，避免出现多方插手的情况；其次，需要以地方政府为主导者，建立拥有完善职能的监管部门，该部门可以由地方城建、城市规划、交通主管等多个部门成员共同组成，以联合审批的审批手续为基础，同时，对高速公路路段外区域广告牌的安装设置现场进行监督，严禁广告牌出现违反规定的情况。

5 结论

高速公路应当保证为驾驶者提供驾驶途中的基础安全保障，非法广告牌过多的情况不仅影响高速公路整体的美观性，同时，还会给驾驶者带来主观上和客观上的生命威胁，因此，需要大力整治。在广告牌管理过程中，因政府多方管理，难以形成有效的管理体系，此类问题会从根本上影响高速公路广告牌的管理效率，因此，需要及时解决，由当地政府和广告商进行协商。此外，相关管理部门应适当对传统的管理模式进行改革，采用科技化的智能广告牌管理模式，提高高速公路广告牌的管理效率。