新型“信”监管起航

◎吴小雁

七月流火，空气中似乎都弥漫着红色的热烈，涌动着信念的昂扬。信用建设的这个七月，同样迎来风景正酣的盛夏光年。日前，国办发布《关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，这是党的十八大后国家层面第一个全面推广信用监管的政策性文件，《意见》要求按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

创新事前监管，从“申报材料一箩筐”到“一纸承诺就解决”。近日，广东省惠东县城街头活跃着一群“黄马甲”。他们挥汗如雨张贴海报、给过往行人派发宣传资料。这是“信用惠东建设集中宣传月”活动的一个剪影。该县还率先推行建设工程项目“信用快审”承诺制。在无不良信用记录的企业作出守信承诺后，对涉及19 项技术审查事项实行免审告知和初审告知，33 项行政审批事项实行容缺受理，大大提高了企业、群众的满意度和获得感。

随着“放管服”改革的持续推进，在行政审批中创造性引入信用管理已成“标配”。创新事前环节信用监管，就是在出制度、出规范、出标准的基础上，全面推广信用承诺制，简化审批流程，广泛应用信用报告，营造“知信、守信、用信”的社会氛围。

加强事中监管，从“撒胡椒面儿”到“精准定靶心”。在成都市青白江区，有一个各类市场主体共同的“家”——依托该区企业信用信息协同监管系统开发建立的“双随机、一公开”全覆盖平台。这里录入了66,594户监管主体信息，分A、B、C 三个等级实施分类监管。去年落户的成都厚德智成企业管理有限公司经过一年的诚信经营，就收到了减少抽查频次的“礼包”。这个“家”还收录1517 名“服务员”的信息，通过信用监管“刷脸卡”实现执法任务全程留痕，责任可追溯。

加强事中监管的重点不仅是记录大量的信用数据，为后期的信用应用提供支撑，并按照信用状况对监管对象进行分级分类，实施差别化管理，更要把有限的监管资源配置在需要监管的重点领域、重点环节、重点对象，有效提高监管效率，做到对守法者无事不扰、违法者利剑高悬。

完善事后监管，从“进得来”到“出得去”。近日，在郑州市金水区信息学院路附近，十几位穿着“金水执法志愿服务”字样服装的人，在路边捡拾垃圾、指挥非机动车规范停放。据主办方介绍，他们都是失信企业的负责人和员工，正在参加该区组织的志愿者服务修复信用活动。根据郑州市城市管理领域信用信息管理相关规定，鼓励通过开展志愿服务、慈善捐助等社会公益活动的方式修复信用。

数据显示，在全国经营异常名录上，有500 多万户实有市场主体，这些市场主体在经营过程中，总会被合作方打上深深的问号。完善事后环节信用监管就是对失信市场主体依法依规开展联合惩戒，探索建立信用修复机制，让失信主体重新戴上“信用帽”。

七月是一次远行。大幕拉开的新型信用监管是信用体系建设的创新实践，能否有效发挥作用，尚须各种相应机制的建立和机制间的协同联动，更须形成全社会共同参与的强大合力。“信”路漫漫，续写在这个七月的崭新“典籍”，丰富而又深邃……