乘机构改革东风多点发力统筹推进重点领域改革

文/戴彤宇

黑龙江省深入学习贯彻习近平总书记关于党和国家机构改革的重要论述，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，按照《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《关于地方机构改革有关问题的指导意见》等要求，结合机构改革统筹推进各重点领域改革，实现了党的领导更加坚强有力、政府职能更加系统完善、党政机构设置更加科学合理，为推动全面振兴全方位振兴提供了坚强的体制机制保障。

因地制宜科学设置符合地方实际的特色机构。把机构改革与全局性、战略性工作相结合，坚持落实中央“规定动作”和体现黑龙江特色“自选动作”相统一，在限额内创新设置机构、优化配置职能。落实习近平总书记在推进东北振兴座谈会上关于优化营商环境的指示要求，着眼破解环境不优这个突出问题，组建省营商环境建设监督局；为推动中医药产业发展，新组建省中医药管理局；为强化省级金融监管责任，有效防范金融风险，将省金融工作办公室更名为省地方金融监督管理局，并调整为省政府直属机构；为加强能源管理，保障能源安全，在省发改委加挂省能源局牌子；针对煤炭生产安全责任重大，淘汰煤炭落后产能、整顿小煤矿任务繁重的实际，保留省煤炭生产安全管理局。

统筹谋划推动农垦、森工改革迈出实质性步伐。农垦、森工改革稳妥衔接省级党政机构改革，农垦总局、森工总局不再承担政府行政职能，过渡期内暂时保留省农垦总局牌子。不再保留省森工总局，组建省林业和草原局，承担重点国有林区森林资源管理职责。正式印发农垦、森工政府行政职能移交及办社会职能改革实施方案，近6000项行政社会管理职能陆续开始属地化剥离移交，办社会职能同步进行改革，农垦、森工改革迈出实质性步伐。

加大力度同步推进事业单位机构改革。撤并小散弱单位，压缩虚大空单位，整合职能相同相近单位。事业单位承担的行政职能全部回归机关，科学制定行政机关增设内设机构、增加行政编制标准，梳理形成人员转隶清单。撤销8家完全承担行政职能的事业机构，省委省政府直属事业单位由15家压缩到10家。通过整合撤并机构、精简压缩编制，初步解决了事业单位规模总体偏大、资源配置不合理等突出问题。改革全面完成后，除行政执法机构外，省直40多家实际承担行政职能事业单位将不再承担任何行政职能。截至目前，省直涉改部门（单位）已精简事业机构约46%，精简事业编制约30%。

上下贯通同步指导市县全面落实改革任务。对标中央和省级机构改革，市县主要机构及其职能同中央保持基本对应、与省级机构改革有效衔接。市县同步推进事业单位改革，实现了机构、编制分别精简10%的目标。制定《市县机构改革有关政策口径》，对市县党政工作部门及其内设机构编制配置最低标准作出了刚性规定；实行党政工作部门领导职数总量控制管理；对重点机构设置和职能配置提出了具体要求。改革后，市级党政共性机构比例分别达到96%、86%，县级分别达到99%、94%。统筹使用编制资源，向基层下沉，区级行政编制最少的由106名提高到180名，乡镇最少的由11名提高到25名，为基层履职能力建设提供了编制保障。

有保有压全面落实大处（室）制改革要求。优化内设机构职责，科学测算内设机构精简压缩标准，提高内设机构设置标准，原则上少于中央和国家对应部门内设机构数，党委工作机关编制5名以下、政府工作部门编制6名以下原则上不单设内设机构。优化内设机构结构，承担综合性、事务性机构数量不超过内设机构总数的20%。明确标准，严控内设机构领导职数。除未出台“三定”规定的7个部门外，省直部门内设机构精简13.6%，行政编制精简1.7%，正、副厅级领导职数分别精简5.8%、6%，内设机构正、副处级领导职数分别精简11.2%、4.1%。