以农村土地确权促进集体产权制度改革

王春玲 山东省临沂市兰陵县神山镇经管站

引言：农村土地确权和农村集体产权制度都是国家重要的农村政策，农村集体土地是农村产权制度改革的必须的资源性资产，而农村土地确权是农村集体产权制度改革的前提性、基础性工作，涉及到每一个农民的切身利益。因此，加强农村土地确权研究对于促进集体产权制度改革具有重要的意义。

一、土地确权与产权制度改革关系分析

在经济方面来处理土地确权和产权的事情的关系，我们国家一直走公有制经济的发展体系，并将一些生产数据交由农村保留。我们国家农村村落很多，农民人口数目大，所以一直以来国家都非常注重农村农民们的收入和产物的分配管理。通过有关数据的分析，中国现在总的用于农业的个人土地占六十亿亩还多，还有两亿亩的住房占地。农业部的粗略计算来看，在2014年初，我们国家农村村民的总体收益为两万亿元，平均来说，就是每个村大概收益有四百万元以上，这些收益主要是靠种植农作物来获得，还有就是靠把农作物制成一些产品卖出来获得钱。现在各地区都开始了改革农村公共产权制度的工作，工作的主要方向就是上述这些问题，但是一些有使用价值的资产除了承包出去以外也没有其他出路可以选择了。市场经济体系的逐渐形成，导致出现了一些有代表性的问题，比如：农村土地产权拥有者的不确定、土地产权不清楚、产权责任不明确等等。在工业化发展的城市中，有许多的土地产权丢失，而且人口流动大，人员组成成分复杂，新移民进来的人员的地方不同导致了在管理沟通上的不方便，很大程度的耽误了农村更好的发展。通过对以上问题的讲述，确认土地产权这件事情是非常重要的，还要将土地确权和土地产权相互联系，在改革这方面，确权是产权的基本，产权是确权的保护伞，所以要相互帮助，共创美好。

二、以农村土地确权促进集体产权制度改措施研究

（一）加快集体产权制度立法进程。要把组-村-乡这三个层面的等级方式作为促

进集体产权确立的基础。通过对每一阶层的管制，可以更有效的完成集体产权措施改革的工作，明白农村集体产权的真正含义和主要意义。通过全方面的分析了解，要对没有执行土地确权工作的地方进行调查研究，真正将土地确权措施下派到每户人家中。在以后，农村集体产权会由相关法律保护起来，确保农民们的资产不被侵害。在对农村进行土地产权的确认时，一定要跟农民们讲清法律的公正性和在社会上的地位，只有让他们明白了解才能更好的去落实改革措施。当然在这之前肯定会出现土地权益不清楚的问题，最主要的原因就是没有法律来保护他们。所以一定要把改革提上日程，加快落实速度，只有这样才能更好的保障农民们的权益，在根源上改变农村问题，提高制度改革的成果。

（二）利用农村土地确权，明确农村集体土地主体。 农村基本经济制度的主要工作就是把土地交给农民所有，还要把这些写进宪法和土地法中，让法律来保护。但是在现实的法律承担者上还没有准确的落实，比如现在农村集体产权没有明确的归属者。所以要提高土地确权的工作速度，只有确定了土地的产权才能更好的确定承担者，在为承担者下发相关证件，确立正式的产权关系和法律权利。让农村集体土地成为市场的主流，尽情表达他应该发挥的价值体现。在实际的工作时，要把“三榜公示确权”作为主要解决方法。可以先让工作人员进入住户家中访问了解具体情况，接着再把了解的情况通过数据测量画出基本图形，最后在修正过后再向大家公开了解。以上这些都要让人们了解清楚后再行动，把这些都留好作为最后确权的证据，这样能更好的保证土地确权的真实性。或者，我们可以与组织县、镇、村这三层领导开会讨论，来解决在土地确权工作中产生的不明确问题，这样的讨论更有公平公正的特点。如果产生的问题可以由相关法律条文解决，就直接通过法律手段来点明问题；如果没有，那么可以根据已经形成的法律来依照，和村民们商量解决。

（三）以土地确权明确集体土地所有权处置形式。土地集体产权的确定是对农民们最好的保护，也是最合法的处理方法，除了这些以外，其他的解决土地确权的方法都是不合法的。这个措施的下达，更好的保护了村民们的利益，也给生产数据公有制的保护提供了解决依据，所以我们要一直坚持使用土地确权来保护土地的所有权。我们在向村民征收土地时一定要对拥有所有权的村民们给予一定的经济弥补，用来给村民们经济补偿上的费用，不允许其他组织任意使用，而且具体的分配方式还是要和农民们一起商量讨论，必需要保证公平公正公开，这也是为了更好的实行土地确权这项措施。

（四）以土地确权强化保护农民合法权益。土地是大家的重要利益，农民是农村集体的组成，所以土地确权才可以更好的保证农民集体去适应权益，还能增强集体的经济保护。现在，大部分土地依旧是存在着要么有证无地，要么无证有地的现象，还出现了一证多地或者一地多证等过分现象。这些因素导致了产权结构的不稳固，局面动荡不安。确定土地产权能稳定土地承包经营权，宅基地使用权等权益的地位，能更好的保障农民们的经济收获。另外，土地确权能把集体的利益提升，使得土地的正常利用，合理分配。

结束语：总而言之，农村土地确权具有重要的现实意义，通过土地确权的方式，能够优化农村地区的产权制度，推进产权制度变革的不断深入，对于解决土地权责不清晰，归属不明确等问题具有重要的意义。通过明确土地所有权、使用权的方式，对于保障农民土地的基本权益具有重要意义，需要有关部门给予高度重视，用确权促进集体产权制度变革