浅谈乡镇扶贫资金运行存在的问题及对策

潘红霞 南通市通州区平潮镇人民政府

乡镇扶贫资金对于乡镇经济发展具有重要的支撑意义，当前乡镇扶贫资金运行管理也是一个复杂的工程，当前受到多方面因素的影响，乡镇扶贫资金运行过程中还存在诸多的问题，影响了乡镇扶贫资金的有效使用，也不利于助推乡镇扶贫工作的有序开展。加强乡镇扶贫资金运行存在的问题和措施探析，对提升乡镇扶贫资金科学化管理水平具有重要的指导意义。

一、做好乡镇扶贫资金运行管理的重要性分析

乡镇扶贫资金是国家财政部门为了扶持乡村地区经济发展而采取的资金扶持措施。通常乡镇扶贫资金的重要来源有中央和地方有关财政部门的资金保障，以及一些社会资金的保障。乡镇扶贫资金的运行方式也有很多种，包含转移支付、以工代赈、产业扶持、信贷贴息等。政府转移支付主要是指政府通过发放相关的抚恤金、救济金以及价格补贴政策的实施等举措来为乡镇地区发展提供资金保障，减轻他们的经济压力。以工代赈模式主要是指通过加强贫困地区基础设施建设的举措，为农村地区发展提供相关的政策扶持，从而改善贫困地区的发展面貌，优化农业生态发展环境。产业扶持主要是鼓励贫困地区积极开展产业化发展探索，政府为相关的贫困地区群众提供相关的技术等产业扶持，大力支持当地特色产业发展，从而真正帮助农民脱贫致富。信贷贴息主要是针对乡镇企业发展，为他们提供优惠金融信贷政策，从而更好地减轻他们的负担，激发发展活力。不同的乡镇扶贫资金运行模式，要求也不相同，这几种运行方式都有紧密的联系，为推动乡镇地区经济发展具有重要的指导和支撑作用。

二、乡镇扶贫资金运行存在的问题分析

目前乡镇扶贫资金运行方面存在的问题主要有：

1.扶贫资金使用率有待提升。乡镇扶贫资金的运行，只有盘活资源，提高资金使用效益，才能更好地发挥其应有的作用。但是目前一些乡镇扶贫资金的使用范围并不宽泛，由于扶贫项目的开发和实施通常需要很长的周期，短时间内不能见效，需要持续进行资金注入，但是在扶贫资金的投入方面难以保证项目的连续性，没有从长远的角度对扶贫项目进行统筹规划设计，从而导致很多扶贫项目没有有序开发，中间过程中因为资金短缺等导致项目的停滞等，影响了项目建设成效。此外在扶贫项目的开发研究方面关注度不够，没有统筹考虑地区资源和实际情况进行科学全面论证，从而导致扶贫资金的应用偏离了实际，此外还存在扶贫资金变相流入其他环节，倾向于为企业、专业合作社以及家庭农场大户等进行资金扶持，不利于发挥扶贫资金专项应用效能。

2.扶贫资金缺乏有效的监管，扶贫类型比较单一。一方面扶贫资金运行方面没有严格的监管机制，针对项目的立项、建设成效等缺乏深入的统筹管理，很多扶贫资金应用并没有进行后续的持续过程跟踪，监管力度不够，从而导致扶贫资金挪用的情况屡见不鲜。另一方面扶贫资金运行管理模式比较单一，扶贫模式主要是以扶贫资金扶持为主，没有充分结合贫困地区的实际，结合扶贫对象的具体情况，从提升造血功能的角度进行规划管理，从而影响了扶贫资金效能的发挥。

三、提升乡镇扶贫资金运行管理水平的具体措施

为了进一步提升乡镇扶贫资金运行管理水平，建议从以下几个方面来进行设计或者实施：

1.引入市场机制，提升扶贫资金运行创新管理水平。要积极发挥市场的作用，充分依靠社会主义新农村建设和国家乡村振兴战略实施契机，做好贫困地区的发展调研分析，以此为基础，积极探索提升扶贫资金运行创新管理水平的新模式。要加强市场机制的引入，采取有效的措施不断吸引更多的资源要素流入贫困地区，统筹利用当前乡镇扶贫资金运行管理机制的基础上，探索更多的金融市场管理机制，完善农业保险管理体系，减少扶贫资金使用风险，加强扶贫和扶智扶志工作的统筹规划，加大扶贫资金向绿色产业、文化产业等领域发展，完善相应的扶贫资金运行考核管理体系，改变单纯地考核扶贫资金的投入力度考核指标，重点加强扶贫资金的使用效率以及扶贫地区经济发展相关的关联指标考核，切实提升扶贫资金运行管理效能。

2.加强扶贫资金精细化管理。扶贫资金运行需要进行统筹规划，不能盲目地进行扶贫开发，要针对扶贫项目、扶贫对象等进行精细化审查和监督，一方面要坚持科学有效的原则，扶贫工作的开展要建立精准扶贫机制，加强扶贫对象的全面审查，并建立相关的档案，随时根据情况进行动态调整，避免扶贫资源的浪费和扶贫工作导入误区，另一方面要做好精准帮扶工作，不仅要融入资金，同时还要给予更多的技术服务指导，明确扶贫项目的责任人，建立和干部工作关联的考核机制，积极引入更多的志愿者参与农村贫困地区帮扶等，支持更多有条件的企业向贫困地区发展，此外还要加强乡镇扶贫资金的信息化管理，对扶贫资金的使用情况等进行全面监控，发现问题及时进行纠偏，切实提升扶贫工作的有效性。

3.加强扶贫资金全面预算管理。要采取现代化全面预算管理模式，针对乡镇扶贫资金运行情况，加强政府财政预算管理，强化政府宏观指导，深入推进税费体制改革，成立财政部门参与的担保公司，从而形成风险共担机制，积极探索财政扶持、企业支持和村民参与的多元化资金管理模式，完善扶贫资金公开运行管理体系，切实提高扶贫资金运行管理的透明度。

总之，加强乡镇扶贫资金运行管理，需要结合乡镇地区的具体情况，加强精准扶贫，引入市场化机制提高扶贫资金管理的持续性，加强扶贫资金信息化监督和预算管控，切实提升扶贫资金最大化利用效能。