对射阳县社会保险全民参保登记工作的研究

薛方芹 江苏省盐城市射阳县人力资源和社会保障局

射阳县作为社会保险全民参保登记试点县份，自2014年7月先期在千秋、盘湾两个镇开展试点工作。2015年7月，在总结试点的基础上，制定了《射阳县社会保险全民参保登记工作实施方案》，采取“先数据比对、后入户调查、再推进扩面”的办法，全面部署推进全民参保登记工作。2016年6月底，全面完成入户调查及比对核实等全民参保登记工作。

一、总体进展情况

我县进入省全民登记信息系统数据96万条，已完成31.76万未参保人员（含已参保但信息不准确人员）的入户调查和系统登记工作，入户调查率和系统登记率均达100%；全县15个镇（区）共有894户企业新增6744名职工参加企业职工基本养老保险和职工医疗保险；新增2957人参加城乡居民基本养老保险。

二、经验做法

（一）加强组织领导，深入宣传动员。一是健全组织领导体制

在县、镇、村三级基层人社平台成立全民参保登记工作领导小组，负责入户调查阶段工作的组织、协调、督查。各社保经办机构、镇村两级基层人社平台，按照实施方案要求分片包干负责入户调查工作。同时，建立入户调查工作周通报制度，每10天公告登记进度，对未按时完成序时进度的挂钩单位及镇区重点督查，确保全县面上同步开展。二是营造浓厚的舆论氛围。我们借助县内主要媒体进行为期20天的专题宣传，累计悬挂横幅4300多条、张贴宣传标语32000多份，群发手机短信41.8万人次，印发50万份的《社会保险全民参保登记宣传资料》，还通过“射阳人社掌上服务平台”向全县广大居民公布入户调查登记的时间、方式、内容及人员情况等信息，在确保提高对全民参保登记工作知晓率的同时，进一步获得全县广大居民对此项工作的理解和认可。三是强化培训规范服务。我们采取集中培训、上门培训及分类指导等方式，对县镇村三级经办人员开展专项培训，统一口径、统一要求、统一考核。其中县级集中培训7次，有针对性的组织培训17次，培训人员850余人次，全面提高了调查人员的业务能力。考虑到入户调查时老百姓可能产生的疑虑，我们统一制作了全民参保登记入户调查人员工作证，并将调查人员个人信息、照片、入户调查时间等提前在被调查单位和村居公告栏予以公布，规范调查人员的服务行为。

（二）借助现有数据，筛选调查对象

一是借助村（居）户籍数据。借助村居户籍明细与省信息系统进行比对，筛选全部户籍人群中目前没有参加社会保险、享受社保待遇或参保险种不全的人群，作为入户调查对象的基础数据。二是借助新农合信息数据。利用新农合参保人群全覆盖的特点，我们联系卫生部门，将户籍数据对比中筛选出的基础数据与新农合的数据比对，筛选出在校读书及16周岁以下没有参加基本医疗保险（含新农合）的人群。三是借助民政信息数据。通过与民政部门联系，调取全县所有亡故人员的信息，与上述两次筛选出的数据进行再次比对，剔除亡故人员信息后，将其筛选数据作为最终入户调查对象。

（三）紧扣三类人群，把握调查重点

一是做好城乡居民入户调查工作。我们以村级平台为载体，将调查工作细化到组、到人，每个小组负责100―200户居民信息，每人负责30―50户居民的入户调查登记工作，要求每位调查人员必须亲自上门调查登记，并由户主签字确认。对首次采集未成功的，给登记对象发放告知书，告知首次采集时间和下次采集时间，留下联系电话，便于登记对象联系调查人员。对于人户分离、长期外出、联系方式缺失的无法登记的对象，调查人员在通过多方走访、联系其亲戚等方式的基础上，还利用重大节日外出人员返乡期间，重点上门核查，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。二是做好企业单位入户调查工作。我们在人社网站、办事大厅开设宣传专栏，发布登记公告、登记方法及登记表等内容，并组织调查人员携带相关登记宣传资料，指导企业进行全民参保登记工作。调查人员调取企业全部职工名册，与筛选出的最终入户调查对象进行比对，对未参保或参保险种不全的人员信息进行调查登记。对全县定报企业，负责包干的社保经办机构主动与企业联系预约，向企业宣传“仅登记，不核征”，争取企业的理解和配合。对小微企业和个体工商户及商铺，由镇、村组织调查人员逐户上门调查登记。三是做好机关事业单位入户调查工作。机关事业单位人员信息的登记，在编人员以机关事业单位养老保险数据库信息为基础，编外人员以2015年我局对全县机关事业单位编外用工人员调查名册为基础，与筛选出的最终入户调查对象进行比对，对未参保或参保险种不全的人员信息进行调查登记。

三、存在问题与不足

（一）公安户籍信息不够完整

很多人员的户籍信息与实际居住人不一致；户籍登记空挂户较多，人户分离现象严重；流动人口登记管理不够规范，登记数据不真实。这些问题的存在等参保登记工作带来困难，影响人员底数的准确性。

（二）省全民登记信息系统不够完善

系统只能按村统计，不能统计各镇区、村居登记工作进展情况，无法提供全县面上的登记工作进展情况。数据比对不够精确，部分数据在省系统显示未参保，但实际已经参加社会养老保险。

（三）入户登记存在难度

开展全民参保登记，重在基层一线。而基层人社服务平台人员大多是兼职，除从事人社服务工作外，还要兼顾拆迁、民政、村居等多重事务。全民参保登记入户调查面广量大，精力牵制大，要按时保质保量完成任务，对本已满负荷的基层平台及工作人员是一项考验。而且，老百姓对此项工作的信任度有待提高。