加强小型农田水利工程管理的探索

薛花 河南省鹿邑县赵村乡人民政府

小型农田水利工程是农村进农业发展的重要基础和条件。随着新农村建设的发展，我县注重加强小型农田水利工程管理，并取得了人们认可的成绩。但是，我们也应当看到的是，当前小型农田水利工程管理还不够完美，致使水利工程不能有效的发挥其作用。比如运行期间的管护力度不够，支撑和保障能力不适应新时代农业发展的需要等。本文通过对我县小型农田水利工程管理现状进行调查，针对存在的问题进行深入分析并提出对策。

一、当前小型水利农田工程管理特点

（一）服务公共。农村水利工程是政府为了满足人民群众生产生活需要而建设的，虽然建设的纽带不同，规模不同，但是都属于公益项目。这些项目的主要功能不是创造经济利润，而是服务农村区域的群众，让他们能最大限度免受水灾、旱灾等自然灾害的影响，保障农业生产和人民的生产生活正常进行。

（二）利益共享。当前农村水利工程项目很多，如饮水工程等，这些项目都会影响区域内的农民生产和生活。但是，无论什么样的项目，都是为了让项目周围的农民群众受益。为了提高用水效率，避免不同领域使用水利工程出现的相互干扰，就要增大利益共享的辐射范围。

（三）富民工程。小型农田水利工程的性质是富民公共工程，因为农田水利工程项目基本是由政府资助，群众参与建设的工程。正是因为具有这样的公共属性及特点，这种富民公共工程是不可能产生直接经济效益的。因此，其价值就不能用市场价格来衡量。由此造成小型农田水利工程建设不能吸收外来的投资，只能局限于政府进行管理。在管理过程中，政府就需要进行必要的资金投入，定期进行维修和管理。但是，近年来物价上涨，管理和维修项成本增加，这项富民公共工程的消耗使很多地方政承受不了，于是有意无意地忽略了对水利工程的维护，导致小型农田水利工程因为管理不到位而失去应有的功能。

二、小型农田水利工程管理存在问题

（一）管理经费投入不足，机制不健全。农田水利工程的运行管理必须有一定的经费作支撑。目前我县财政拨付的管理资金只用于大中型水利工程的管理，而面上大量的小型水利工程管理却没有可靠的资金来源，一些机井、水塘、渠道淤积严重，部分排灌站年久失修、动力系统老化甚至毁坏而无法运行，由此造成大面积的农田灌溉出现隐患。

（二）管理体系不适应水利发展要求。我县水行政管理体系尚未理顺，涉水事务多头管理，难以形成合力，人为毁坏小型水利工程及堤防以及河道违章搭建现象时有发生，政府对涉水事务管理的政策、制度等措施制订仍需要进一步加强；农田水利管理粗放，管理手段相对落后，“重建轻管”现象普遍，良性运行机制尚未形成，全县国家、集体所有的水利工程大多存在“责、权、利”分离，“建、管、用”脱节的弊端，导致农田水利工程发挥不了应有的作用，与建设“美丽乡村”的要求还有很大的差距。

（三）农民思想观念有待改变。很多农民受传统观念的影响，习惯靠天吃饭，对农村小型水利工程的重要性认识不足，特别是外出务工人员的增多使较大一部分农民更加漠视小型农田水利工程在农业生产中的重要作用，不愿积极主动地参与到小型水利工程的管理中来，甚至有人为破坏的现象。

（四）管护主体不明确，管护制度不完善。我县小型农田水利工程建成大多交予所在村使用，管护主体、管护责任不明确，甚至无人管理。有些地方虽明确了管护主体，但缺乏相应的管护制度、管护措施、管护技术、管护资金，以致于不能有效约束管护人的管护行为和有效提升管护质量。因此小型农田水利工程出现了管理不善、使用效率低下、人为毁坏现象，使工程无法发挥最大效用。

（五）缺少相应的专业技术人员。农田水利工程的管理维护，特别是工程调度以及专业性的检查、维修、维护等专业性要求都较高，需要专业技术人员来完成。目前我县大部分乡镇几乎没有专门从事小型水利工程管理的专业技术人员，少数乡镇从事小型水利工程管理的人员专业素质也普遍较低。

三、改善我县小型农田水利工程管理的对策

针对上述问题，笔者提出改善我县小型农田水利工程管理的几点建议。

（一）完善农田水利管理各种制度。 新时期，缺乏完善的管理制度是小型农田水利工程管理存在的突出问题。为此，小型农田水利工程在项目建设完成后，要建立完善各种制度，如水利工程设施巡检制度、安全事故追责制度、水利设施维修制度等，明确工作人员权责。

（二）构建多元化的投入渠道。针对小型农田水利工程管理投入单一的现状，应构建多元化的投入机制。一方面，地方政府要采取积极的财政投入政策，并注重对现有水利工程进行维修或改造，同时根据农田生产需求，兴建新的水利工程项目；另一方面，地方政府要用好投入，加强农田水利工程建设的行政领导，动员农民积极参加水利工程管理工作。

（三）加强工程设施管理。小型农田水利工程管理是一门科学，因此要采取科学的管理模式。笔者认为应当从三个方面加强工程设施管理。一是转变管理观念，树立科学的管理观。二是根据小型农田水利工程公益性特点，发挥其防洪、除涝、灌溉、养殖和生活供水等综合功能，并结合不同功能的水利工程特点，采取针对性的管理措施；对管理人员进行专业培训，提升他们的管理水平。