武陵山片区高校国防教育的特殊性研究

黄昱力

（吉首大学国防教育学院，湖南 吉首 416000）

党的十八大报告中提出，国防观不仅仅只是军人所要求具备的意识，我们每个人都要树立大国防观，将国防建设放入整个国家乃至人类发展的大环境中进行思考、规划。教育部、中国人民解放军原总参谋部、原总政治部对普通高等学校军事训练课教学十分重视，为加强高校国防教育于2007年联合发文，颁布了《普通高等学校军事课教学大纲》（以下简称《大纲》），明确要求：“高校军事技能训练和军事理论课教学结合起来实施国防教育是在校学生的必修课程，军事理论教学时数为36学时，军事技能训练时间为2～3周，实际训练时间不少于14天。”当代大学生缺乏吃苦耐劳的精神，忧患意识薄弱，高校通过国防教育这一较为特殊的教育方式来提高大学生身体素质，增强战胜困难的信心和勇气所达到的效果显而易见。因此，高校开展国防教育是国家的法律意志体现，开展军事技能训练和军事理论课教学是高校必须存在的教学环节。

自1985年高校国防教育试点以来已走过30多个年头，虽取得显著的成绩，但从近几年我国高校国防教育开展成效来看，形势不容乐观。大部分高校存在着国防教育课程建设形式化、国防教育科研能力弱、国防教育活动开展匮乏等问题。武陵山片区集革命老区、民族地区、贫困地区、山区为一体，因历史原因、地理环境、民族关系影响导致这一地区高校国防教育与其他高校有所差异。

1 武陵山片区高校国防教育模式现状

当前高校普遍的国防教育模式由学生军训、军事理论课及组织日常国防教育活动3个环节相辅相成。

武陵山片区高校学生军事训练工作自1985年试点以来逐渐由最初的10天左右发展到7～8周，最终形成现在的2～3周，实际训练时间不少于14天。在时间上，武陵山片区高校考虑到地区的实际情况，将学生军训工作与入学教育有机结合在一起，切实有效落实了国家政策方针，达到《大纲》所要求的训练时数。在军事训练内容方面，目前我国高校规定的主要训练内容为条令条例教育与训练、轻武器射击、战术、军事地形学、综合训练等。通过对武陵山片区多个高校的调查研究发现，近年来随着高校学生军事训练工作的推进，很少有高校严格遵照《大纲》所要求的军事技能训练主要内容来实施军事训练工作。虽然也有《关于全面提高学生军事训练质量的通知》等对高校军事技能训练内容进行明确要求的文件下发，但这一地区地处偏远，军事驻军较少，军训工作一直是以“以老训新”这一训练模式进行，“老兵”自身尚未完全掌握军事技能训练主要内容，能够组织学生进行军事技能训练的内容更是少之又少。据调查发现，这一地区军训内容以条令条例教育、列队动作训练、分列式动作训练、射击动作和方法、实弹射击为主。武陵山片区并非是高校不良风气盛行，只能说武陵山片区在落实文件军训内容上的选择与优化还做得不够。根据《大纲》第十六条规定：军事技能应用训练内容，学校可根据实际情况进行调整。武陵山片区地形复杂，驻军较少，食宿、医疗、场地、武器装备等均得不到有效保障，军事训练工作仅能在学校开展，在外行军、宿营、野外生存这些军事训练内容若没有专业的军事人才进行带领将会威胁到学生的人身安全问题，因此在武陵山片区实施综合训练有一定的困难，校内集中军训是地方高校普遍采用的军训模式。

军事理论课作为高校国防教育的必修课程，以国防教育为主线，通过军事课教学，使大学生掌握基本军事理论与军事技能，达到增强国防观念和国家安全意识，强化爱国主义、集体主义观念，加强组织纪律性，促进大学生综合素质的提高，为中国人民解放军训练后备兵员和培养预备役军官打下坚实基础的目的。《大纲》规定军事理论教学时数为36学时，列入学校教学计划，成绩记入学生档案。在内容上向学生传授军事思想、军事高技术、现代战争知识、世界军事和国防建设等方面的基本理论和知识。通过对武陵山片区高校调查发现，吉首大学军事理论课程建设发展较好。在国防教育机构设置方面，设有武装部和军事教研室，配备有相应数量的军事教师。在教学时数方面，将军事理论课作为公共基础必修课纳入本科生教学计划中，保证了国防教育在高校教育事业中的地位。在课程内容设置方面，转变教学观念，根据国际局势的实时变化依据《大纲》要求以提升大学生“大国防观”为目的来重新制定教学内容。灵活性采用多媒体教学素材，结合教材内容组织形象生动的教学方式，保证教学效果，开拓学生国际视野，提高学生对这一门边缘课程的认可程度。

日常国防教育宣传活动也是高校进行国防教育的一种重要手段。高校通过开设选修课与讲座的形式来鼓励学生参与国防教育。我国许多高校均开展了国防军事知识、技能竞赛、高校军事课教学展示、参观军事基地等活动来增强大学生国防意识，激发大学生爱国主义精神，凝聚全民族力量，提升民族自信。通过调查发现，武陵山片区高校仅在“国庆节”“建军节”“建党节”等重大纪念日才组织相关宣传活动，并且真正参与进来的大学生很少。例如高校在举办国防教育专题讲座时，一般只要求党员必须参与，其他学生不做要求。

2 课程建设是武陵山片区高校国防教育赖以生存的基础

目前我国的国防教育与其他课程教育相比仍处于低水平状态，其根本原因在于国防教育在高校中的地位远不及其他课程。即便是国家法律对军事理论课做了一定的规范，但是在高校实际实施过程中远没有达到国家所希望达到的要求。部分高校将国防教育简单地等同于军训，将国防教育看作是一项“一次性”工作，随意缩减军训时常，军事理论课也是敷衍了事，为了达到课时数而开课。军事理论课缺乏管理。一位学生说道：“军事理论课确实是每个人都必须要选的课，但是那个课超级无聊，老师也只是随便讲两句话就放视频给我们看，军事理论课我们都是自己做自己的事情。”有学者提出，高校国防教育课程建设没有保障，高校国防教育面临着能否继续生存的威胁。因此，武陵山片区高校国防教育要解决生存问题，落实《大纲》要求，保障军事课课程建设体系的完善及军事理论课课程质量的提升是目前武陵山片区高校国防教育的必然选择。

3 学科建设是武陵山片区高校国防教育发展的必然规律

实践是理论的基础，科学的理论对实践具有积极的指导作用。高校国防教育课程建设发展到一定阶段遇见无法解决的难题时，便呼吁有科学的理论指导来解决难题。吉首大学国防教育成效之所以在武陵山片区脱颖而出很大程度上是因为其非常重视军事学科的发展。对其调查研究发现，吉首大学在2013年7月获湖南省教育厅批准成立了湖南省高校军事训练理论与实践研究基地，同时获得军事训练学硕士研究生培养资格，是我国首家非军事院校培养军事教育训练专业方向的综合性大学。以基地为平台，以硕士研究生培养资格为契机，在不断完善军事理论课程体系的基础上下重功夫进行军事学术研究，科研能力显著提升，科研成果丰硕，有力地支撑了学科的发展，在学校教育学学科中占有一席之地。这为武陵山片区其他高校的国防教育建设提供指导。

4 武陵山片区高校国防教育对策思考

4.1 领导体制需层次分明

就目前而言，武陵山片区高校国防教育工作中还存在着组织权责不明确、领导不重视、管理松散等问题。武陵山片区高校国防教育若想坚定不移地朝着一条路走下去，必须建立自上而下的组织领导体系。顶层是国防教育委员会不仅只关注军事院校以及发达地区高校的国防教育，武陵山片区地处老革命根据地，更应该作为国防教育重点加强领导与指导。各级教育政府行政部门要根据高校实际情况划分职责范围，杜绝再出现“都管又都不管，都负责却都不负责”的现象发生。再者是高校应严格按照上级下发的文件来落实工作，高校是文件的执行者，如若缺乏执行力，缺乏有力的监管，文件下得再多，专家讨论地再热烈，国防教育也只是流于形式。有了完整配套的领导体制，武陵山片区高校国防教育工作才能有一定的约束力，才能有章有法的进行下去。

4.2 加强国防教育法规建设

法律法规是保障高校国防教育制度化的前提。国家层面应尽快颁布相关工作条例来对国防教育工作中高校各部门的职责、组织机构、教学内容、经费保障、医疗保障、教师职责等做出明确规定。要完善教育保障机制。按规定加强高等学校武装部和军事教研室的建立，落实编制、人员和经费并加大培训力度，提高国防教育管理人员和教师队伍的素质。结合武陵山片区特点针对各高校实际情况建立完善的考核体系与激励机制，将国防教育例如政府工作绩效与学校的考核考评中去，让高校国防教育看得见效果。

4.3 课程建设仍是现阶段工作重点

国防教育作为必修课进入大学，那么理所当然的上好军事理论课是国防教育最基本的政治任务。那么可以说，只要军事理论课的质量过关，国防教育在大学的地位就有所保障。如何提升军事理论课质量将是国防教育工作者长期面临的基本任务。《大纲》可能存在一些不足让地方高校无法切实实施，但却仍是高校实行国防教育的依据，高校在进行国防教育只能在此基础上进行优化。武陵山片区高校切实执行《大纲》，努力加强课程建设的方式主要体现在确保军事理论课的课程地位、保证一定的学时学分、军事理论课成绩记入学生档案、鼓励高校引进高职称军事人才，并编写与当前世界格局相适应的军事教材，保证其在敏感问题上不出差错。充分利用现代化教学手段积极动员教师学生组织参加各种军事教学竞赛活动，注重加强国防意识的基础上提高个人能力。

4.4 学科建设是科学发展的必然选择

随着高校国防教育教师师资队伍的不断壮大，学历层次不断提高，国防教育教师要想更好的生存发展，只靠实践教学是没法获得其他课程教师的认可的，国防教育教师必将更关注学术能力的提升。吉首大学就是很值得其他武陵山片区高校所借鉴的例子，只有确立军事教育学科地位才能提升国防教育在学校中的地位，才能有平台提供给国防教育教师进行经验交流来为国防教育提供更理性的指导，但发展学科对于国防教育教师的学术能力及个人素养提出了更高的要求，因此高校国防教育学科建设之路虽艰难却也是科学发展的必然选择。