坚持需求导向 助推民营经济高质量发展——象山县多措并举构建良好营商环境

□ 宁波市自然资源和规划局 陈 丹

□ 象山县自然资源和规划局 蔡杨华

为着力构建良好营商环境，推动民营企业转型升级，象山县自然资源和规划局坚持需求导向，陆续推出一些用地保障审批服务制度，主要从政策创新、审批时效、统筹资源等方面进行重点突破，助推民营经济高质量发展。

一、注重政策创新，加强用地保障

一是推行“标准地+承诺制”改革，助推工业用地审批提速。“标准地+承诺制”出让政策，通过“事先做评价，事前定标准”，把每一宗建设用地的容积率、固定资产投资强度、土地产出率、土地税收产出率、能耗标准、环境标准和科技率等指标“明码标价”带地出让，进一步推动企业“提档升级”，提高土地利用的质量和效率。同时通过部门协同加速审批，降低企业用地成本。2018年象山共有23宗地块按照“标准地+承诺制”模式出让，主要位于象山经济开发区、象山大目涂、滨海工业园和石浦镇科技园等地，共占地715740平方米，平均投资强度达265.13万元/亩，亩均税收达19.17万元/亩。

二是建立灵活供应土地机制，降低企业用地成本。积极出台政策，拓空间、降成本、优服务，破解用地空间紧、政策严使土地供需不平衡矛盾，一方面加强用地保障，确保中小民营企业有地可用；另一方面，通过《象山县工业用地弹性供应实施办法（试行）》实施差别化地价政策，助推项目落地。在原有一次性最高年限出让方式的基础上，进一步灵活合理设定有偿使用类型和年限，包括使用年限弹性和供应方式弹性两种方式。具体分为：按年期一次性出让，即在原有工业用地使用权年限50年期的基础上，新增20年、25年和30年期三种出让年期；先租后让，结合象山县实际，先租后让设30年、50年两档。鼓励采取租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式供地，降低企业初始用地成本。

三是发挥土地二级市场作用，加强闲置土地盘活利用。根据《象山县加强闲置土地盘活利用若干规定》，按照“先投入后转让”原则，允许未完成开发投资总额25%以上或未完成开发建设用地总面积三分之一以上的国有建设用地使用权，在签订土地转让协议后，依法办理预告登记，在办理预告登记一年内将开发投资共额或开发建设用地面积达到法定要求时，可按规定办理转移登记。预告登记期间，预告登记权利人可以凭土地转让协议和预告登记证明办理项目开发建设审批手续，可以利用预告登记土地办理抵押融资。2018年至今，象山县办理盘活后土地预告登记10宗，在建工程转让土地17宗。

二、注重审批时效，提升服务质量

一是创新模式，优化项目审批流程。以“承诺制”代替“审批制”，企业拿到“标准地”后，按照事先约定的精细化标准进行开发建设和投产运营，最多100天可开工建设，区域评估时间大大缩短。比如，宁波茸发新材料科技有限公司2018年8月14日竞得象山经济开发区城东工业园待出让B-1-10-2地块，9月26日即取得施工许可证，用时44天，提速56%。试行“承诺制+后置审批”模式，再设审批流程，将投资类建设项目建设工程规划许可证的人防、绿化、气象、图审等前置变后置，全面实行建设项目告知承诺制，推进政府由无限政府向有限政府转变，加快工程建设项目审批速度。逐步以设计单位面积计算书取代面积复核报告工业项目，图审后直接发工规证；试行建设项目地下、地上部门分期发证模式；推行规划方案钉钉平台联审模式，力争做到让企业和群众“只进一扇门”，提升群众获得感。

二是阵地前移，延伸服务至乡镇办理。前移具体建设用地使用权审核的两类事项到各乡镇基层所（分局）办理，包括划拨方式供地、使用集体土地供地，2018年各乡镇基层所（分局）已办理划拨供地和使用集体土地供地共计99件。前移使用条件改变类事项到各乡镇基层所（分局）办理，包括改变土地用途审批、临时改变用途审批、改变土地利用条件等。在委托下放各镇乡村（居）民建房基础上，进一步委托下放300平方米以下的小型公共服务设施建设项目规划许可，目前已有夏叶村综合楼新建项目等18个审批事项通过该模式办结，切实解决了村庄小型公共服务设施建设项目规划报批困局，助推了县镇村三级行政审批及便民服务体系建设。

三是一窗受理，跑出便民新速度。以群众需求为导向，解决反复取号排队、重复提交材料问题，推行“一窗受理、一表申报、联合踏勘、一网审批、统一出件”，实现“一个事项”的最多跑一次向“一件事”的“最多跑一次”升级。多部门并联办理，建立综合窗口，由不动产工作人员为首办人员向群众一次性收取资料，另配契税部门的工作人员，设二个工作台，各合作部门后台并联办理，进行分别查验、鉴证。推进建筑工程“竣工测验合一”改革，通过“一窗受理、联合验收（备案）”的模式，建设单位在“竣工测验合一”一事联办系统中提出申请，统一申请材料，各部门从系统中流转资料，在其他前置部门出具的验收（备案）意见之后办结，并出具验收意见。

三、注重统筹资源，深化“最多跑一次”

一是推进全城通办，实现“最多跑一次”全覆盖。印发《规划审批事项“全城通办”服务实施方案》，全面推进“全城通办”规划服务改革。各镇乡（街道）工业建设项目、政府投资等公益性建设项目、村集体公共服务设施建设的规划审批全流程，申请人可任意选择行政中心窗口或属地镇乡（街道）进行申报和取件，满足服务对象“就近、便利、高效”办事需求，既缩短了办事时间，又节省了出行成本。按照“最多跑一次”改革和省厅指导目录的要求，完成多轮“八统一”更新比对工作，线上线下全面修改服务指南，电话地址有变动及时更新，并及时保质完成相关统计与报表上报。进驻窗口的“三项半”权力事项79主项111子项全部实现“最多跑一次”，做到100%全覆盖，网上办理事项达到100%全覆盖，政府服务事项100%进驻中心，“最多跑一次”事项电子文件归档率100%，应用电子签章事项达100%。

二是推行网上联审，解决“多头跑”问题。“联审制度”依托“钉钉”政务软件搭建联审平台，推行告知承诺制，按照“统一发起、分头审查、限时完成、集中回复”的运作方式进行。除重大重要项目外，由县自然资源和规划局发起规划设计方案网上联合审查，联审部门必须在规定时间内通过“联审平台”反馈审查意见，最终形成联审会议纪要，联审结果实行一次性告知制，所有流程在平台进行，交警、园林等部门不再对设计方案进行单独审查。联审制度的推行有效破解以往不管项目大小“业主对接多部门跑、部门开会分不开身”的困局，力争让申报人“只进一扇门”，切实增强群众和企业获得感。

三是搭建信息协同平台，破解数据融合难题。多规融合“一张图”，开发“建设项目生成”功能，在县域空间规划管理和建设“一张图”的基础上，建立联通各部门的分布式规划数据库，将各专业规划数据全面纳入，共享“多规融合”数据，实现定位查询、对比分析、数据统计、项目生成和拟建项目的辅助选址、合规性审查等功能，推动建设项目的高效落地，为基本建设项目审批“最多跑一次”改革提供技术保障，真正实现项目数据从“手动”比对、多部门协调转型到信息平台“自动”生成，跑出“最多跑一次”加速度。

当前，自然资源部门作为“山水林田湖”全要素保障的主管部门，责任更加重大、任务更加艰巨。下一步，象山县自然资源和规划局将围绕三方面把好舵、加满油，促进营商环境更加优化、更加有利。一是聚焦改革，全力以赴推进国土空间规划编制、自然资源全要素“三权分置”、自然资源交易体制机制构建等改革创新工作。二是优化供给，深化坡地村镇、点状供地、村集体经营性建设用地入市等多种方式供地。三是升级服务，研究联合审批“一张网”，扩大不动产抵押登记与金融机构互动合作规模，推动“人员跑”向“数据跑”转变。