三个主体视角看长三角一体化发展

□

2018年11月5日，长三角区域一体化上升为国家战略，标志着长三角区域进入一个新的历史阶段。长三角区域一体化发展过程中存在哪些问题与障碍，企业、居民和政府是感受最为贴切的主体。从三个主体角度出发，分析三个主体在长三角区域一体化发展中碰到的“磕磕碰碰”，对推进长三角区域一体化具有重要参考价值。

企业角度。企业反映最为突出的是市场准入标准不统一问题。以从长三角其他城市搬迁浙江的高新技术企业为例，“根据国家科技部《高新技术企业认定管理办法》，高新技术企业整体迁移的，在其高新技术企业资格有效期内完成迁移的，其资格继续有效。跨认定机构管理区域部分搬迁的，由迁入地认定机构重新认定”。这就导致了在长三角其他城市获得高新技术资格认定的企业，如果将生产制造部分搬迁到浙江，就要重新认定高新技术企业资质。再如企业人才政策享受问题，根据浙江省对申报高级职称的规定，在当地工作的专业技术人才申请高级专业技术职称评审，需在当地缴纳社保两年以上。而随着长三角区域一体化发展，人才流动将是一项常态，这就导致在浙江省外缴纳社保的人才，在浙江无法享受到人才政策，对企业留人用人影响较大。此外，企业发展还面临着招商政策不一、要素价格不一等方面的问题。

居民角度。居民感触最深在于是否能够享受更好的教育医疗、更加便捷的交通网络等。从长三角区域一体化发展看，仍然存在一些问题与障碍，表现在：交通一卡通问题，长三角城市市民卡、公交卡、公共自行车卡分属于不同机构，在技术上还没完全融合，还没有完全实现交通一卡通。医保问题，由于各个城市执行的医保目录不一致，导致两地患者在异地就医享受不了同等的医保报销待遇。再如，居民电子健康档案、电子病历、医疗影像与检查检验等与跨省份的医院不能互认互享。此外，在养老、教育等方面居民仍然较难直接体会到长三角一体化发展带来的效应。

政府角度。以政务服务为例，5月22日，长三角地区政务服务“一网通办”正式开通运行，首批51个政务服务事项在上海、浙江、江苏、安徽的14个城市实现长三角“一网通办”。但是，仍然存在办理事项不一、沟通不畅等问题。例如以上海市A区和浙江B市为例，上海市A区系统中可能显示的可以办理跨省异地事项为1项，而在浙江B市可能可以为A区办理个人事项有10来项。同时，在办理过程中，各地只能点对点联络并进行测试，由于每一条办理信息因操作系统、操作顺序和操作方式的不同，需两地工作人员反复联系对接，工作量极大，时效性也难以保障。

从三个主体出发尽早建立长三角一体化发展面临的问题清单。从企业、居民、政府三个主体，梳理一些问题，建立问题清单。同时，根据面临问题、解决途径不同，形成市级可以解决的、需要省级层面支持解决、需要国家层面支持解决的事项清单。

其一，在一些领域加强省市协调建立一体化的政策体系。针对当前长三角各城市在一些领域政策不统一问题，加快省市协调力度，尽快构建一体化的政策体系。例如针对医保目录差异大问题，加快长三角省市之间相关主管部门协调，尽早研究建立统一的政策。

其二，建立国家省（市）联动机制。加强与国家联动。针对长三角一体化发展中一些需要国家出面解决的问题，强化与国家对接，争取国家政策支持。加强长三角省市之间联动，针对长三角一体化发展中碰到的障碍，强化省市之间的联动机制，共同研究解决。