嘉兴市“三改一拆”行动带来的八大变化

□ 嘉兴市“三改一拆”办公室 王 辉

改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法建筑——“三改一拆”专项行动自2013年启动以来，持续推进已近6年了。六年来，嘉兴市按照浙江省省委、省政府的部署，把“三改一拆”行动作为贯彻落实“八八战略”和“两美”浙江的生动实践之一，各级党委政府发扬红船精神，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，努力打好“拆、改、建”组合拳。

拆后有效利用是“三改一拆”行动的落脚点和出发点。为此，嘉兴市各级“三改一拆”办公室坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，运用执政智慧，做好拆后利用的大文章，将其与供给侧结构性改革、产业结构调整、转型升级结合，与城镇有机更新、改善民生结合，与水环境综合治理、优化生态环境结合，拆出了新空间、新面貌、新品质，深刻改变了嘉兴城乡面貌，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。现撷取嘉兴市“三改一拆”行动中涌现的几个工作样本，概括出以下八大变化。

一、“三改一拆”拓展了空间资源

有效盘活低效用地，充分发挥土地综合效益，拓展发展空间。不断完善拆后利用工作，对于拆违腾出的土地，科学实施规划建设，与创建文明城市、扩大有效投入等有机结合，实现土地资源、空间资源和环境资源的合理配置与高效利用，促进了经济社会持续健康发展，加快了嘉兴市经济转型升级步伐，提升了城市品质。

嘉兴市经济技术开发区（国际商务区）通过一系列“无违建区”的创建举措，全区各空间资源日趋拓展，平台基础配套日益完善，平台承载力显著提高，实现了大空间、大平台、大项目的发展“三级跳”，构建了“一体两翼三引擎”的产业新格局，有力推动了产业集聚发展，进一步提升了城市品位。目前，该区引进阿里巴巴菜鸟城、北大青鸟嘉兴时尚小镇、慈文传媒等重大产业项目20多个，总投资超500亿元，高铁核心区鸟巢创意小镇也在加速推进中。该区的先进制造业基地，已引进了美国雅培奶粉、德国海拉灯具、丹麦乐高玩具、荷兰皇家飞利浦、美国荷美尔等项目，马家浜健康食品小镇产业集聚效应也日益凸显。该区塘汇街道针对城东路沿线腾出的空间，成功引进奥园房产、尚东名邸等68个项目，总投资约50亿元。 “十二五”以来，该区引资规模和水平居全省前列，已累计引进欧美、韩日、港澳台等40多个国家和地区600多家外商企业，实现合同利用外资56.1亿美元，实到外资32.6亿美元，吸引24家世界500强企业投资。

另外，该区先后实施了南湖村、建成村、兴明村、南江村、四联村、星联村、永丰村等区域的征地拆迁，完成拆迁140多万平方米。同时稳步推进余北工业区的转型升级工作，已有9家企业签订了货币补偿协议，腾退土地240多亩。此举拓展了空间资源，充分发挥了土地综合效益。

二、“三改一拆”催生了转型升级

“拆”字当头，倒逼行业升级转型，推进供给侧结构性改革。针对“低小散”生产加工户、家庭作坊和个私企业的分布特点，嘉兴市以拆违为抓手，大力淘汰落后产能，推进“两退两进”“腾笼换鸟”产业转型升级。通过“机器换人”“退二优二”、技改等产业升级改造措施，嘉兴市在倒逼低端产业转型、低效劳动力转移方面取得一定成效。同时，该市做到疏堵结合，跟进“两创”园区建设，引导小微企业转型发展，实现“以拆违倒逼腾退、以集聚促进规范”的良性发展。

平湖市新埭镇洁具行业是该镇的传统产业，由此也带来了污染环境、低价恶性竞争等弊端。借助“三改一拆”的东风，该镇对现有的“低小散”洁具行业进行彻底洗牌，对83家“四无”企业进行拆违淘汰，保留了15家规上企业。通过淘汰落后产能，该镇提升了企业的行业竞争力。保留下来的15家规上企业的产值与往年同期相比平均增加了20%以上，个别企业实现了70%以上的大幅度提升。

原先栖身于黄湾镇(现为海宁市尖山新区)农村的企业属于典型“低小散”。 自启动“三改一拆”以来，结合东部(黄湾)生态功能区建设，黄湾镇对所属324家企业实施拆违治理，已有202家企业完成腾退。同时，该镇做到疏堵结合，跟进“两创”园区建设，计划总投资约22亿元，建设“两创”中心项目15个，目前竣工项目6个，已有26家入驻镇“两创”中心，引导小微企业集聚转型发展，步入新的生产轨道。

另外，嘉善魏塘镇的小木业、陶庄镇的废钢铁加工业、桐乡濮院镇的毛衫业、海宁许村镇的经编业、海盐武原镇紧固件业以及桐乡崇福镇皮草加工业等当地传统产业，通过“三改一拆”行动均实现了不同程度的产业转型升级。

三、“三改一拆”树立了法治形象

嘉兴市 “三改一拆”和“无违建”创建工作始终在依法依规的轨道上进行。《嘉兴市违法建筑认定和处置办法》等一批规范性文件的制定出台和认真执行，就是一个普法教育的过程。“三改一拆”拆掉的是损公肥私、损人利己的不当得利和不正之风，在广大群众中树立了公平正义的法制权威。在创建过程中，嘉兴市各执法主体既分工明确，管好“自留地”，又相互协作，无缝对接，使“三改一拆”成为检验广大干部依法行政能力和群众工作能力的试金石。

该市通过依法推进“三改一拆”工作，彰显政府部门依法办事的理念和姿态，营造法律至上的氛围，减少了行政诉讼案件的发案率，缓解了政府和拆违当事人的矛盾纠纷，维护了社会稳定，树立了法治政府的良好形象。在近五年的“无违建”创建过程中，嘉兴市拆违量在全省排名前列，且未发生因拆违引起的群体性事件和重大安全事故。

平湖市在清理整治瓜豆所区域的过程中，邀请法律工作者全程参与政策制定、方案安排、重要法律文书起草和现场谈判等环节。同时，根据清理整治工作的要求，平湖市综合相关政策和律师事务所出具的《法律意见书》，汇集了与清理整治相关的11部法律、法规、规章，选定了清理整治的法律框架，梳理出国土管理、物权效力、用地程序、承包性质、违法责任等8方面的法律问题，明确清理整治工作的方向、路径和措施。在此过程中，法律工作者在一定程度上充当了“第三方”的角色，消除了对立情绪，解答了法律问题，使当事人逐步认同并接受处置方案，确保了“三改一拆”行动取得实质性成效并经得起历史检验和法律判定。

四、“三改一拆”加快了城乡统筹

在“无违建”创建工作中，嘉兴市把拆违与交通设施建设和城乡统筹协调发展相结合，以拆违促进拆迁，清理了一批拆迁“困难户”“钉子户”，打通了断头路，有效缓解了交通拥堵和停车难问题，进一步缩短了城乡差距。

秀洲区洪合镇以“三改一拆”为先锋，完善了交通基础设施建设，为城乡一体化奠定了基础。洪合镇因为毛衫产业的繁荣，民营经济异常活跃，吸引了大量外来人口，该镇常住人口和外来人口的比例达到了约1：3。由此，洪合镇也变得寸土寸金，滋生了大量私搭乱建的违章建筑。这些违章建筑严重侵占了公共空间，使道路越来越堵，小镇变成“堵镇”。依靠这几年“三改一拆”工作，洪合镇一举拆违近140万平方米，拆出了宝贵的交通发展空间，开工建设了18条断头路，新建了17个停车场共3500个停车位。拆违拆出了新气象，“堵镇”不再堵，原来一潭“死水”的交通现状被彻底盘活，随着这18条断头路的打通，洪合连接市域和镇村之间的交通面貌得到了极大改观，城乡一体化的进程进一步加快。

五、“三改一拆”打造了绿色生态

近年来，嘉兴市通过“三改一拆”与“五水共治”“小城镇综合治理”相结合，围绕“两美嘉兴”和美丽乡村建设等重点工作，开展“截污清源”“拔钉清障”等专项拆违行动，消除了局部区位“脏乱差”的历史顽疾，拆出了绿色环境，改出了和谐生态。

生猪养殖业转型提质，促进了水质环境的显著好转。在曾经被誉为“猪三角”的“新三桥”生猪养殖密集区，六年来，嘉兴市累计拆除违建猪舍1600多万平方米，基本完成违建猪舍清理工作，养殖污染得到有效控制，主要由养殖污染造成的氨氮、总磷等水质指标居高不下的情况明显好转，河道污粪横流、恶气冲天的现象不复存在，基本告别劣五类水质。嘉兴市跨行政区域河流交接断面水质年度考核首次达到优秀。

平湖市钟埭老集镇迎来新生机，三改一拆”拆出两大公园。该镇在开展拆后土地利用工作时，一方面打造优美环境，另一方面不断挖掘人文典故，提升小镇的文化内涵，建成了总占地100亩，总投资625.4万元的樱花公园，从2015年至今，已经连续三年举办樱花节，吸引了众多的市民前来踏春赏花。根据钟埭镇现有的古树名木，以一株300多年的老茶花命名建成了茶花公园，使集镇的环境有了质的飞跃。

海宁市通过“三改一拆”，建立了长水塘水源生态湿地。2011年前，海宁长水塘所在区域分布着大量厂房、堆场和老旧民居，环境面貌较差。该市以拆改倒逼该区域内企业腾退，为长水塘水源生态湿地夯实环境基础，同时总投资3亿多元，建设占地面积2608亩的生态湿地公园，推动了供水质量持续提升。目前，海宁市处理后的出水主要水质指标已提升一个类别，三类水成为常态，让群众喝上了“放心水”。

畜禽养殖带来的环境污染是长期困扰的难题。海宁市把“三改一拆”行动与环境治理、生态建设紧密联动，在拆违中，加大了高污染、低效益的畜禽养殖场拆除力度，实施甲鱼棚、猪棚、牛棚、羊棚、废品棚“五棚共治”，累计拆除温室甲鱼养殖设施343万平方米、违建猪舍135万平方米、禽舍103万平方米。目前，海宁市的生态环境得到了明显改善，重现了江南水乡地绿河清的美景。

六、“三改一拆”推进了文化建设

在“三改一拆”推进过程中，嘉兴市在前期调查研究和市场摸底的基础上，充分运用执政智慧，结合当地现有资源，因地制宜、科学利用，不搞盲目“一刀切”，对破败倒闭的企业厂房、矿山进行了专项改造，多方利用社会资源，实现了变废为宝、点石成金的华丽转身，创造了独树一帜的影视文化基地。

2013年前，人口不到两万的海盐县澉浦镇却建起了45万平方米的违建，这里曾“驻扎”着粉尘漫天的矿山，集“脏乱差”于一身的废弃羊毛衫交易市场和为数众多的“低小散”作坊企业，“村村冒火、户户生烟”的小作坊发展模式不仅污染了环境，更让澉浦镇产业转型之路举步维艰。自“三改一拆”开展以来，澉浦镇大力引入投资方，鼓励影视公司通过租、购老旧闲置厂房和废弃矿区，建设影视场景，构筑文化产业发展空间，发展影视产业，为澉浦培育新的经济增长点。“三改一拆”+灵活的市场机制，很快让废弃矿区、老旧厂房焕发出全新活力。在澉浦镇长青路口，老轻纺城已经荒废20多年，经改造后，外立面形成了广州街、澳门街外景，内部则建成了110间客房；澉东村猫儿桥西北边有座馒头山，之前山旁弃用的炸药仓库经改造成了兵营和监狱的场景；在紫金山矿区和大旗山矿区，利用部分存量建设用地与厂房建设的以上海外滩为中心的民国城已见雏形，黄浦江、民国别墅区等“一江、两区、九街”场景建设正按计划有序推进；永乐村某印染公司淘汰落后产能后同样转作影视基地，1.6万平方米厂房现已改造为由老沈阳、老上海、老广州等场景组成的四方城，目前影视基地已形成独立场景6处、20余个点，近年来的《新雪豹》《伪装者》《黎明决战》等热播影视剧都曾在此取景。澉浦已一跃成为民国年代戏主要的拍摄基地之一，名气越来越大，规划3平方公里的海盐澉浦影视小镇雏形初显。

七、“三改一拆”增进了民生福祉

“三改一拆”拆出了美丽环境，美丽环境正在催生美丽生活和美丽经济。大批老旧小区建成了一批健身绿道、文体休闲等民生工程设施，实现了“路面平、管道畅、路灯亮、设施全、绿化美、环境洁”，群众生活质量得到新的改善。同时，投资环境得到了进一步优化，为当地群众创造了就业机会，带动了餐饮、住宿等第三产业的蓬勃发展，增加了当地政府的税收和人民的收入。

澉浦镇影视产业的发展壮大，也在不断繁荣催生出新的产业，以剧组人员为主要客源的一批餐饮住宿正在兴起。每到“五一”、国庆、春节等节假日，南北湖影视基地的各个拍摄区都会迎来一波又一波的游客。仅2016年，澉浦镇就吸引游客和影迷200余万人次，大批的人流客流让当地农民分享了影视文化产业发展所带来的“红利”。截至目前，该镇成功引进浙江南北湖梦都影业有限公司、嘉兴鼎盛合盟影视文化传播有限公司等48家影视公司入驻，注册资本9.3亿元，南北湖影视文化产业完成影视投资6.85亿元；接待《黎明决战》《伪装者》等72个影视剧组前来取景拍摄，影视制作销售金额8.43亿元，上交税收3530万元，吸引了海外高技术产业安家落户。

平湖市钟埭镇经过“三改一拆”的蜕变，环境面貌的大幅提升，人文宜居、投资宜商的吸引力直线提高。今年1月份，蒂森克虏伯弹簧和稳定杆平湖项目落户钟埭（蒂森克虏伯集团是德国第五大工业公司，世界500强企业）。该项目是蒂森克虏伯集团在中国的第三家子公司，一期注册资本1500万美元，总投资4500万美元，占地67.5亩，预计可年生产弹簧380万根、稳定杆150万杆，产品销售收入计划可达3.1亿元，年利润总额可达4300万元。

八、“三改一拆”促进了平安建设

历年以来形成的违法建筑，大都因违法成本低廉、收入可观而逐步建成且呈不断扩大趋势。违法建筑多以彩钢棚、砖瓦房等简易建筑为主，存在消防安全、结构安全和环保等问题隐患。为此，嘉兴市坚决把拆违工作作为打造“平安嘉兴”的重要抓手，大力开展治危拆违、蓝色屋面整治、城中村改造等专项治理工作，确保群众居住安全和企业生产经营安全，为建设“平安嘉兴”创造良好的外部环境。

一方面大力开展治危拆违专项攻坚，将扩大有效投资、城市有机更新危旧房改造治理、棚户区改造和“三改”工作结合起来，全面打响治危拆违攻坚战，精准发力，应拆尽拆，从根本上消除各类房屋的安全隐患。另一方面深入推进无违建创建，进一步抓好重点领域、重点类型违建的整治，着重开展涉安企业乱搭建、农村生产生活辅助用房乱搭建等重点难点问题的专项治理，啃下硬骨头，打好攻坚战。