构筑高质量发展的强劲增长极——2019年长三角一体化五大亮点

□明文彪

过去的2019年，三省一市积极响应、主动作为，构筑高质量发展的强劲增长极，为长三角一体化国家战略的顺利实施开好局

实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。过去的2019年，三省一市积极响应、主动作为，构筑高质量发展的强劲增长极，为长三角一体化国家战略的顺利实施开好局。

首次以中共中央、国务院联合文件发布规划纲要，长三角同京津冀协同发展以及粤港澳大湾区建设相互配合，在全国发展版图上增添了高质量发展的重要一环

作为我国经济发展的增长极，长三角作为沿江沿海T字形交汇点的重要地位越发凸显。特别是浦东开发开放以来，这一地区成为我国经济社会发展的前沿阵地，引进外国直接投资一度占据全国一半。2008年，国务院出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，长三角区域一体化第一次作为国家意志写入中央文件。2016年，国家发展改革委出台《长江三角洲城市群发展规划》，针对新型城镇化下城镇群作为城镇化工业化的主体形态演绎，提出城市群一体化发展和协调发展路径和机制保障。2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年5月30日，党中央国务院正式印发实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革、动力变革，通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化，努力形成高质量发展的区域集群。这是中共中央、国务院继2015年6月印发《京津冀协同发展规划纲要》、2019年2月印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》后，第三个重要的区域发展规划纲要。根据中央赋予的“一极三区一高地”战略定位，长三角将在全国改革发展大局中扮演更重要的角色，担起更重要的使命。

突出“示范区”和“新片区”两个重点区域的引领带动作用，以点带面先行突破，体现了习近平新时代中国特色主义思想求真务实的方法论

2018年11月，习近平总书记在首届进博会上宣布了两项密切相关的对外开放举措：支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略、增设中国上海自由贸易试验区的新片区。本次公布的长三角一体化规划纲要明确提出要按照以点带面、依次推进的原则和由小到大的范围，以新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展的空间布局，更加有效地推进一体化发展。其中两个“牛鼻子”就是长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自由贸易试验区新片区。示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积约2300平方公里，重点是率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，示范引领长三角一体化发展。新片区以上海临港地区为重点，先行启动面积在120平方公里左右，将以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。目前两个重点区域的方案已经公布实施，标志着长三角一体化发展国家战略进入全面施工期。

三省一市27 城意愿空前高涨、行动空前统一，区域合作协同机制从“三级运作”到合署办公，推动一体化发展从共识逐步变成现实

自2008年起，长三角沪苏浙皖政府层面实行决策层、协调层和执行层“三级运作”的区域合作机制。2018年，三省一市联合组建的长三角区域合作办公室在上海挂牌成立，实现三省一市合署办公。为创新做好示范区建设的体制机制保障，长三角生态绿色一体化发展示范区实行“理事会+执委会+发展公司”的“三层次”管理架构。2019年10月30日，来自两省一市的一体化示范区执委会筹备机构35名工作人员集中报到。2019年11月1日，沪苏浙两省一市共同召开示范区建设推进大会，示范区、示范区理事会、示范区执委会揭牌。2019年11月5日，示范区执委会正式挂牌开始运作，牵头推进示范区建设各项工作。在多方共同努力下，长三角一体化合作机制创新成果不断涌现，三省一市共同签署《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》《长三角科创板企业金融服务一体化合作协议》《长三角地区知识产权公共服务合作框架协议》《2019年度长三角地区跨界突发环境事件应急联动工作计划》，长三角地区“一网通办”正顺利实施。

各地牢牢把握“一盘棋”的实践要求，制定了可供操作的行动方案，深化分工扬长避短，把各自优势变为区域优势，提升了区域发展的整体效能和核心竞争力

作为龙头和中心的地位，上海制定落实《规划纲要》的上海实施方案，主要围绕区域协调发展、协同创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场等“七个重点领域”、长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区新片区和虹桥商务区“三个重点区域”建设，加快与苏浙皖三省对接，为其他地区发展赋能提速，提供了好“1+3＞4”的良好榜样。江苏、浙江、安徽也纷纷出台了落实规划纲要的实施方案。江苏提出，要重点推进产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务和省内全域的“六个一体化”，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地；浙江提出启动实施高水平建设大湾区、高标准建设大通道、高起点发展数字经济、高层次扩大对外开放等九项重点任务；安徽进一步明确坚持上海龙头带动，联手苏浙，扬皖所长，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、绿色发展样板区，推动制造业高质量发展，推进城乡深度融合，建设长三角联通中西部的重要开放枢纽。

打破行政壁垒促进资源高效配置，产业创新协同、交通共建、生态共保、服务共享等一批重大项目进展顺利，成为检验一体化成色的试金石，激发强劲活跃增长极

在产业创新方面，G60 科创走廊产业集聚成效明显，包括华为研发中心、中军哈工大人工智能产业园等在内的重大产业项目在这里落地建设；长三角科技资源共享服务平台正式开通，超过12万台（套）科学仪器实现共享互通。在交通建设方面，省际断头路建设推进顺利，第一批重点推进的17个项目中15条已开工建设；商合杭铁路芜湖段成功合龙，将实现安徽、浙江交通动脉的“无缝对接”。在生态建设方面，长三角地区的港口排放控制区已提前全面使用0.5%以下低硫油，实施了《太浦河水资源保护省际协作机制—水质预警联动方案》，联合制定实施《2019年度长三角地区跨界突发环境事件应急联动工作计划》，水环境大数据平台共建共享不断加强。在公共服务方面，长三角地区政务服务“一网通办”正式开通运行，14个城市的群众与企业可以足不出户办理多项跨省事宜；杭州市与南京市、苏州市等签署了个人诚信分互认、守信激励场景互通合作框架协议，率先开展长三角守信激励应用场景互通试点。

面对错综复杂的国内外形势，当前的长三角正以全球视野，探索建立区域协调新机制，主动重构生产链、供应链、物流链，集聚全球资源要素，并不断加强科技创新前瞻布局和资源共享，将向世界展示中国既有和崭新的竞争力优势。