公路施工监理危险源辨识及风险的评价与控制

余晖 （湖南省交通科学研究院有限公司）

赵建敏 张天宇[中联认证中心（北京）有限公司]

1 引言

ISO 45001：2018《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》标准的发布，推动了公路施工监理行业以危险源辨识及风险的评价为主题，实现其预防与工作有关的人身伤害和健康损害、提供安全健康的工作场所，并持续改进其职业健康安全绩效的深入实施。

2 危险源及风险原理

2.1 危险源定义及危险源产生根源的三个方面

依据ISO 45001标准危险源的定义：可能导致伤害和健康损害的根源。而危险源产生的根源主要来自于三个方面：物的不安全状态、人的不安全行为、管理及环境缺陷。

2.2 人的不安全行为

人的不安全行为通常表现为：

1）操作错误、忽视安全、忽视警告；2）造成安全装置失效；3）使用不安全设备； 4）物体存放不当；5）冒险进入危险场所；6）攀坐不安全位置；7）在起吊物下作业或停留；8）未使用个人防护用品用具等。

2.3 物的不安全状态

物的不安全状态通常表现为：

1） 防护保险信号等装置缺乏或有缺陷； 2）设备设施、工具附件有缺陷；3）设备在非正常状态下运行，维修、调整不良； 4）个人防护用具缺少或有缺陷等。

2.4 管理的缺陷

管理的缺陷通常表现为：

1）没有按规定对员工进行安全教育、技术培训、安全交底；2）安全操作规程不健全；3）安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷；4）对现场工作缺乏检查或指导错误；5）违章指挥、违反安全施工责任制、违反劳动纪律、玩忽职守等。

2.5 施工场地环境缺陷

施工场地环境缺陷通常表现为：

1） 照明光线不良；2）通风不良；3）作业场所狭窄；4）作业场地杂乱；5）交通线路的配置不安全；6）施工流程设计或配置不安全；7）物资贮存方法不安全等。

2.6 危害危险因素的分类

按导致事故和职业危害的直接原因进行分类：1）物理性危害、危险因素；2）行为性危害、危险因素；3）化学性危害、危险因素；4）其他危害、危险因素；5）生物性危害、危险因素；6）心理、生理性危害、危险因素。

3 危险源辨识及方法

3.1 危险源辨识要考虑生命周期

公路工程建设具有点多、线长、面广、规模大、投资高、周期长、危险性大以及“线形＋层状”等典型特征，为此要将施工危险性较大工程划分为重大危险源进行管理。危险源辨识要贯穿于公路施工监理的生命周期，评价过程涉及确定控制措施的有效性。

3.2 辨识危险源的思路

危险源辨识过程包含着识别出职业健康安全风险、事件、危险源以及它们的因果关系。其方法是先识别危险源或事件，再识别职业健康安全风险的逻辑性分析思路。

3.3 公路施工重大危险源分类

公路施工重大危险源分为桥梁工程（基础施工、墩柱施工、桥梁架设）、隧道工程、高边坡、爆破工程（爆破作业、炸药仓库）、其他5类。

3.4 公路施工监理行业常用危险源辨识方法

常用危险源辨识有：“经验法”“作业条件危险性评价法”等方法。

1） 经验法：

对照有关规范、标准、法规、检查表或依靠人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的方法。经验法是辨识中常用的方法，其优点是简便、易行，其缺点是受辨识人员知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。常采取会议的方式来相互启发、交换意见、集思广益。

2）作业条件危险性评价法

作业条件危险性评价法是一种简单易行的风险评价方法，即D=L×E×C，它是用与系统风险有关的3个因素指标值（L、E、C）之积来评价系统人员伤害风险大小的。D——危险性分值，划分为5个危险性等级：1）总分在20分以下是被认为低危险的，设为5级；2）危险分值达到20～70分，一般危险需要注意，设为4级；3）危险分值达到70～160分，显著的危险需要及时整改，设为3级；4）危险分值在160～320分，必须立即采取措施进行整改的高度危险环境，设为2级；5）分值在320分以上的高分值表示环境非常危险，应立即停止施工直到环境得到改善为止，设为1级。

3.5 对重大危险源的认识

ISO 45001:2018标准中，没有提及重大危险源的要求，而重大危险源是公路施工行业作为重点控制的、抓关键少数的实践应用，实质上是对具有显著的危险性，需要及时整改的危险分值达到70～160分的3级危险源；危险分值在160～320分，必须立即采取措施进行整改的2级危险源；分值在320分以上非常危险应立即停止施工的1级危险源，实施识别、控制的行之有效的方法。

从实际运行的角度，考虑生命周期的不同时段和组成的不同要素，对辨识的每一个危险源进行评价，评价出风险级别为3级、2级、1级危险源，对此实施重点控制。

4 对危险源的运行控制

4.1 建立过程准则和实施准则

ISO 45001:2018中8.1条，明确要求建立控制措施所需的过程，实施层级控制风险是有效管理核心，实施变更控制及在实施施工组织设计变更前，在危险性较大工程施工前，在工程量变更前，在实施施工新工法、新施工装备、新设施前需提前识别危险源和风险，并制定应对措施是关键。

4.2 施工准备阶段危险源及安全监理控制

4.2.1监理单位完成驻地建设后，应首先建立健全各项安全管理规章制度，成立安全组织机构，编制安全监理计划、安全监理工作内容和方法，制定安全监理实施细则，明确各级监理人员安全岗位职责，签订各级监理人员安全责任书，做到分工明确、齐抓共管。

4.2.2在施工准备阶段，要重点审查施工单位是否健全完善了安全生产管理制度、各安全生产规章制度、安全生产责任制度、安全例会制度、事故处置制度等，是否建立健全安全生产组织机构，明确各级人员岗位职责，安全生产责任制是否具有可操作性，各类安全应急预案是否制定，是否具有可行性；严格审查施工单位企业法人、项目负责人、安全员等三类人员是否真实可靠，能否满足安全施工需要，并做好登记管理工作；根据《中华人民共和国特种设备安全法》规定，严格审查施工单位的特种机械设备是否具有当地特种设备检验部门出具的检验合格证，特种作业人员是否经国家培训合格并取得相关证书，登记入册，做到动态管理。

4.2.3在施工准备阶段还应督促要求施工单位及时对施工现场内的危险源进行调查、分析、评价，列出危险源清单，并通过评价分析找出重大危险源，制定出相应的防范措施或编制专项安全方案，并制定切实可行的应急预案，使方案、预案有机结合，以达到预控、预警的目的。

4.3 施工阶段危险源及安全监理控制

4.3.1对施工单位上报的各类施工组织设计、施工方案中的安全技术措施进行严格审查，尤其是措施的可行性，对需满足法规要求及危险性较大的工程的专项安全方案进行严格审核。

4.3.2审核施工单位上报的临时用电专项方案、有限空间施工专项方案、应急响应预案等，特别要关注是作业区与生活区的有效距离及其他安全设施的布设是否符合安全要求。

4.3.3进行日常安全监理巡视检查，检查其各项施工方案安全措施的落实情况，安全隐患治理措施是否到位，现场有无违规作业、违章操作行为，特别是对以上提到的重点部位、薄弱环节进行重点监测、检查。对危险源清单中的重大危险源进行重点跟踪治理，并做好记录。一经发现存在安全隐患，立即要求施工单位进行整改，并下发整改通知书，情节严重的下发监理指令或工程暂停施工指令。

4.3.4积极开展平安工地建设活动及“防坍塌、防坠落、反三违”等专项治理工作。认真贯彻并落实专项活动开展的相关要求，通过自查、互查、上级单位检查等形式积极查找自身存在的问题及不足，排查并消除安全隐患，保证施工安全。

4.3.5针对季节特点或较大危险性项目施工前，监理应及时下发监理提示、通知或文件要求，如夏季正是天气炎热的时候而且风大，应发文要求施工单位做好消防安全工作；预应力张拉施工前，应发文要求施工单位做好各项预应力张拉施工安全技术措施，明确注意事项，现场安置齐全各种防护设施。这类文件，可以针对现场施工安全管理情况进行发文，当某个施工项目人员出现懈怠或其他不确定因素出现时，应及时再次发文提示，并着重做好巡视检查工作。

4.3.6做好安全日志、安全巡视记录、整改通知、工作指令等资料的整理存档工作，以备检查。

4.4 承包方和对外包过程危险源的控制

标准中“8.1.4采购”包括3个子条款，即“8.1.4.1总则”“8.1.4.2承包商”和“8.1.4.3外包”，要求组织建立、实施和保持“采购过程”。

施工监理需考虑承包方的作业活动的危险源，审查施工企业评价的风险，监督制订控制措施要求并施加影响给承包方（分包方）。由于外包的过程和职能包含在企业的管理体系之中，其相关的危险源和风险的主体责任是施工企业本身。因此，在职业健康安全管理体系中要根据不同的外包情况采取不同的控制措施。

4.4.1对承包方（分包方）管理措施：

（1）建立健全承包方（分包方）危险源管理的规章制度。监理需对施工现场可能存在的危险源进行具体分析，审查制定适合本项目的危险源管理制度，包括：1）制定危险源重点控制实施细则并报监理审批；2）现场悬挂各种作业安全操作规程并组织相关人员学习；3）制定作业人员培训计划及考核制度；4）制定施工项目部日常管理制度、危险作业审批制度及奖罚制度等。

（2）明确安全责任、定期检查。监督施工项目部成立危险源检查责任小组，每天对工地现场存在的各种危险源进行检查，并做好检查记录，对存在一定安全隐患的重大危险源要组织管理人员定期检查，发现问题及时整改、及时消除，做到当日问题当日解决。

（3）抓好信息反馈、及时整改隐患。施工项目部要建立危险源管理台账，对每天存在的问题及隐患整改情况及时向监理反馈。

（4）搞好危险源控制管理的基础建设工作。建立施工现场危险源安全档案并设置安全标志牌；根据制订的危险源重点控制实施细则做好各项准备工作；在施工现场醒目位置悬挂工地现阶段可能存在的危险源，注明每个危险源的简要防范措施。

4.4.2对承包方（分包方）技术措施：

（1）消除。工程中的很多危险源是可以通过新工艺、新技术、新设备和新材料而直接消除的，比如：视频联动装置可以避免吊车司机在升降物料提升机时由于视线不清而造成的安全隐患等。

（2）预防。工程中的某些危险源是无法消除的，但可以预防，如五临边的防护、在配电箱中安装漏电保护装置、在不透风的空间安装排风装置等。

（3）减弱。工程中当某些危险源无法消除又难以预防时，要设法减弱危险源的安全隐患，如高温天气调整作业人员作息时间、外脚手架搭设安全平网、在塔式起重机顶部安装避雷装置等。

（4）隔离。如果某些危险源既无法消除、预防，又必须使用时，可以采取隔离措施，如遥控指挥、搭设安全罩和防护屏等。

4.4.3对承包方（分包方）教育措施：

施工监理需监督施工项目部在工程施工准备阶段必须在现场实施技术安全交底，并在工程施工期间定期组织现场作业人员培训、学习、再教育，通过教育、培训提高施工人员对危险源控制管理的自觉性，掌握危险源的预控措施和方法，尤其是特种作业人员，要加强专门培训力度，提高作业人员的操作技能及安全意识。

5 结语

公路施工监理通过实施ISO 45001:2018标准，通过建立起预防为主、持续改进的安全管理模式和文化，进行全面的危害源辨识和风险机遇评价，实现对事故的预防和施工作业全过程的控制，使企业安全管理更加规范化和标准化。切实保护员工的安全与健康，提供安全的工作场所，实现在现代安全管理体系平台上进行监督、检查、考核的目的，从而保障持续、稳定、协调、健康发展。