福建省电子政务及其标准化建设

杨 林（福建省标准化研究院）

1 福建省电子政务发展现状

电子政务是国民经济和国家信息化工作的重点。电子政务自20世纪90年代初在欧美发达国家兴起以来，迅速在世界各国普及。随着科学技术的飞速发展，电子政务建设已成为各级政府高效履职的重要手段。

福建省电子政务（政务信息化）建设从20世纪80年代开始蓬勃发展，并在国内独树一帜。如20世纪80年代末期，福建省开始建设以省信息中心的IBM4361为主机，各单位计算机为仿真终端的省直机关综合电子信息服务网，29个省直机关可以检索13个数据库共5000多万汉字信息，这在当时属国内首创[1]。

“数字福建”是习近平总书记在福建工作期间亲自部署和推动的经济社会信息化重大战略工程，是数字中国的思想源头和实践起点。自2000年福建省建设数字福建以来，电子政务被赋予特殊地位，成为数字福建建设的龙头。

2018年，福建省电子政务建设保持全国领先，在全国率先建成全省统一的政务信息网、电子政务外网和无线政务专网，闽政通App实现与各级政务平台“一号通认”，实现群众办事“马上就办”掌上办。

长期以来，在各级政府的不断努力下，福建省电子政务建设取得显著成效，为福建实现跨越式发展提供有力保障。

2 电子政务标准化的重要性

我国电子政务标准化伴随电子政务的发展而不断发展，取得长足的进展，但与电子政务的发展速度相比仍相对滞后，无法完全满足电子政务发展的需要，尤其是在电子政务项目实施过程中，缺少具体的标准化管理方法和体系，使得各级政府、部门在建设电子政务过程中无章可循，随意性增加，“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题依然存在[2]，势必影响电子政务推进进程。

随着我国信息化建设的加快，特别是“金宏”工程等国家重点电子政务工程建设的大力推进和逐步应用，标准化的重要性愈来愈显现出来。国内外大型信息系统成功应用的实践证明，标准化是信息资源开发利用的关键环节，是信息化有效发展的先决条件。

3 福建省电子政务标准化进展

随着信息技术和网络技术的高速发展，福建省对信息化标准化工作高度重视，对物联网、电子商务、电子政务、大数据等标准化工作广泛而深入开展，信息化标准化成为当前标准化工作重中之重。

为有效开展福建省信息化标准化工作，经原福建省质量技术监督局批准，于2012年6月成立了福建省信息化标准化技术委员会（以下简称“省信标委”）。几年来，省信标委紧紧围绕 “坚持统一标准，逐步构建福建省信息化标准体系”的要求，积极推进数字福建重点领域相关标准的制定，并加强标准宣贯和标准的推广应用，工作取得阶段性进展。

省信标委紧密围绕电子政务创新发展需求，提出基础、资源、信息安全和应用等标准制修订项目。按照“急用先立，逐步完善”的原则，着力做好大数据、应急管理、电子文件、信息资源、信息安全、信息服务等重点领域的标准制修订工作。

截至2019年3月，已发布的福建省电子政务地方标准39项，制定中的福建省电子政务地方标准19项；省信标委参与制定的电子政务国家标准6项。

4 国内外电子政务标准化现状

4.1 国外电子政务标准化现状

国外发达国家和地区在电子政务规划和建设中，非常重视统一规划和标准化工作。

加拿大政府在电子政务建设中发挥了强大的领导力作用，推行了“统一的政府（A Whole of Goverment）”实施策略，通过中央政府进行整体规划和标准制定，采用中央集权式的“自上而下”的实施电子政务建设，以加强各级政府和各部门的电子政务协同发展。

美国政府在实施电子政务建设中，提出建立一套共同的整合性政府运作程序和标准，为每个电子政务项目提供一套统一的信息技术工具、获取信息方法以及服务措施，增强了电子政务项目的标准化和交互性，使政府各部门可以共享信息，减少某一部门对信息技术独特性或个别性的需求。

英国的电子政务标准化建设不是简单的标准建设或者个别标准的落实实施，而是一个完整的系统工程。

国外发达国家和地区在电子政务实施中，都不约而同地采用了标准化作为基础支撑和管理手段。正是有了标准化的保驾护航，这些发达国家和地区的电子政务项目具备了互通互联、资源共享的突出优势[2，3]。

4.2 国内同类研究现状

我国电子政务标准化伴随我国电子政务发展而不断发展。2002年 “国家电子政务标准化总体组”成立， 2007年国家电子政务标准框架初步形成，随后各部委规划制定了一些行业标准，一些地方政府也相继制定了行政审批、公共服务等方面的地方标准[3]。

随着云计算在电子政务标准体系中的深度应用，信息资源整合力度也随之加大， 2014～2015年，发布了一系列设计电子政务标准体系建设的方向性、原则性及技术性方面的国家标准，在一定程度上推动了电子政务在外网信息安全方面的标准体系建设。2015年10月，发布GB/T 32169—2015《政务服务中心运行规范》等7项国家标准，同时，工信部发布《云计算综合标准化体系建设指南》，提出由“云基础”“云资源”“云服务”和“云安全”4个部分组成的云计算综合标准化体系框架，为云计算的标准研制提供了方向。这些标准以公共服务为导向，从电子政务发展的不同维度，构建了电子政务立体式的标准体系[4，5]。

近几年，各省市也相继开展电子政务标准体系建设。湖北省在全国率先发布实施《湖北省电子政务应用系统项目编制规范》等9项地方标准；安徽省提出建立标准体系，促进信息资金融合；江西省制定电子政务建设统一规范标准，消除 “信息孤岛”；深圳市也意识到电子政务建设关键在于提高标准化水平[4]。

5 加快福建省电子政务标准化建设思考

5.1 构建福建省电子政务标准体系

构建标准体系是运用系统论指导标准化工作的一种方法。在数字福建标准体系基础上，结合福建省电子政务建设与应用对标准化的需求，对福建省电子政务标准体系开展专题研究，构建符合福建实际的电子政务标准体系，具体规划福建省电子政务标准化内容和系统指导福建省电子政务标准制定工作，切实提高福建省电子政务标准化整体水平，助推福建省电子政务综合试点工作，及全省电子政务科学发展。

为了适应信息技术和网络技术的不断发展，标准体系采用PDCA循环发展模式进行不断更新与发展。

5.2 明确电子政务标准化工作重点

以深化“放管服”改革为目标，以政务信息整合共享开放为切入点，结合福建省电子政务发展实际对标准化的需求，确定了福建省电子政务标准化工作重点，主要加强“基础、共性、‘放管服’改革”标准。

目前，信息网络方面的标准我国较为成熟且完善，已有大量的国家标准和行业标准，福建省电子政务信息网络方面的标准以采用现行国家标准和行业标准为主。其中，信息网络中的无线政务专网是福建省新一代重要信息基础设施。无线政务专网标准化是福建省电子政务标准化工作特色体现。

紧紧围绕“基础、共性、‘放管服’改革”标准化工作重点，提出电子政务标准建议制定目录，侧重于信息资源、无线政务专网、信息安全、信息管理、深化“放管服”改革等方面标准，用于指导电子政务标准的制定工作，是今后电子政务标准化工作着力点。

5.3 电子政务标准化与综合试点紧密结合

在电子政务标准化推进过程中，应明确标准化的各阶段任务，做到分阶段、有计划、有步骤、有重点地开展电子政务标准化工作。

电子政务标准化要与电子政务综合试点紧密结合。在电子政务综合试点中，现有已制定的标准，是电子政务综合试点的基础和依据，将发挥指导和规范作用。同时，可以将综合试点的相关成果和经验以标准的形式得以固化，再指导后续综合试点的推进，使制定标准与综合试点相互依存，形成良性循环，做到互相促进，互相强化。