统筹机构编制资源为高质量发展提供体制机制保障

● 陈诚

机构编制工作是党的一项重要工作。面对机构改革的新形势新任务，山东省潍坊市临朐县认真学习贯彻习近平总书记关于机构改革和机构编制工作的重要论述，开拓奋进，担当作为，奋力开创机构编制工作新局面。

一、提高政治站位，增强做好机构编制工作的行动自觉

党的十八大以来，习近平总书记对机构改革和机构编制先后发表一系列重要论述，为做好机构改革和机构编制工作提供了总遵循、总指引。临朐县委、编委会认真学习近平总书记重要论述和上级机关关于机构编制工作部署要求，将机构编制工作高点定位，高位谋划，高质推动；配齐配强编委办领导班子，明确要求编委会各成员和各部门各单位支持机构编制工作，强化党管机构编制、“编制就是法制”意识。县委编委作为议事协调机构，研究推进机构职能体系建设，统筹干部和机构编制资源，强化机构编制刚性约束。县委编办围绕优化机构设置和职能配置，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，服务高质量发展，为临朐经济社会建设提供体制机制保障。

二、突出问题导向，增强做好机构编制工作的责任担当

推动机构编制工作创新发展，必须善于发现问题，敢于直面问题，勇于解决问题。针对机构编制与事业发展供需矛盾，这次机构改革，临朐县按照“有增有减、统筹使用、保障重点、提高效益”的思路，创新机制，科学管理，较好地解决了这一难题。

一是动态调整，盘活机构编制资源。坚持分类施策，对职能弱化或列入“僵尸”单位的，及时压缩编制或撤销；对职能强化特别是党委政府重点工作需要的，及时予以补充。改革中，从县级工作机构、部分行业管理部门中调剂62名行政编制用于纪委监委、机关工委、新旧动能转换办公室等，加强党的建设，保障重点工作需要；从拆迁办、农广校等职能弱化或撤销单位中收回162名事业编制，充实到市场监管、安全生产、医药卫生等重点领域和行业。坚持突出重点，对剩余的行政事业编制建立“蓄水池”存放，统筹考虑使用。在机构改革中，组建县级行政审批服务局，从“蓄水池”中调剂行政编制20名、事业编制60名，优先予以保证。为更好的促进镇域经济发展，满足放权扩权、推进便民服务、强化基层党组织建设等需要，将100名行政编制、100名事业编制充实到各镇。坚持竞争选拔，对单位增加职能的，在坚持“编随事走、人随编走”原则基础上，由组织、机构编制、人社等部门组成考察组，采取实地考察、履职评估等方式，选调高素质人员，解决单靠增加编制满足工作需求的问题，实现由选调精兵强将替代人海战术的转变，林业、规划等相关职能划转到自然资源和规划部门后，仅调整了6名工作人员，便承担起原来16名人员的工作任务。

二是核定周转编制，积极探索进人方式。对人员利用不合理的单位，加强内部挖潜；对因人员结构老化、历史原因干部离岗等造成人员暂时不足而影响工作开展的单位，为其调剂核定部分临时周转编制，作为过渡阶段使用，待3-5年编制内人员结构趋于合理后再适时予以收回。2018年以来，先后为县旅游、招商等11个单位核定了32名周转编制。针对教育系统中小学大班额问题，调剂了90名事业编制建立了中小学教师周转编制专户。同时，开通绿色通道、特事特办，专门拿出50名专项编制用于引进高层次人才，不受单位编制数额限制，直接连人带编安置。在机构改革期间，在编制十分紧张、已拿出20名专项编制情况下，再拿出30名用于保障“双招双引”等重点工作。

三是推行PPP模式，提升机构编制效能。近年来，从严控制在编人员数量，能够通过购买服务满足岗位需求的单位，原则上不再新增事业编制、新进事业人员。制定完善政府购买服务办法并积极实施，实现不占编制资源就能满足用人需求。探索实施城区环卫保洁、城乡环卫一体化和公共自行车运行等政府购买服务项目66项，购买服务岗位109个。改革中，对有政府购买服务需求的单位，优先审批、支持保障，为县政府办公室、县退役军人事务局等单位解决了34个公益服务性岗位。

三、严肃纪律要求，增强做好机构编制工作的刚性约束

临朐县坚持机构编制工作在党的集中统一领导下进行，严格执行各项法规政策和纪律，加大监督问责和违纪违法行为查处力度，切实将机构编制管理刚性约束贯穿工作始终。

一是强化各级领导干部机构编制政策法规学习意识。将习近平总书记关于机构编制工作的重要讲话、重要论述，以及近年来上级出台的机构编制政策法规等列入党校主体班次培训计划，由临朐县委编办主要负责同志或邀请潍坊市委编办相关负责同志授课辅导，分期分批进行，确保培训全覆盖。同时，编印《机构编制常用政策法规汇编》《机构编制违纪违规行为典型案例》，发送给镇街党政正职和县直部门（单位）主要负责人，进一步学习政策，严格执行政策。

二是深入宣传机构编制政策法规。利用县级机构编制网，向社会宣传机构编制政策法规、制度，将每年的3月10日定为“机构编制政策法规宣传日”，机构编制干部到部门、进街道、入社区，以“明白纸”形式，宣传机构编制有关政策法规，扩大机构编制工作知晓率。

三是严格机构编制监督检查。创新实施机构编制跟踪问效关口前移，围绕机构设立、撤消、合并、变更等情形，设立32项内容的“问效清单”，同时跟进问效，将问效的过程变为指导、监督的手段，有效促进编制事项落实。建立由纪检、组织、机构编制、审计等部门参与的机构编制监督检查联席会议制度，发现问题联合查处、严肃问责，确保机构编制政策措施和纪律要求落到实处。

机构编制监督检查小知识

什么是机构编制实名制 ？

答：指由机构编制部门核定编制并进行控编审核，实行定编到人，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员和实有领导与批准的编制和领导职数相一致的管理制度。2006年，中央编委在为实施公务员法给各地下达行政编制的文件中要求，“要实现行政编制数、实有人员数、财政供养数对应的实名制”。《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2 号）、《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）和《中央机构编制委员会关于中央和国家机关实行机构编制实名制管理的意见》（中央编办发〔2016〕1 号）均要求各地通过实名制管理，认真做好机构编制各项工作。机构编制实名制管理要求各级机构编制、组织、人力资源社会保障、财政等部门要密切配合，各负其责，建立健全相互协调、相互配合、相互制约的常态工作机制，形成工作合力，共同推动实现编制数、实有人员数、财政供养数相对应的实名制目标。