中美高校教育扶贫政策对比研究

石利刚

（深圳市教育局财务核算中心（深圳市教育事务和学生资助中心）,广东 深圳518024）

1 引言

政府的重要职能之一是促进资源配置效率和社会公平，而教育领域的扶贫是政府进行收入再分配、促进社会公平的重要手段。中国和美国是世界上两个最大的经济体，在经济不断发展的同时，也要注重社会公平。两国政府结合实际均建立了各具特色的高校学生资助政策体系。

2 中美高校学生资助政策概述

自《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》发布以来，我国在高校本专科阶段建立了包括“奖、贷、助、补、减”等多种方式的高校学生资助政策体系，从制度上确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

美国联邦政府和各州政府也制定了多元化的资助政策，资助家庭经济困难的学生完成学业。美国高校学生资助资金来源主要有联邦政府、州政府、高校和社会。二战后，联邦政府制定了《高等教育法》《中等收入家庭学生资助法》《学生贷款改革法》等，建立起以助学贷款为主，助学金、奖学金联邦工读计划为辅的高校学生资助政策[1]。

3 中美各项学生资助政策的比较

3.1 助学贷款

我国的助学贷款政策为国家助学贷款，分为生源地信用助学贷款和校园地助学贷款，资助对象为无法筹齐学费和住宿费的家庭经济困难学生。本专科生最高贷款额度为8000元，在校期间由政府贴息，贷款时间最长可达20年。目前，生源地信用助学贷款主要由国家开发银行等金融机构承办。美国的助学贷款主要有三类，一是斯坦福德学生贷款计划，资助对象主要为有需求的美国高校学生，由银行提供贷款，分为有息和无息两种，无息贷款的额度一般少于有息贷款。二是学生家长贷款，对象是有子女在美国公立高校就读的家长，金额根据实际费用来决定。三是帕金斯贷款，由联邦政府提供贷款资金，贷款对象是家庭经济最差的学生群体，利率较低，先由政府偿还利息。

3.2 助学金

我国政府设立的助学金为国家助学金，资助标准平均每生每年3000元人民币，根据困难程度分为2～3档，资助对象为家庭经济困难学生，全国资助比例约为在校生的20%。美国助学金主要资助家庭经济困难学生，促进教育机会均等，主要分为三种。一是佩尔助学金，是最核心的资助项目，资金占全部资助资金的20%。资助对象为有经济需要或低收入家庭的学生，每生每学期可获得2775美元的资助，2016～2017学年，佩尔助学金共资助710万人,覆盖32%的本科生[2]。二是补助教育机会助学金，该助学金优先考虑贫困学生，资助标准100～4000美元不等。三是教师教育助学金，每生每年最高4000美元。

3.3 奖学金

我国在本专科阶段设立了由中央财政出资的国家奖学金和国家励志奖学金。国家奖学金奖励大二以上品学兼优的学生，全国每年共5万名，奖励金额为每生每年8000元人民币；国家励志奖学金奖励大二以上成绩优秀的贫困大学生，资助比例约为3%，资助金额为每生每年5000元人民币。

3.4 其他资助政策

我国设立了高校学生服兵役国家资助和基层就业项目，对服兵役的高校学生，资助每年最高8000元人民币，对赴西部基层单位就业的大学生，补偿其学费或代为偿还助学贷款。美国申请帕金斯贷款的学生如服兵役或者参加急需的公益事业的，美国政府免除其贷款。教师教育助学金的受资助的学生需要到低收入子女学校或私立学校任教。这类似于中国的这两项政策，起到了引导高校学生服兵役和赴基层单位就业的作用，一定程度上也缓解了就业的压力。

4 美国高校学生资助政策对我国的启示

①我国高校资助政策以行政命令的形式进行确认，多通过政府规范性文件实施，而美国通过立法的形式实施。法律的效力要高于行政命令，我国应尽快推进高校学生资助立法，以法律的形式，明确学生资助的主体地位，明确各级政府的教育扶贫职能以及违法行为的后果，进一步促进社会公平。

②助学贷款政策较为单一，仅仅针对家庭经济困难学生，不能满足所有学生的贷款需求；其次，贷款的金额较为固定，不能满足一些学费较高的学生的贷款需求；最后，贷款资金均由银行等金融机构提供，增加了办理的环节。建议建立多元化的助学贷款制度，可由政府直接向学生发放贷款，减少中间环节，同时贷款额度根据学生上大学的实际费用进行动态调整。

③扩大奖助学金的覆盖面。随着高等教育的发展和大学生人数逐年增多，每年5万名国家奖学金名额已不能满足需要，国家励志奖学金和国家助学金的比例也偏低，建议扩大奖助学金的覆盖面，资助更多的学生。