老龄社会如何做大“养老经济”这块蛋糕

刘昌镐，文乐（.湖南师范大学 数学与统计学院，长沙 400；.华东师范大学 统计学院，上海 0006）

1 “养老经济”将是一块大蛋糕

老龄问题将为中国社会经济发展和转型带来新挑战。未来中国老年人口的消费潜力将从目前的5万亿元增长到2050年的133万亿元，占GDP的比例从10%左右增长到42%左右。关注老人就是关注每一个人的未来，养老服务水平是城市发展水平和文明程度的重要标志。湘潭市民政部门透露，目前湘潭人口老龄化形势日趋严峻，全市现有60岁以上老年人59.9万人，占总人口的21.0%，是湖南省老龄化程度第二高的城市。湘潭市委市政府非常重视老龄化问题，为鼓励个人和相关机构购买新建商品房，用于扶持房地产业与养老服务业融合发展，满足老年人居家和社区养老需求，特制定出2万到20万不等的购房奖励。子女与父母在同一个小区购买新建商品住房的，给予每平方米200元的购房奖励，每户最高奖励金额不超过2万元（仅限一套）；对购买新建商品房从事专业养老服务运营的，给予每平方米200元的购房补贴，最高补贴金额不超过20万元。

湘潭经开区养老服务正在摸索过程中，近年有了较大突破。一是积极开展政府购买居家养老服务。与一屋人家政服务公司合作，全年共服务3168人次，发放服务费66.28万元。二是规范管理养老机构。对养老机构的服务质量进行评估达标，对其安全生产进行常态化检查，确保全年未发生一例安全事故。三是及时发放老龄补贴602人次、11.61万元；积极开展“重阳节”慰问活动，发放慰问费3.98万元、活动经费13.25万元。

养老事业更多是投入，为了九华人民就医方便，湘潭市中心医院九华院区项目一期计划由经开区负责提供划拨用地50亩，投资1.5亿元，高规格谋划九华健康医药城建设。在建项目原则上坚持“统一组织、统一规划、统一设计，分开立项、分步建设、分开经营”原则，高标准定位，推进市中心医院九华院区项目、配套医院项目、养老配套项目的发展。

2 大批房企进军“养老地产”

所谓养老地产，是从建筑设计、园林规划到装饰标准，这类老年地产的建筑产品开发接近于高端住宅产品开发的规律，创新核心在于适老化设计[1]。养老地产实现了品质地产和优良健管家服务的有机结合，从护理、医疗、康复、健康管理、文体活动、餐饮服务到日常起居呵护，增加设施设备和精心打造专业管理团队。其主要的产品形态包括：保险资金推出的升级版的养老机构，如养老院，把养老地产视做商业地产项目长期经营；开发商推出的养老地产项目。

面对巨大的养老需求，大批地产商集中进入养老产业。据高力国际不完全统计，目前进入品牌养老房地产行业的上市公司已超过35家，非上市房地产公司超过80家，非上市保险公司超过20家。高力国际分析，传统房企之所以进入养老地产行业，是由于房地产行业进入下行周期，房地产行业利润下滑，寻找新的增长点成为房企能否战略性持续发展的关键。而土地可以发展养老产业，再通过养老产业附加值提升土地溢价和收益，这也是房企以商业住宅进入养老市场的重要考量之一。许多企业打出了“养老地产”概念，甚至有人把其称为房地产市场的最后一块“金矿”。

3 架设商业住宅区与社区居民居家养老桥梁

经过14年的发展，九华滨江新城在不断“生长”，杉山、吉利等6个社区聚居了近5万征拆群众，第一批宅基地安置居民开始意识到一份稳定的工作非常重要，这些没技能，没受过高等教育的40、50群体进入职场遇到了“瓶颈”；同时，九华众多商业楼盘随着入住率的提高，需要大量的家政人员，特别是一些老人需要提供专业的居家养老服务。这中间就是隔着一堵“墙”。

在新城住宅小区发放调查问卷167份，回收有效问卷158份。在新城住宅小区中：36.5%是两位老人同住，其中约有11.5%和1.6%的老人是不健康和健康状况非常差的。除此之外还有约12%的老人是单独居住，在独居老人中还有30%的老人是不健康的。两老同住和独居老人在出现紧急情况时无法及时获救，身体不健康和健康非常差的老人遇到紧急情况不能获救的风险更会增加。在本次调查中有66.5%的老人倾向于居家养老，由于大多数老人倾向于居家养老，但是突遇紧急情况时的安全无法得到保证，而且“四二一”家庭结构导致家居养老资源不足且青年压力倍增。因此，除老人子女提供养老之外需要更多劳动力来支持家居养老，降低老人因突发事项而去世的风险并且满足老人的需求。从理论上讲，与家庭养老和机构养老相比，居家养老最大的优势就是契合老年人的养老观念和心理需求[2]。

考虑到拆迁群众的特殊性，采用走访和安置区居家养老服务公司投放调查问卷相结合的形式，共回收41份调查问卷。在本调查中以女性作为主要调查对象，其中没有工作的人占比高达61%，找不到工作的原因主要是新城周边工厂对年龄限定在40岁以下，对学历要求大专及以上，而这一部分没有工作的女性年龄主要分布在40～60岁之间，学历在大专及以上仅有3%。

如何架起商业住宅区与社区居民居家养老的桥梁？这是一个非常值得研究的问题。以往的拆迁群众在获得大量拆迁补偿费后大手笔花钱使他们被贴上“暴发户”的标签，而随着社会经济的发展拆迁户们的生活方式也在改变。早期被征收田地的拆迁户房屋拆迁补偿费不足以支撑他们继续生活，所以他们需要继续工作以维持生计。以九华将军渡社区的一屋人居家养老公司为例，该公司招收的全部是安置区内的女性，她们经过统一培训，服务周边地区和周边住宅小区的老人。经过严格和统一的管理，她们能够高效完成公司分配到个人的老人服务项目，除最基本的清洁卫生之外还有对老人心理上的关怀，而且能在出现紧急情况时寻找最佳解决方案。在对安置区群众调查时，86.5%的人表示愿意接受培训并且照顾高龄老人。居家养老服务的发展需要政府大力支持，拆迁群众的上岗教育培训需要街道、社区有序推进。随着智慧之城工作的推进，共同探索打造信息化居家养老服务平台，将住宅小区打造成“没有围墙的养老院”。

到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。湘潭经开区“十三五规划”中这样描绘：我区将积极面对人口老龄化问题，探索医疗和养老相结合的养老模式，整合养老和医疗两方面资源，鼓励发展民营医疗养老机构，发展养老产业，为老年人提供服务。积极创造居家养老的新环境，加快发展老年人服务事业，制定落实相关优惠政策，探索多元长效的老龄事业投入机制，鼓励企业多向老龄事业投资，发展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，创新多种服务方式，推进社会化养老，引导企业、集体和个人兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业，实施老年人生态养护中心等重大工程建设，逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养老服务体系。加快建设养老服务设施，推进新建城区和新建居住（小）区规划建设养老服务设施。