以民为本：新时代全面深化改革的基本遵循

(中共景德镇市委党校,江西 景德镇 333000)

党的十八大以来，习近平总书记针对新形势，提出一系列全面深化改革的重要论断和战略部署，形成了新时代全面深化改革思想，具有鲜明的人民观点和浓厚的为民情怀。人民对美好生活的向往呼唤高质量发展，这需要全面调整生产关系以适应生产力的发展，需要从细微处着手解决群众实际困难，需要统筹协调完善综合配套满足群众的多样化需求和全面发展。通过全面深化改革解决深层次矛盾和问题已成为改革开放的时代要求和发展延续，也是维护人民群众利益的根本保证。全面深化改革坚持以民为本，是习近平改革思想的重要组成部分，是全面深化改革的不懈追求，也是新时代的典型特征。

一、全面深化改革的基本内涵与时代价值

历史唯物主义和辩证唯物主义是党的优良传统,也是党和人民的事业从胜利走向胜利的重要理论支撑。改革开放，没有现成的模板可供参考，可以说是“摸着石头过河”，也是顶层设计不断完善发展的过程，更是二者互相融合、协调发展的过程。习近平总书记“两个关键一招”的理论，是对改革开放中勇于探索、不断创新的群众劳动的充分尊重，是对改革开放科学的经验总结，是对改革成果的充分肯定，是对改革开放在近现代中国史上突出地位的科学界定。习近平总书记强调，高质量发展的推进呼唤全面调整生产关系以适应生产力的发展，通过全面深化改革以解决深层次矛盾和问题已成为改革开放的时代要求和发展延续。

矛盾具有普遍性和客观性，是事物间关联的纽带，也是促进它们不断发展变化的推动力。当前，我国已步入决胜全面建成小康社会的关键时期，改革开放也进入了突破利益锁定的关键时期，社会、经济、生态等各种矛盾逐渐凸显、问题层出不穷，这种严峻的形势给党的执政带来了新的挑战。这些问题中，一些是历史发展阶段的必然产物，一些由改革不彻底造成，还有一些是改革本身衍生出来的。面对矛盾问题，唯有全面深化改革，找准矛盾症结，给出正确祛除方法，才能避免或缓解矛盾的转化升级，促进发展可持续。正如习近平总书记告诫全党的，“实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路。”[1]

二、全面深化改革的根本：以民为本

以民为本是历史唯物主义的集中体现，是中国共产党一以贯之的光荣传统，也是中国共产党区别于其他政党的典型特征，其本质是“为了谁”的问题，反应了党执政的理念与方向。全面深化改革坚持以民为本，促进公平正义、增进人民福祉，集中体现了全面深化改革的中国特色社会主义方向。十九大报告指出：“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。”[2]

以民为本要坚持公平正义。全面深化改革实行公平正义有其逻辑必然性。其一，这是党为民服务的根本宗旨决定的。全面深化改革必须立足于营造更加公平正义的良好环境，积极克服利益壁垒造成的不利影响，让老百姓享受更多改革红利。其二，这是中国特色社会主义的性质所决定的。党的十九大指出，发展的不平衡不充分已经成为制约人民对美好生活向往的主要因素。要进一步完善公共服务体系，使公平成为主旋律。其三，这是化解现实矛盾的客观需要。追求公平具有一定的时代性和阶级性，社会主义的公平正义是相对于最广大人民群众而言的，其特点也与生产力的发展水平息息相关。违反公平正义的现象客观存在，一方面由体制机制造成，另一方面由生产力水平的局限性造成，这些方面都需要深化改革，使问题和不足在发展中解决和完善。

以民为本要增进人民福祉。“为了谁”是党的立党之基，是最核心、最根本的问题。全面深化改革坚持以民为本，就是要实实在在解决问题，让老百姓日子越来越好。党的初心，就是为人民谋幸福。我们党根源在人民、力量源泉在人民、服务对象是人民。不忘初心，方得始终。全面深化改革突出人民群众这个根本，是中国共产党的根本立场在新时代的生动诠释。突出人民的主体地位，不能只停留在嘴上，关键要落实到具体工作中，通过全面深化改革，倾听百姓心声，切切实实解决好老百姓期盼的民生问题，让老百姓得到实惠。对此，总书记指出:“民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。”[4]十八大以来，一系列关注民生的举措相继落地，使百姓切实感受到变化，体验到了实惠。民生问题是个发展变化的过程，在此期间的改革也永无止境。吃得更安全、住得更舒心、环境更美丽、空气更清新、天更蓝、水更绿收入提升、医疗更有保障等等，不断变化的民生需求一方面反应了经济的发展社会的进步，另一方面也给全面深化改革提出了新的课题和挑战。

以民为本要提高群众获得感。这是立党为民的性质宗旨在新时代的具体体现。提高群众的获得感，要弄清民众想什么、需要什么，确保政策制定的针对性。在处理重大问题特别是敏感问题时，要充分发挥网络优势，多措并举广泛倾听民众心声、调查民意，采取谦虚谨慎的态度从民众的角度看问题，摸清民众到底缺什么、需要什么、期待什么，对既定改革措施是否满意，真正让招成为实招、见到实效。要向群众学习，集中群众智慧，确保政策制定的科学性。只有充分调动广大人民群众广泛参与，才能确保政策的科学性和高效执行。要坚持人民标准，以人民是否满意作为检验改革效果的最高标准。坚持什么样的标准说到底就是为谁服务的问题。鞋子合不合适，只有脚知道。政策好不好，只有百姓知道。以百姓意见为尺子来丈量改革工作的长短得失是实事求是的一种体现。正如习近平总书记强调的，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。

三、坚持以民为本进行全面深化改革的路径选择

（一）坚持党的集中统一领导是核心

全面深化改革要注重体系建设，在改革过程中，打破现有利益格局进行重新划分在所难免。如何重新调整理顺各自系统之间的关系并使它们协调发展，是件十分重要且非常困难的事情。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[2]。党的领导是枢纽与核心，只有坚持党的集中统一领导，才能统筹协调并理顺各方关系，使它们达成发展共识、激发内在动力、汇聚出攻坚克难的巨大合力。

党的十八大以来，如何调整生产关系以推进生产力的更好发展，使人民关切的民生问题得到尽快解决。以习近平同志为核心的党中央善于总结把握规律，依据丰富的实践经验凝练出系统、全面的方法论，为深入推进全面深化改革提供了有据可循的理论指导。党始终秉持实事求是的改革开放总方针，善于从问题出发通过现象看本质，区别问题症结开方下药，针对性解决好群众所思、所期、所盼的事。始终坚持将法治思维融合到改革开放全过程，注重立法先行、司法公正，确保政策运行的稳定性和长期性，使公平正义在人民群众中得以彰显。始终坚持系统配套、整体推进、协同发展，注重顶层设计的“最后一公里”落实，注重民声反馈，既从政策方面鼓励人民群众大胆创新、积极突破，又善于及时调整政策为创新松绑、鼓劲、加油。始终坚持积极作为且有所为有所不为，既注重稳定又强调稳步快跑，又注重“四梁八柱”的构建更关切寻常百姓的冷暖，“以百姓心为心”，努力使百姓生活目标有预期、干事有收获、未来有奔头。

（二）坚持中国特色社会主义是根本

举什么旗、走什么路，决定了党的事业发展方向和人民的前途命运。全面深化改革坚持中国特色社会主义方向，是历史发展的必然选择，是解决现实矛盾的必然选择。同时，更应该保持清醒头脑，在正确的道路上笃定前行，这也是实现人民利益的根本体现。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”中国特色社会主义不是凭空出现的，不是轻而易举唾手可得的，更不是现成的从天上落下来的，而是党和人民长期艰苦探索、奋斗、创造出来的，是经过辛勤汗水和富有创造性的劳动培育出来的，是马克思主义基本原理在富有优秀传统文化的中国大地上开出的又一朵鲜花，体现了百余年来中华民族渴求复兴的强烈夙愿。经过长期不断地跌倒爬起、反省思索和探索总结，最终孕育出中国特色社会主义这条行之有效的道路。打江山不易，守成求突破更难。改革开放以来，党带领全国各族人民上下同心、敢闯敢拼、不怕挫折、不断进取，经过跋山涉水，最终使中国的经济更雄厚、科技更给力、国防更可靠、制度的优越性更凸显。历史和实践证明，旧中国必须靠社会主义，实现中华民族伟大复兴也必须靠坚持和发展社会主义。

新事物的产生难免受到非议甚至居心叵测的诋毁。中国特色社会主义的改革之路在舆论上更非一帆风顺。40 年的改革开放的伟大实践凝聚了中国人民的伟大创造，形成了令世人刮目相看的伟大成就，贡献了解决世界难题的“中国方案”。

中国特色社会主义要保持旺盛的生命力和活力，必须持续进行全面深化改革。通过持续改革调整生产关系，为生产力发展松绑减压、释放活力；通过改革完善上层建筑，使其更好地与经济基础相匹配，从而激发整体效能，才能使发展更稳固。习近平总书记指出，坚持“四个自信”，精神和信仰的力量是核心，强大的物质力量是坚实基础。全面深化改革，可以发展生产力，激发社会的发展活力与创造潜能，提高核心竞争力和综合国力，才能使社会主义的优势发挥出来、更有说服力，才能维护和提升人民群众的利益，达成人民群众的志愿。

（三）实现人民的美好愿望是本质

真正以民为本，就要想群众之所想，达成群众的美好愿景。从“让老百姓过上好日子”到“房子是用来住的，不是用来炒的”，从医疗体制改革到全面脱贫攻坚战，以至于将2019 年劳动节的一天假日调整为四天小长假，点点滴滴，始终围绕老百姓的身边冷暖、平常关切，想的总是造福百姓、服务群众。党的立党之本在人民，兴党的力量源泉在人民，执政的目的更在人民。群众利益不分大小。要尽力抓住老百姓最直接的困难，要努力解决老百姓最关注的事项，尽力满足老百姓最现实的需要，多想为百姓谋福利、办实事，锲而不舍，一件接着一件办，一年接着一年干，使老百姓的日子一天比一天好。领导人民创造美好生活，实现人民的美好愿望，是以习近平同志为核心的党中央极力在做和努力要做的事。

（四）激发人民群众的创造活力是基本要求

人民创造并推动着历史的发展。党的十八大以来，党带领全国人民初心不改改革不止、牢记使命披荆斩棘、攻坚克难不懈奋斗，形成了日日想干事、事事求突破的改革开放新局面，人民“撸起袖子加油干”的劲头更足，“幸福是奋斗出来的”意识更强，取得了一系列令人骄傲的新成就，开创了振奋人心的新时代，凝聚了党和人民集体智慧的结晶。习近平总书记强调“五年来取得的历史性成就，是党中央坚强领导的结果，更是全党全国各族人民共同奋斗的结果。”[6]全面深化改革坚持以民为本，就要坚持人民群众的主人翁地位，多措并举，使人人都乐于创新创造，并从中得到实惠。

首先要确立人民群众的主体地位。保证人民群众的主体地位，就要保障群众的知情权，使其有参与的基础；探索提供多样化服务，使群众需求有所选择；完善体系的反馈机制，及时监督反馈。始终坚持发展围绕群众，发展服务群众。突出绿色发展理念，使人民群众生产、生活、工作更加注重质量，更加可持续。其次要聚集人民群众的集体智慧。五千年璀璨的中华文明史饱涵了劳动人民的创造性成果，是一部人民群众集体智慧的结晶史。历史反复证明，得道多助失道寡助。中国共产党的立党之基就是满足广大人民群众的集体诉求，其诞生、发展、壮大过程得益于人民群众这方沃土。改革开放以来，人民群众敢闯敢干的首创精神更是使各项举措在发展中落实。习近平总书记指出，“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”[2]幸福是奋斗出来的，人民群众富有创造性的劳动是创造幸福生活的内在动力。三要尊重人才、保护首创。中美贸易战警示我们，要想使国家和人民利益得到有力保障，核心竞争力是关键，基础性研究是根本，实现高质量发展、谋求高端竞争力才更有国际话语权。为此，应采取积极有效的措施，克服“柠檬市场”造成的路径依赖，重视人才，尊重劳动，鼓励首创。实现高质量发展，关键靠人才，根本在实干，要把人才作为战略资源对待，积极出台一系列措施，使“培养得出、吸引的来、留的住、用得好”成为常态；应积极克服急躁情绪，完善人才建设长远机制，克服“揠苗助长”行为，更要杜绝“寅支卯粮”的做法，使中国梦的实现更有内涵、更有文化、更有质量。

（五）坚持全面从严治党是根本保证

党统领一切，党的自身建设至关重要，管党治党务必从严，这也是全面深化改革向纵深发展的根本保证。“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”[4]人民群众的利益与全面从严治党具有辩证统一性，一方面，人民群众是全面从严治党的驱动器，党和人民荣辱与共，密不可分，面对发展变化日趋复杂的国内外环境，全面从严治党必须向群众学习，借鉴群众智慧；另一方面，人民群众更是全面从严治党的利益相关者，党正则业兴，业兴则民旺。全面从严治党不仅要吸取群众智慧、积极向群众学习，更要善于听取群众意见、接受群众监督。

首先要善于吸取群众智慧。新民主主义革命时期，面对“中国将走向何方、中华民族的未来在哪里”之发展困境，毛泽东发出“怅寥廓，问苍茫大地，谁主沉浮？”[5]的世纪叩问，到底什么力量才是中国共产党最牢固、最给力的发展支撑，中国共产党经历了一个代价沉痛的探索过程，毛泽东结合中国实际，进行了充分的调查研究，做出了“唤起工农千百万，同心干，不周山下红旗乱”[5]的呐喊，最终党选择了人民，人民滋养和助力着党的成长。经过抗日战争、解放战争，中国人民最终站了起来。社会主义建设时期，在人民群众的共同奋斗下，天堑变通途，“神女应无恙，当惊世界殊”。[5]改革开放的实践证明，人民群众是党执政的力量源泉，是党健康、强劲发展的根基。吸取群众智慧就要与群众打成一片，搞好调查研究，不闭门造车，才能使政策更实、针对性更强、效果更好。其次要乐于听取群众意见、接受群众监督。监督并合理反馈意见是政策有效执行的必然环节、是确保政策改进提升的必要因素。“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。”[2]随着改革开放的推进，良莠不齐的文化相互交织碰撞，注重个人享受与金钱至上盛行，一些党员干部在利益诱惑面前迷失了方向、失去了自我、动摇了立场。这些问题直接导致权力运行时出现偏差甚至公权私用，严重败坏了党的形象，广大人民利益也难免受损。加强人民监督，才能去掉霉锈，保持肌体健康。再次要坚持群众标准为最高标准。接地气才能传真情。习近平总书记强调，“人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。”党没有自己特殊的利益，党始终是为人民服务的，让人民群众生活越来越好是全面深化改革的基本目标，没有自身过硬的党，这些都是枉然。习近平总书记告诫全党，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出的问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”[6]