习近平与新时代澳门特色“一国两制”成功实践述论*

齐 鹏 飞

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在澳门回归后重新纳入国家治理体系、逐步融入国家发展大局、同祖国内地优势互补并协同发展的新背景下，面对“一国两制”在澳门实践过程中出现的新情况新问题，从维护国家主权、安全、发展利益和保持澳门长期繁荣稳定的根本宗旨出发，始终坚持“一国两制”既是解决历史遗留的澳门问题的最佳方案，也是澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度的基本理念，确保“一国两制”方针不改变、不动摇，确保“一国两制”实践不走样、不变形。在巩固和深化“一国两制”制度性优势和国家治理效能，集中精力发展经济，不断发展壮大爱国爱澳力量，与全国人民一道共享做中国人的尊严和荣耀、共担民族复兴的历史责任等方面，形成了一系列具有理论创新和实践创新意义的依法治澳的新思想新理念，取得了在澳门全面准确贯彻“一国两制”方针的重大成果和重大突破，体现了以习近平同志为核心的党中央非凡的历史思维、战略思维、辩证思维和创新思维，构建了习近平新时代中国特色社会主义思想中关于解决澳门问题的“国家统一”篇和“国家治理”篇，指引了在实现中华民族伟大复兴历史进程中谱写更加精彩的 “澳门故事”、继续推进具有澳门特色的“一国两制”成功实践的正确方向。

一

习近平有着浓厚的澳门情缘。无论在地方还是在中央工作，他都高度重视和非常熟悉澳门工作，对“一国两制”方针也有着非常精准的把握。

澳门回归之初，恰值习近平主政福建和浙江。他分别在2000年、2001年和2005年三次赴澳门考察访问，就“一国两制”大框架下内地沿海经济发达地区与澳门之间的经济合作模式进行先试先行的积极探索。

2000年6月，时任福建省省长的习近平第一次赴澳门，出席由闽澳两地政府共同举办、以介绍福建未来经济发展的主要设想和举措、增进两地相互了解和经贸合作为主题的福建经济发展说明会。在澳门，习近平指出，面对新的发展形势，双方携手推进闽澳合作，既是澳门面对国际竞争、拓展发展空间、保持长期繁荣稳定的需要，也是福建加快发展步伐、加速与国际市场接轨的要求。他提议在高新技术产业、旅游业等五个领域重点拓展闽澳经贸合作。(1)《全面宣传福建 加强闽澳合作——习近平率省经贸代表团赴澳门开展经贸活动》，《福建日报》2000年6月13日。

2001年10月，习近平第二次赴澳门，出席由特区政府主办、浙江省政府协办的澳门妈祖文化旅游节和特区政府举办的第六届澳门国际贸易投资博览会。在澳门，习近平与何厚铧就进一步加强闽澳联系和交往，促进经贸、旅游、教育、文化合作交流等议题达成广泛共识，并研究了推进合作发展的具体措施。习近平就闽澳两地加强经济合作提出三方面建议：一是闽澳高层就双方合作的原则性、战略性问题及时沟通；二是进一步推进闽澳经贸合作；三是以妈祖文化为纽带，下大力气密切闽澳旅游合作。(2)《习近平率福建省政府代表团访问澳门》，《福建日报》2001年10月27日。

2005年1月，时任浙江省委书记的习近平第三次赴澳门，出席由浙澳两地政府共同举办、以推进两地服务业合作与发展为主题的“澳门—浙江周”活动(3)《加强交流合作 促进共同繁荣》，《浙江日报》2005年1月20日。。在澳门，习近平指出，澳门在经济社会发展上有许多成功经验，在CEPA (即《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》)的实施中浙江与澳门的合作迎来了历史机遇(4)《2005年“澳门—浙江周”活动隆重开幕》，《浙江日报》2005年1月21日。。正是这次澳门之行，习近平第一次提出全面加强和提升浙江与港澳地区经济合作关系水平的“两条主线、两个平台”设想。“两条主线”是指服务业和旅游业；“两个平台”是指澳门是浙江实施“走出去”和“引进来”战略的一个重要平台，同时浙江也是为澳门的投资商、金融家、中介服务组织以及中小企业提供通向内地发展的一个重要平台(5)《推动浙澳经贸合作步入新阶段》《推动浙澳交流与合作携手共创更美好明天》《谱写浙江与港澳合作新篇章》，《浙江日报》2005年1月22日、24日。。

闽浙两省均为我国东南沿海发展水平比较高的经济大省，也是祖国内地对外开放——包括对港澳台地区开放和与港澳台地区经济联系最密切、最重要的前沿阵地。习近平的三次澳门之行，亲身感受到澳门回归后的深刻变化，推动构建闽澳两地、浙澳两地在“一国两制”大框架下的地方经济合作体制机制。这对于中央政府丰富和深化“一国两制”在澳门实践的基本经验和规律性特征的认识，探索和积累“一国两制”大框架下内地沿海经济发达地区与澳门之间的经济合作模式和基本经验，有着非常重要的先试先行的意义。这也是习近平进入中央工作特别是担任党的总书记之后，形成全面系统的依法治澳新思想新理念的前期思想积淀。

2007年到中央工作以后，习近平即接任中央港澳工作协调小组组长一职，全面负责港澳工作，对于中央有效破解保持港澳地区长期繁荣稳定这一新形势下治国理政的重大课题的战略论断，有着切身体认并积极践行。

2018年11月，习近平在北京会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时还专门谈及这一段特殊经历。他说：“国家改革开放从一开始就注入了香港、澳门活力元素。40年来，港澳同胞在改革开放中发挥的作用是开创性的、持续性的，也是深层次的、多领域的。对这方面的情况，我是很了解的，我在福建、浙江、上海工作期间都亲自谋划和推动了大量内地同香港、澳门的合作项目。2007年到中央工作后，我分管港澳工作，全面了解这方面的情况。”(6)习近平：《会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的讲话》(2018年11月12日)，《人民日报》2018年11月13日。

2009年1月，习近平第一次以中央政治局常委、国家副主席身份赴澳门考察访问。这也是他第四次赴澳门。在澳门，习近平广泛接触澳门各界人士，实地了解澳门经济和民生状况，再一次表明了中央政府全力支持澳门妥善应对国际金融危机的鲜明态度，增强了澳门各界携手奋进、共克时艰的勇气和信心(7)《为了澳门的明天更加美好——习近平副主席考察访问澳门侧记》，《人民日报》2009年1月13日。。习近平还对特区政府和澳门同胞提出四点要求：坚定信心，迎难而上；同舟共济，共克时艰；着眼长远，化危为机；排除干扰，维护稳定(8)习近平：《在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的讲话》(2009年1月10日)，《人民日报》2009年1月11日。。

中共十八大以来，习近平对港澳工作的大局亲自掌舵，对于事涉港澳问题的重大决策亲自把关。

2014年12月，习近平第一次以党和国家最高领导人身份赴澳门视察，这也是他第五次赴澳门。在澳门，习近平指出，澳门回归15年来“一国两制”实践取得的进步和成就充分证明，“‘一国两制’伟大构想具有强大生命力，掌握了自己命运的澳门同胞完全能够在‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治方针指引下，团结一心，自强不息，建设好自己的家园”。他还特别强调，澳门回归祖国15年取得的成就，值得澳门同胞和全国各族人民自豪和骄傲；探索积累的宝贵经验，值得澳门同胞和全国各族人民珍惜和铭记。(9)习近平：《在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞》(2014年12月19日)，《人民日报》2014年12月20日。习近平对特区政府和澳门同胞提出四点希望：继续奋发有为，不断提高特别行政区依法治理能力和水平；继续统筹谋划，积极推动澳门走经济适度多元可持续发展道路；继续筑牢根基，努力促进社会和谐稳定；继续面向未来，加强青少年的教育培养(10)习近平：《在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话》(2014年12月20日)，《人民日报》2014年12月21日。。

2019年12月，习近平第六次赴澳门，出席庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼并视察澳门特区。在澳门，习近平对澳门回归20年来“一国两制”实践的伟大成就和基本经验作了全面系统的回顾和总结，明确指出：“澳门经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变化，得益于‘一国两制’方针的全面贯彻，得益于中央政府和祖国内地的大力支持，得益于特别行政区政府的积极作为和澳门社会各界的团结奋斗。”而特别值得赞扬的是，澳门特别行政区政府和社会各界人士坚持把“一国两制”原则要求同澳门实际相结合，勇于探索和创新，使澳门“一国两制”实践呈现许多亮点，如爱国爱澳成为全社会的核心价值、宪法和基本法权威牢固树立、行政主导体制顺畅运行、融入国家发展大局积极主动、包容和谐增强社会凝聚力。他还指出：“‘一国两制’的制度体系也要在实践中不断加以完善，我们坚信，包括港澳同胞在内的中国人民完全有智慧、有能力把‘一国两制’实践发展得更好，把‘一国两制’制度体系完善得更好，把特别行政区治理得更好。”(11)习近平：《在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》(2019年12月20日)，《人民日报》2019年12月21日。他特别强调，澳门回归祖国20年来取得的成就和进步令人自豪，澳门认真贯彻“一国两制”方针取得的经验和具有的特色值得总结(12)《出席庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼并对澳门进行视察》，《人民日报》2019年12月19日。。习近平还对特区政府和澳门同胞提出了四点新希望：坚持与时俱进，进一步提升特别行政区治理水平；坚持开拓创新，进一步推动经济持续健康发展；坚持以人为本，进一步保障和改善民生；坚持包容共济，进一步促进社会和谐稳定(13)习近平：《在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》(2019年12月20日)，《人民日报》2019年12月21日。。

除上述六次亲赴澳门考察访问和视察外，习近平还通过全国两会期间参加澳门特区代表团审议，在北京会见崔世安、贺一诚和澳门中华总商会访京团、香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团，给澳门街坊总会颐骏中心长者义工组全体成员、澳门大学校长宋永华和澳门科技大学校长刘良与师生、澳门濠江中学附属英才学校的小朋友回信，指导制定《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，中共十八大报告以及十八届三中、四中、五中全会决议，中共十九大报告以及十九届三中、四中全会决议，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》《粤港澳大湾区发展规划纲要》等重要文件，多次专门论述处理澳门事务、解决澳门问题的新思想新理念，使以习近平同志为核心的党中央关于解决澳门问题的国家治理观和依法治澳观逐步明晰和具体化，并渐渐成型和成熟。

2017年10月，中共十九大报告明确指出：“保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。我们坚持爱国者为主体的‘港人治港’、‘澳人治澳’，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。”(14)习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(2017年10月18日)，《人民日报》2017年10月28日。这是对港澳回归以来特别是中共十八大以来“一国两制”在港澳实践的历史经验和现实启示的高度概括和全面总结，标志着习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“一国两制”之港澳治理的新思想新理念，已经形成一个系统完整、逻辑严密的科学体系，是指导新时代“一国两制”在港澳成功实践和行稳致远的纲领性文献。

澳门回归以来特别是中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终坚持“一国两制”在澳门实践的“两个基本点”，即坚定不移、全面准确，进一步把澳门工作与“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设以及实现中华民族伟大复兴有机结合，抓住机遇，直面挑战，提出并实施了一系列具有理论创新和实践创新意义的处理澳门事务、解决澳门问题的新思想新理念，为在新的历史条件下贯彻落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针政策指明了方向，注入了新的驱动力。

二

“一国两制”是解决历史遗留的澳门问题的最佳方案，也是澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。继续推进“一国两制”事业，必须牢牢把握“一国两制”的根本宗旨，把维护中央对澳门全面管治权和保障澳门高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。

这是中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央依法治澳新思想新理念的主要内容之一。

以习近平同志为核心的党中央，高度重视总结“一国两制”在澳门实践的历史经验，高度重视澳门同胞爱国爱澳光荣传统的弘扬和传承，全力支持澳门在“一国两制”方针以及宪法和基本法指引的正确道路上越走越稳、越走越好。习近平指出，澳门回归以来经济社会发展取得长足进步和巨大成就，“离不开‘一国两制’方针和澳门特别行政区基本法的全面正确贯彻落实”(15)习近平：《在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞》(2014年12月19日)，《人民日报》2014年12月20日。，“保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事”(16)习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(2017年10月18日)，《人民日报》2017年10月28日。，必须“按照同‘一国两制’相适应的要求，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制”(17)习近平：《会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的讲话》(2018年11月12日)，《人民日报》2018年11月13日。。澳门回归20年来，“以宪法和澳门基本法为基础的宪制秩序牢固确立，治理体系日益完善。澳门特别行政区坚决维护中央全面管治权，正确行使高度自治权”，“广大澳门同胞发自内心拥护‘一国两制’，认同‘一国两制’是澳门保持长期繁荣稳定的最佳制度。在践行‘一国两制’过程中，特别行政区政府和社会各界坚持把维护国家主权、安全、发展利益和维护澳门长期繁荣稳定统一起来，意志坚定，从不为一时之曲折而动摇，从不为外部之干扰而迷惘”。广大澳门同胞“深刻认同‘一国’是‘两制’的前提和基础，旗帜鲜明维护宪法和基本法确定的宪制秩序，尊重国家主体实行的社会主义制度，正确处理涉及中央和特别行政区关系的有关问题……以主人翁意识，自觉站在国家整体利益和澳门根本利益的立场上考虑问题，把成功实行‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治作为共同使命，并把这一担当同实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密联系在一起”(18)习近平：《在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》(2019年12月20日)，《人民日报》2019年12月21日。。

习近平指出，要继续推进“一国两制”事业，“必须牢牢把握‘一国两制’的根本宗旨，共同维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定；必须坚持依法治港、依法治澳，依法保障‘一国两制’实践；必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废”(19)习近平：《在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话》(2014年12月20日)，《人民日报》2014年12月21日。，“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保‘一国两制’方针不会变、不动摇，确保‘一国两制’实践不变形、不走样”(20)习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(2017年10月18日)，《人民日报》2017年10月28日。。继续推进“一国两制”事业“是中央政府、特别行政区政府包括港澳同胞在内的全国各族人民的共同使命，无论遇到什么样的困难和挑战，我们对‘一国两制’的信心和决心都绝不会动摇，我们推进‘一国两制’实践的信心和决心都绝不会动摇”(21)习近平：《在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话》(2014年12月20日)，《人民日报》2014年12月21日。，“澳门的成功实践告诉我们，只要对‘一国两制’坚信而笃行，‘一国两制’的生命力和优越性就会充分显现出来”(22)习近平：《在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》(2019年12月20日)，《人民日报》2019年12月21日。。

习近平特别强调：“我们深知，作为前无古人的事业，‘一国两制’实践不会一帆风顺。澳门在取得巨大进步和成就的同时，也还存在一些矛盾和问题，仍会面临不少困难和挑战，需要加以妥善应对。”如何在过去建设的基础上，实现澳门更好发展，保持澳门长期繁荣稳定，是当前和今后一个时期澳门发展面临的重大课题，“既要从澳门发展取得的进步和成就中坚定信心、增添力量，又要清醒看到澳门内外环境发生的新变化，善于统筹谋划、群策群力、乘势而上”(23)习近平：《在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞》(2014年12月19日)，《人民日报》2014年12月20日。，“‘一国两制’事业任重道远。面对世界百年未有之大变局，面对澳门内外环境新变化，澳门特别行政区新一届政府和社会各界要站高望远、居安思危，守正创新、务实有为，在已有成就的基础上推动澳门特别行政区各项建设事业跃上新台阶”(24)习近平：《在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》(2019年12月20日)，《人民日报》2019年12月21日。。

为了保障“一国两制”在澳门实践行稳致远，习近平还特别关心青少年的培养和澳门同胞爱国爱澳光荣传统的弘扬和传承问题。他指出：“广大澳门同胞素有爱国传统，有强烈的国家认同感、归属感和民族自豪感，这是‘一国两制’在澳门成功实践的最重要原因。特别行政区政府和社会各界高度重视弘扬爱国传统，坚决落实以爱国者为主体的‘澳人治澳’，特别行政区政权机关均以爱国者为主组成，爱国爱澳力量日益发展壮大，爱国爱澳核心价值在澳门社会居于主导地位。”(25)习近平：《在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》(2019年12月20日)，《人民日报》2019年12月21日。他还反复强调，为了确保“一国两制”在澳门实践沿着正确方向走稳、走实、走远，必须“积极做好青少年工作，培养更多爱国爱澳年轻人才，使爱国爱澳优良传统薪火相传”(26)《胡锦涛吴邦国贾庆林习近平分别参加全国两会一些团组审议和讨论》，《人民日报》2011年3月7日。，“澳门青少年是澳门的希望，也是国家的希望，关系到澳门和祖国的未来”。要实现爱国爱澳光荣传统代代相传，保证“一国两制”事业后继有人，就要加强对青少年的教育培养，“要把我国历史文化和国情教育摆在青少年教育的突出位置，让青少年更多领略中华文明的博大精深，更多感悟近代以来中华民族救亡图存、发奋图强的光辉历程，更多认识新中国走过的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解‘一国两制’与坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴与中国梦的内在联系，从而牢牢把握澳门同祖国紧密相连的命运前程，加深民族自豪感与爱国爱澳情怀，增强投身‘一国两制’事业的责任感与使命感”(27)习近平：《在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话》(2014年12月20日)，《人民日报》2014年12月21日。。要“多向澳门青年讲一讲回归前后的故事，鼓励他们把爱国爱澳精神传承好，积极参与粤港澳大湾区建设，携手把澳门建设得更加美丽”(28)《习近平回信问候勉励澳门退休老人向全国的老人们致以重阳节的祝福》，《人民日报》2019年10月8日。，“要为港澳青年发展多搭台、多搭梯，帮助青年解决在学业、就业、创业等方面遇到的实际困难和问题，创造有利于青年成就人生梦想的社会环境”(29)习近平：《会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的讲话》(2018年11月12日)，《人民日报》2018年11月13日。，希望澳门青少年“传承好爱国爱澳优良传统，珍惜时光，刻苦学习，健康成长，长大后为建设澳门、振兴中华多作贡献”(30)《习近平回信勉励澳门少年儿童祝全国小朋友们“六一”国际儿童节快乐》，《人民日报》2019年6月2日。。

三

为保障“一国两制”在澳门实践行稳致远，要一如既往支持行政长官和特区政府依法施政，支持行政长官和特区政府不断提高施政能力和治理能力，引领全社会形成支持行政长官和特区政府依法施政的强大合力，自觉维护行政长官权威，确保以行政长官为核心的行政主导体制顺畅运行。

这是中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央依法治澳新思想新理念的主要内容之二。

以习近平同志为核心的党中央，为积极践行维护国家主权、安全、发展利益和保持澳门长期繁荣稳定的根本宗旨，一如既往支持行政长官和特区政府依法施政，支持行政长官和特区政府不断提高施政能力和治理能力。这是一项战略性、长期性、基础性工作。

2012年12月20日，习近平第一次以中共中央总书记身份会见崔世安时明确表示：“中央会一如既往贯彻执行‘一国两制’、‘澳人治澳’、高度自治的方针和澳门基本法，一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法施政，一如既往支持澳门特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。”(31)《习近平会见崔世安》，《人民日报》2012年12月21日。其后，这三个“一如既往”的基本立场贯穿于习近平关于处理澳门事务、解决澳门问题的历次重要讲话中。

2014年9月22日，习近平会见当选澳门特别行政区第四任行政长官崔世安时，对过去五年他和特区政府的工作给予肯定(32)《习近平会见崔世安》，《人民日报》2014年9月23日。。2019年12月18日，习近平对即将卸任的崔世安和特区政府的工作再次给予肯定，指出：“你在澳门特别行政区行政长官的岗位上兢兢业业、勤勤恳恳工作了10年。在你的带领下，澳门特别行政区政府全面准确贯彻‘一国两制’方针，严格依照宪法和基本法办事，稳健施政、务实有为，无论是维护国家安全、保持社会稳定，还是推动经济发展、促进民生改善，以及深化同内地的交流合作、扩大对外交往等，都取得了许多新的成绩，巩固和发展了澳门繁荣稳定的良好局面。中央政府对你的工作是充分肯定的。”(33)《习近平会见崔世安》，《人民日报》2019年12月19日。

2019年9月11日，习近平会见当选澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚时表示：“长期以来，你秉持爱国爱澳立场，热心服务澳门社会，在担任全国人大常委会委员和澳门立法会主席等多个公职期间尽心尽力，为国家改革开放和现代化建设、为澳门繁荣稳定作出了积极贡献。中央对此是充分肯定的。”他希望贺一诚准确把握澳门实际情况和国家发展战略需要，团结带领澳门特别行政区新一届政府和社会各界人士，协同奋进，变革创新，认真谋划澳门的长远发展，续写“一国两制”成功实践的新篇章。(34)《习近平会见贺一诚》，《人民日报》2019年9月12日。2019年12月20日，习近平在澳门会见刚刚宣誓就职的贺一诚时强调：“中央政府对你高度信任，澳门居民对你充满期待。希望你带领特别行政区政府全面准确贯彻‘一国两制’方针，严格依照宪法和基本法办事，稳健施政，奋发有为，在前几届政府打下的良好基础上，不断推进澳门经济发展、民生改善、社会和谐，并积极参与共建‘一带一路’和粤港澳大湾区建设，把澳门建设得更好。中央政府将全力支持你和特别行政区政府的工作。”(35)《习近平会见贺一诚》，《人民日报》2019年12月21日。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在一如既往支持行政长官和特区政府依法施政的同时，还特别关注行政长官和特区政府不断提高施政能力和治理能力的问题。

面对澳门内外环境发生的巨大变化，习近平希望行政长官和特区政府“牢记中央政府重托和广大澳门居民信任，依法履职尽责，增强前瞻意识和忧患意识，提高特区治理水平，扎实谋划和推进澳门可持续发展，为‘一国两制’在澳门的成功实践打下更为坚实的基础”(36)《习近平会见崔世安》，《人民日报》2014年9月23日。。他还指出，回归以来，澳门特别行政区治理体系和治理能力不断完善和提高，但形势发展和民众期待给特别行政区治理提出了更新更高的要求，特区政府“要善于运用法治思维和法治方式进行治理，要强化法治意识，特别是要完善与澳门特别行政区基本法实施相配套的制度和法律体系，夯实依法治澳的制度基础。要努力打造勤政、廉洁、高效、公正的法治政府，做到依法决策、依法施政，使特别行政区发展始终沿着法治轨道展开。要加强公职人员队伍建设和管理，提高依法履职能力。要在全社会弘扬法治精神，共同维护法治秩序，培养造就一大批熟悉澳门特别行政区基本法、具备深厚专业素养的法治人才，为依法治澳提供坚强人才保障”(37)习近平：《在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话》(2014年12月20日)，《人民日报》2014年12月21日。。中央对特区政府寄予厚望，澳门社会也对特区政府抱有期待，特区政府“要适应现代社会治理发展变化及其新要求，推进公共行政等制度改革，提高政府管治效能，促进治理体系和治理能力现代化。要把依法办事作为特别行政区治理的基本准则，不断健全完善依法治澳的制度体系。要善用科技，加快建设智慧城市，以大数据等信息化技术推进政府管理和社会治理模式创新，不断促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”(38)习近平：《在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》(2019年12月20日)，《人民日报》2019年12月21日。，要“强化能力本领，对照澳门发展的新要求和澳门居民的新期待，要有本领恐慌，树立新理念，掌握新方法，不断提高驾驭复杂局势和防范风险的能力”(39)《习近平会见澳门特别行政区新任行政、立法、司法机关负责人》，《人民日报》2019年12月21日。。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在一如既往支持行政长官和特区政府依法施政的同时，还特别关注确保以行政长官为核心的行政主导体制顺畅运行问题。

习近平明确指出：“特别行政区政府和社会各界人士深明，行政主导是基本法设计的特别行政区政治体制的重要原则，体现了行政长官代表整个特别行政区向中央负责的根本要求。在行政长官统领下，行政、立法机关既相互配合又相互制约并重在配合，司法机关独立行使审判权，各部门权责明确，依法履职。特别行政区政府既注重保持政策的延续性和稳定性，又与时俱进，顺应经济社会发展和民众期待，推进公共行政等改革，务实有为，努力提高施政能力和水平”(40)《习近平在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞》(2019年12月19日)，《人民日报》2019年12月20日。，“澳门特别行政区行政、立法、司法机关的良性互动实践更加说明了一个道理，就是必须始终坚持、坚决维护基本法确立的特别行政区以行政长官为核心的行政主导体制。这个体制好就好在既能有效发扬民主又能避免内耗，行政、立法、司法机关既各司其职又相互协同，大家心往一处想，劲往一处使，共同朝着建设澳门美好家园的目标努力奋斗，共同推动‘一国两制’实践行稳致远”(41)《习近平会见澳门特别行政区行政、立法、司法机关负责人》，《人民日报》2019年12月20日。。

四

澳门经济要实现全面协调可持续发展，必须坚持“国家所需、澳门所长”和“澳门所长、国家所需”的有机结合，正视“一国两制”在澳门实践过程中出现的新情况新问题，解决前进道路上的各种结构性矛盾和深层次问题，走经济适度多元化之路，实现构建“世界休闲旅游中心”“中国和葡语国家商贸合作服务平台”“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”的目标定位。

这是中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央依法治澳新思想新理念的主要内容之三。

澳门回归以来经济恢复和发展过程中最为突出的矛盾和问题，就是处于“龙头老大”地位的支柱性产业——博彩旅游业健康发展和澳门特区经济适度多元化的特殊关系。对此，中央政府从回归之初就高度重视，始终保持清醒的认识，全力支持特区政府和澳门同胞积极应对挑战。

澳门回归10周年前夕，特区政府赌权开放的“新政”已经实施了一段时间，经济发展中“失序”和“失衡”现象逐步显现。对此，中央政府明确提出，澳门的经济转型和产业结构调整必须朝着适度多元、全面协调可持续的发展方向、建设“一中心、一平台、一基地”的目标定位迈进。2009年1月，习近平专门就经济适度多元化问题特别指出：“澳门要处理好当前与长远的关系，规划要为经济适度多元化发展留下空间”，“相信横琴岛的开发会对澳门经济多元化发展提供新的发展空间。在横琴岛开发时，中央政府会充分考虑澳门经济多元化发展的需要，提供与澳门相互合作配合的举措”。他强调：“澳门经济要实现全面协调可持续发展，必须走适度多元发展之路”，“在‘一国两制’条件下创办珠澳跨境工业区是个创举，对保持澳门经济繁荣稳定意义重大。澳门特别行政区应当沿着经济适度多元发展的正确方向坚定不移走下去”。(42)《为了澳门的明天更加美好——习近平副主席考察访问澳门侧记》，《人民日报(海外版)》2009年6月28日。

近十余年来，习近平反复强调必须正视和高度重视“一国两制”在实践过程中长期积累和现实存在的各种结构性矛盾和深层次问题，以及推动经济转型和产业结构调整朝着适度多元和全面协调可持续方向迈进的极端必要性和重要性。他说，“促进经济适度多元发展是保持澳门繁荣发展稳定的根本途径……要保证澳门经济可持续发展，必须解决推动博彩业适度有序发展和促进经济适度多元发展这两大课题”(43)《温家宝习近平李克强贺国强参加代表团审议》，《人民日报》2010年3月8日。，澳门特区“要在推动经济适度多元发展方面迈出更加坚实的步伐”(44)《胡锦涛吴邦国贾庆林习近平分别参加全国两会一些团组审议和讨论》，《人民日报》2011年3月7日。，“澳门社会各界要同特区政府一道，坚定信心、抓住机遇，坚持不懈地推进经济适度多元发展，有效增强抵御风险能力，继续做好保障和改善民生工作，把与内地的互利合作不断向广度深度推进”(45)《吴邦国温家宝贾庆林李长春习近平分别参加全国两会一些团组审议和讨论》，《人民日报》2012年3月9日。，“澳门要居安思危、谋划长远。如何在这些年快速发展的基础上求实创新，解决好发展过程中日益显现的矛盾和问题，探索澳门经济适度多元发展的路子，实现澳门持续发展，需要特区政府和澳门社会界继续努力”(46)《习近平会见崔世安》，《人民日报》2013年12月19日。。回归以来，“澳门社会各方面发生了深刻变化，外部环境也发生了深刻变化，在新的历史起点上，要把澳门经济社会发展的良好局面巩固好、发展好，必须再接再厉、开拓进取，为澳门长期繁荣稳定打下更为坚实的基础”，“这些年来，澳门经济社会快速发展，同时一些长期形成的深层次矛盾也随之显现，发展面临的风险有所积累。要放眼世界、放眼祖国、放眼未来、放眼长远，合理制定澳门发展的思路和蓝图，推动澳门经济社会健康发展。要善于从长计议，抓住国家全面深化改革的重大机遇，围绕建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台的发展定位，推动澳门经济适度多元可持续发展。这是关系澳门居民利益的大事，也是关系区域发展乃至国家发展的大事”(47)习近平：《在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话》(2014年12月20日)，《人民日报》2014年12月21日。，要“强化责任担当，拿出迎难而上的精神，敢想敢试，着力破解澳门经济社会发展中的深层次矛盾和问题”(48)《习近平会见澳门特别行政区新任行政、立法、司法机关负责人》，《人民日报》2019年12月21日。，要“坚持开拓创新，进一步推动经济持续健康发展。要着眼长远、加强谋划，围绕‘一中心、一平台、一基地’的目标定位，坚持规划先行，注重统筹协调，有序推进各项部署。要结合澳门实际，在科学论证基础上，选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚。要积极对接国家战略，把握共建‘一带一路’和粤港澳大湾区建设的机遇，更好发挥自身所长，增强竞争优势”(49)习近平：《在庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话》(2019年12月20日)，《人民日报》2019年12月21日。。

正是根据这一战略思想，中央政府在制定“十一五”规划、“十二五”规划、“十三五”规划，以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》《横琴总体发展规划》《粤港澳大湾区发展规划纲要》等文件时，均明确提出了促进澳门经济适度多元发展的指导性意见，并逐步将其明确为构建“世界休闲旅游中心”“中国和葡语国家商贸合作服务平台”“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”的“一中心、一平台、一基地”的发展定位，为支持和推动澳门经济健康可持续发展指明了方向，规划了路径。

五

澳门经济要实现全面协调可持续发展，必须充分发挥“一国两制”制度优势和国家治理效能，善于从祖国发展大势中把握机遇，更好搭乘祖国改革发展的快车；善于把握国家重大发展战略和一系列政策支持带来的机遇，在融入国家发展大局中实现自身更好发展；善于同全国人民一起共同在实现中华民族伟大复兴的历史进程中谱写更加精彩的“澳门故事”。

这是中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央依法治澳新思想新理念的主要内容之四。

以习近平同志为核心的党中央，一直将解决港澳地区“一国两制”成功实践问题，置于实现中华民族伟大复兴的战略目标中通盘考量。

习近平明确指出，“全国上下正在汇聚起全面深化改革的强大正能量，全国各族人民正在为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。澳门的命运始终与祖国内地紧密相连。在祖国内地发展进程中，澳门将继续与祖国内地同进步、共发展”(50)《习近平会见崔世安》，《人民日报》2013年12月19日。，“祖国内地正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的重要时期，这为澳门发展提供了极大机遇和广阔空间。机不可失，时不再来。澳门同胞要充分发挥‘一国两制’的制度优势，善于从祖国发展大势中把握机遇，更好搭乘祖国改革发展的快车，扎实推动澳门经济社会持续健康发展”(51)习近平：《在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞》(2014年12月19日)，《人民日报》2014年12月20日。，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，是时代的召唤、是民族的使命。身处在我们这个时代的中国人，不论在什么地方、都应该为此感到骄傲，都应该为此作出贡献，有一分热、发一分光。我坚信，祖国不断繁荣富强，必将为香港、澳门发展打开更加美好的前景”(52)习近平：《在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的讲话》(2014年12月20日)，《人民日报》2014年12月21日。，我们要“支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光”(53)习近平：《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》(2018年12月18日)，《人民日报》2018年12月19日。。回归祖国以来的20年，“是澳门历史上经济发展最快、民生改善最大的时期，也是澳门同胞共享伟大祖国尊严和荣耀感最强的时期”，特区政府和澳门同胞要“紧紧把握共建‘一带一路’和粤港澳大湾区建设等国家战略实施的重大机遇，充分用好中央支持政策，把‘国家所需、澳门所长’和‘澳门所需、国家所长’有机结合起来，为澳门发展拓展新空间、注入新动力”(54)《习近平在澳门特别行政区政府欢迎晚宴上的致辞》(2019年12月19日)，《人民日报》2019年12月20日。。

以习近平同志为核心的党中央，还一直将解决港澳地区“一国两制”成功实践问题，置于推进国家治理体系和治理能力现代化、推进国家改革开放的历史进程中通盘考量。

习近平指出：“在国家改革开放进程中，港澳所处的地位是独特的，港澳同胞所作出的贡献是重大的，所发挥的作用是不可替代的。”在国家改革开放进程中，港澳同胞和社会各界人士主要发挥了投资兴业的龙头作用、市场经济的示范作用、体制改革的助推作用、双向开放的桥梁作用、先行先试的试点作用、城市管理的借鉴作用。“40年改革开放，港澳同胞是见证者也是参与者，是受益者也是贡献者。港澳同胞同内地人民一样，都是国家改革开放伟大奇迹的创造者。国家改革开放的历程就是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程，是港澳同胞和祖国人民同心协力、一起打拼的历程，也是香港、澳门日益融入国家发展大局、共享祖国繁荣富强伟大荣光的历程。”中国特色社会主义进入新时代，意味着国家改革开放和“一国两制”事业也进入了新时代。对香港、澳门来说，“‘一国两制’是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建‘一带一路’、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇。我们要充分认识和准确把握香港、澳门在新时代国家改革开放中的定位，支持香港、澳门抓住机遇，培育新优势，发挥新作用，实现新发展，作出新贡献”。因此，在中国特色社会主义新时代，在国家改革开放和“一国两制”事业新时代，澳门必须更加积极主动地助力国家全面开放，更加积极主动地融入国家发展大局，更加积极主动地参与国家治理实践，更加积极主动地促进国际人文交流。(55)习近平：《会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的讲话》(2018年11月12日)，《人民日报》2018年11月13日。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终坚持马克思主义中国化的理论创新和实践创新，全面传承解决香港、澳门问题的大政方针和基本国策，深化对“和平统一、一国两制”规律性特征的认识和把握，直面“一国两制”在澳门实践过程中出现的新情况新问题，结合“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设和实现中华民族伟大复兴的战略目标，务实进取，开拓创新，在坚决维护国家主权、安全、发展利益，巩固和深化澳门保持长期繁荣稳定的制度优势和国家治理效能，加强内地和澳门在经济领域的全面交流与合作，深化内地和澳门“命运共同体、利益共同体、责任共同体”和建设中华民族共同家园的认同，携手同心实现中华民族伟大复兴的体制机制等方面，提出了一系列新思想新理念，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，取得了在澳门全面准确贯彻“一国两制”方针的重大成果和重大突破，为在实现中华民族伟大复兴的历史进程中谱写更加精彩的“一国两制”之“澳门故事”指明了方向。