新时代公安机关政治建警路径探索

马到春

(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)

政治建警是公安机关的优良传统，是党对公安机关的一贯要求。在人民公安机关建立之初，就按照党的政治建军方针进行政治建警，公安机关党的政治建警的基因已经深入到公安队伍的肌体之中。1995年江泽民同志提出领导干部一定要讲政治[1]。1996 年底“政治建警”这一理论命题正式提出，受到高度重视和广泛关注。党的十八大以来，公安机关在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，始终把政治建警放在首要位置，有力促进了社会公平正义，增强了人民群众安全感，确保了社会大局稳定。进入新时代，特别是在全国公安工作会议召开后，政治建警的内涵更加丰富了，党和人民对公安机关的政治要求更高了。

一、新时代公安机关政治建警的内涵

党的十八大以来，面对错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央就加强公安工作作出一系列重大部署，提出了一系列新思想新观点新要求,为公安机关更好地履行党和人民赋予的职责使命注入了强大动力，进一步丰富了政治建警的内涵。政治建警内涵有狭义和广义之分，狭义的政治建警是指公安机关内部的政治建设，广义的政治建警是指党和国家、人民及公安机关内部整个公安事业的政治建设。

新时代公安机关政治建警，是各级公安机关为了提高队伍素质和战斗力，保证正确政治方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，继承和发扬优良传统和作风，通过开展思想政治工作、组织工作、监督执纪工作、心理服务等，引导全警树立正确的世界观、人生观、价值观，坚决做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明，着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军，履行好党和人民赋予的新时代职责使命。政治建警是一个系统工程, 涉及内容十分广泛,笔者认为应包括以下几个方面：

(一)从政治上建设公安机关

“公安姓党”是公安机关的根本政治属性，要旗帜鲜明讲政治，引导全警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。公安机关必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

(二)从政治上掌握公安机关

公安机关是党和人民手中掌握的“刀把子”，从某种程度上也可以说是“双刃剑”。搞好了,可以有效打击敌人,维护国家利益,维护人民利益；搞不好,也会造成极大危害。必须坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，将党的领导贯彻和体现到政治、思想、组织、作风、纪律等方面，确保公安工作坚定正确的政治方向，忠实践行人民公安为人民的庄严承诺。

(三)强化理想信念教育

理想信念是精神力量的源泉，是健康成长、成就事业、开创未来的精神支柱和前进动力。要把理想信念教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈，切实把信仰的种子植入灵魂、把忠诚的基因融入血脉，坚定马克思主义信仰，坚定社会主义和共产主义信仰，坚定中国特色社会主义道路、理论、制度、文化自信，进一步夯实高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。

(四)不断夯实党的组织建设

公安党建要主动适应时代要求，切实发挥党组织的核心作用，着力提升组织能力，增强队伍凝聚力，不断强化其政治功能。坚持党管干部原则，坚持正确的选人用人标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处，选好配强各级公安机关领导班子和领导干部。

(五)坚持从严治警不动摇

增强从严治警的责任感、紧迫感、使命感，紧紧抓住正风肃纪这个治警之基，持之以恒加强纪律作风建设。加强对贯彻落实党中央重大决策部署等情况的督促检查，确保党的路线方针政策和各项重大决策部署得到不折不扣贯彻落实。

二、新时代公安机关加强政治建警的必要性

越来越复杂的社会环境使得意识形态领域斗争更加复杂多变，西方敌对势力采取高科技手段以更加隐蔽的方式趁机进行意识形态渗透，对人民警察造成了严重影响。国家安全面临新挑战，“三股势力”“颜色革命”“法轮功”等严重威胁国家政治安全。影响金融安全、网络安全、公共安全的事件增多，对公安机关的预防、制止和惩治违法犯罪及社会治理、服务群众能力提出了新的挑战。改革开放四十年来产生深刻变化，执法环境日益严峻，各类矛盾日益凸显，涉黑涉恶、暴力恐怖等突出违法犯罪严重影响群众安全感。公安机关面临时代新挑战、新任务，需要进一步加强公安机关的政治建设，努力打造一支素质过硬的公安铁军。

(一)加强政治建警是由公安机关的性质决定的

恩格斯指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产物。国家的存在，是这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无法摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围内。这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”[2]国家是阶级矛盾不可调和的产物，是实现阶级统治的工具，国家的首要职能是镇压剥削阶级的反抗和对敌对分子、破坏分子的专政。警察随着国家的产生而产生，是阶级社会统治阶级实现专政的重要工具之一，是国家意志的执行者。警察和政治不是一对矛盾体，都是阶级社会的产物，都属于上层建筑的内容，政治属于上层建筑的主导部分，警察属于国家机器，从属于政治上层建筑，二者的关系在理论上和实践中都是无法分离的。公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。这一性质表明公安机关具有鲜明的阶级性，是无产阶级保护人民利益的工具，是党和人民手中的“刀把子”。公安机关毫不动摇走政治建警之路，直接关系着国家安危和人民的根本利益。

(二)加强政治建警是由新时代公安机关履行的职责任务决定的

政治建警是党对公安机关的一贯要求,在长期的革命、建设、改革过程中，政治建警必须随着时代的发展而发展，必须符合党和国家的政治要求。党的十九大明确提出“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设放在首位”，突出了党的政治建设的重要地位和作用，对公安机关加强政治建设提出了新的更高要求。习近平在全国公安工作会议上强调，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命[3]。政治建警作为建警治警的首要方略，对其他方略起着统领作用，公安机关要充分认识到加强政治建警的重要意义，采取科学有效措施推动新时代公安机关政治建警新局面。当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，各种社会矛盾凸显、刑事犯罪高发，维护国家安全和社会稳定工作面临的形势复杂严峻。加强新时代政治建警，对确保公安队伍政治立场坚定，坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，强化为人民服务的宗旨意识，履行好捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁重大使命任务具有重要意义。

(三)加强政治建警是新时代加强公安机关自身建设的迫切需要

公安事业的政治建设只有作为系统工程来进行，才能克服政治建设方面存在的间接性、随意性、不平衡性，才能做到在政治建警上的整体性、持续性、协调性[4]。解决当前公安队伍面临的突出问题，必须依靠政治建警。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,公安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法力量,无疑是反腐败斗争的重点。政治建警对于提高广大公安民警政治觉悟，构建反腐败的制度铁笼，保证民警能够做到廉洁自律具有重要意义。全面深化公安改革正在向纵深推进，在党中央的坚强领导下取得了显著成绩，但随着改革进入“深水区”，一些热点、难点问题凸显，改革面临的任务更加繁重艰巨。在此紧要关头，加强公安机关政治建警，对于确保公安改革的顺利进行，更好地适应新时代提出的新要求具有重要意义。2019年是新中国成立70周年，2020年是全面建成小康社会收关之年，2021年是建党100周年，2025年是两步走第一步实现年，公安机关的政治和社会责任重大，迫切需要不断加强公安机关自身建设，提高队伍的整体素质和能力，建立和完善科学高效的工作运行机制，推动公安工作全面协调发展。要做到这一点，重要的方面就是要坚持政治建警，充分发挥政治工作生命线的作用，全面提升公安民警思想政治素质和履职能力。

三、新时代公安机关政治建警面临的问题与挑战

由于政治建警是一项系统工程，所以很多公安工作面临的突出问题可以上升为政治建警面临的问题，但同时也要防止政治建警“左”的倾向，把任何问题归咎于政治建警，政治建警主要在涉及政治方向、政治立场、政治信仰、政治纪律等方面发挥作用。中国特色社会主义进入新时代，政治建警的重要性、必要性和紧迫性毋庸置疑，但是仍然面临许多问题与挑战，主要表现在以下几个方面：

(一)思想认识不到位

少数民警把自己当成局外人，认为政治建警对他们来说还很遥远，加强政治建设与己无关，是领导干部的事情，只需要干好本职工作，确保安全就可以了，对于上级的决定、决策等，只要服从就好。个别民警参与政治建警的意识不强，主动作为不够，存在不推不动、推一下动一步的消极心理，以至于在某些问题上政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识还不够。之所以出现上述情况，从根上讲，还是思想认识不到位，对政治建警存在错误和模糊认识。

(二)工作作风不实

当前形式主义、官僚主义出现新动向新表现，基层对会议多、文件多、报表多、考核多、检查多等问题反映强烈。少数公安民警甚至少数领导，虽然是极少数，但其明暗两张面孔，屡屡踩压纪律红线，充当黑恶势力等违法犯罪的“保护伞”，脱离群众，腐化堕落。受少数腐败分子流毒影响，个别民警理想信念不坚定、执法为民不牢固，抵制诱惑意志薄弱。

(三)执法环境面临挑战

我国目前正处于改革的攻坚期和深水区，公安民警执法环境日趋严峻，社会矛盾和问题交织叠加，社会矛盾触点增多，燃点低、化解难，很容易引发群体性事件。国家安全面临新情况，暴力恐怖犯罪和影响政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等的事件增多，对公安机关的预警、防控工作和社会治理能力提出了新的要求。意识形态领域斗争尖锐复杂，别有用心之人假借改革之名，利用过去党的领导中的一些错误和制度的不健全，攻击党的领导、诋毁公安民警形象，趁机进行意识形态渗透，极力赞扬和宣扬“警察非政治化”“警察中立”“国家警察”“福利警察”等资产阶级建警思想，其根本目的就是要人民警察及国家专政机关摆脱中国共产党的领导，改变我国人民民主专政性质和社会主义制度。

(四)思想政治工作存在感缺失

公安民警工作压力大，接触的社会阴暗面多，维稳任务重，活动分散，开展思想政治教育课时少、时间也短，收到的效果不尽如人意。很多教育内容脱离公安机关实际，针对性不强，照抄、照搬上级文件，流于形式，导致部分民警学习积极性不高。受到“重业务、轻政工”思想影响，普遍认为抓思想政治工作是一种摸不着、看不见的东西，难以抓出成效、体现成绩，抓思想政治工作的力度不够，丧失工作主动性，缺乏创新意识。

(五)少数领导干部责任担当不力

公安机关少数领导干部监管不到位，对下属的错误放任自流、视而不见，对职责范围内违反政治纪律、政治规矩、组织纪律的问题置若罔闻。少数领导干部拒不执行上级决定命令或错误执行上级决定命令，偏离“两个维护”，对党中央阳奉阴违，当两面人。极少数领导干部甚至包庇下属违纪违法行为，如失泄密事故，违法使用枪支警械，滥用强制措施或者刑讯逼供致人伤亡，玩忽职守造成错案等。

(六)监督执纪不严

少数纪检监察干部在开展问责时畏首畏尾、缺乏主动，总是等到有人投诉举报、媒体曝光、民怨积累之后，调查问责方才跟进。更有甚者，只有等到上级重视，领导批示，“问责”才会“严肃”。一些纪检干部认为追责问责打击面过大，得罪人太多，牵扯办案精力，不利于自身利益，就对应予追责的人和事睁一只眼闭一只眼，缺乏担当意识和责任意识。执法监督体系不完善，不作为、乱作为、消极作为，吃拿卡要等特权行为和特权现象时有发生，经过新媒体的快速传播，给警察形象带来负面影响。

四、新时代公安机关政治建警路径

(一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警，坚决做到思想纯洁、政治坚定

思想是行动的先导，有正确的思想才有正确的行动，有积极的思想才有积极的行动，有统一的思想才有统一的行动，加强公安机关政治建警必须首先拧紧思想阀门。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，必须长期坚持并不断发展。要强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与全国公安工作会议精神、全国政法工作会议精神、习近平总书记会见全国公安系统英模代表的重要讲话精神结合起来，认真贯彻落实“四句话、十六字”总要求和政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警的方针，深刻把握“四大职责定位”“三大使命任务”“四个铁一般”等精神实质，做到学深悟透、融会贯通，真正融入信仰、铸入灵魂，矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要加强思想政治教育，依托“不忘初心、牢记使命”主题教育和警察职业荣誉教育、忠诚教育等常规教育，引导全警坚决做到思想纯洁、政治坚定，努力把个人理想、人生追求融入强国梦、强警梦之中。《关于加强党的政治建设的意见》要求党员干部做勇于斗争的“战士”，不做爱惜羽毛的“绅士”，严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之。公安机关要不被任何干扰所惑，保持政治定力，积极同各种错误观点、思潮和行为作斗争，永葆公安机关对党忠诚的政治本色。

(二)坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，始终保持公安机关正确的政治方向

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对公安机关的绝对领导是政治建警的最高原则，也是公安机关的优良传统。公安工作只能由中国共产党领导而且必须由中国共产党来领导，这是由我国的政党制度和公安机关的性质所决定的。公安机关首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，决不允许有任何削弱、摆脱、抵制或忽视党的领导的现象，进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力，不断提升党对公安工作领导的制度化规范化科学化水平。加强政治领导，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、主题党日等基本制度，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强思想领导，教育全警筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以思想上的高度团结统一保证行动上的坚定有力。加强组织领导，抓好各级公安机关领导班子和队伍建设，按照新时期好干部标准，突出考察干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，为公安机关履行好维护国家安全和社会稳定的职责使命提供坚强的组织和人才保证。

(三)坚持提升能力素质，确保国家政治安全，履行好党和人民赋予的新时代职责使命

公安部部长赵克志在公安机关领导干部学习贯彻全国公安工作会议精神政治轮训班开班式上强调，要深刻认识新时代公安工作的职责定位，牢牢把握党和人民赋予的新时代使命任务。坚决捍卫政治安全，全力维护社会安定，切实保障人民安宁[5]。新时代，公安机关应在提升政治能力、执法能力、服务群众能力等方面下大力气。公安机关领导干部作为政治建警的“排头兵”，其一言一行均对广大民警起示范带动作用，要不断加强领导干部的政治能力训练和政治实践锻练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。对公安机关出现的各种错误思潮、不良现象保持高度警惕，筑牢“颜色革命”防线，坚决抵制西方国家的意识形态渗透，坚决打好政治安全保卫仗。要聚焦法治公安建设目标，完善执法制度体系，规范执法办案机制，强化执法监督管理。坚持不懈推进执法规范化建设，始终把严格执法放在第一位，旗帜鲜明地支持公安民警依法行使职权，敢于担当、秉公执法、不枉不纵，不断提升执法水平和执法公信力。公安机关必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，持续深化“放管服”改革，大力实施公安大数据战略，推出更多更高质量的服务举措。对涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖等影响群众安全的违法犯罪和突出问题坚持重拳出击、露头就打，保持高压态势。积极预防、妥善化解各类社会矛盾，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，把公安工作深深扎根在人民群众之中。

(四)坚持从严治警一刻都不能放松，不断净化政治生态，做到知敬畏、存戒惧、守底线

习近平总书记在全国公安工作会议上强调，“从严治警一刻都不能放松”，“对违纪违法问题，要始终保持‘零容忍’，不管是‘老虎’还是‘苍蝇’，无论是黑恶势力等违法犯罪的‘保护伞’还是群众身边的‘微腐败’，都要依纪依法严肃查处”[3]。公安机关要把知敬畏、存戒惧、守底线放到更加突出的位置来抓，努力在全警营造严守纪律、真讲规矩的氛围。信任不能代替监督，各级纪检部门要进一步强化党内监督，加强对重点领域、重点岗位、关键环节的监督，对违反政治纪律和政治规矩的行为要坚决制止、严肃处理、绝不姑息迁就。习近平总书记高度重视党内政治文化，他指出：“政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”[6]《公安机关人民警察内务条令》第8条规定：公安民警，不论职位高低，政治上一律平等，相互之间是同志关系。要大力弘扬警营内部清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制和反对关系学、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化对警营的侵蚀，反对在警营内部出现拉帮结派的圈子文化、码头文化，反对明哲保身的“官场哲学”，自觉抵制商品交换原则对警营的渗透，不断涤荡歪风邪气，营造风清气正、积极向上的警营文化。要汲取少数腐败分子严重违纪违法的惨痛教训，引以为戒，建立健全教育、制度、监督并重且具有公安特色的惩治和预防腐败体系，坚持不懈地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，永葆公安机关清正廉洁的政治本色。