利用自贸区自贸港优势促进海南省新能源汽车产业发展

谢青

（湖北省社会科学院经济研究所，武汉430000）

1 海南省发展新能源汽车具有重要意义

1.1 海南省对于发展新能源汽车具有独特的区位优势

发展新能源汽车产业具有重要意义，主要体现在以下四个方面[1]：一是石油能源安全，二是汽车工业技术赶超，三是节能减排，四是培育新的经济增长突破口。新能源汽车产业的推广是一个全球性的问题，这主要是由于新能源汽车的技术和成本无法与传统内燃机竞争。

海南省推广应用新能源汽车有其独特的区位优势，如温度适宜、岛屿环境地理空间相对独立、公路里程匹配度高等。作为相对独立的地理单元，地域幅员大小与新能源汽车续驶里程、高效基础设施网络建设相契合。海南岛夏无酷暑，冬无严寒的气候有利于电动汽车的试验。岛内行驶环境相对封闭，且交通线较为简单，有利于充电桩的铺设。在海南省发展新能源汽车能促进新能源汽车在市场运行过程得到更多市场运营经验，为新能源汽车企业后期研发提供数据保障。

1.2 发展新能源汽车是海南省自贸区自贸港建设的重要保障

2018年4月13日，习近平总书记郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。习近平总书记“4·13”重要讲话指出，支持海南建设国家生态文明试验区，在保护生态环境和生态文明方面，为全国做出表率。为建设国家生态文明试验区，海南省实行最严格的生态环境保护制度，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动形成绿色生产生活方式。发展新能源汽车是推进生态立省战略的具体举措。海南省特色的旅游市场对环境质量要求不断上升。随着入岛旅游的自驾游游客不断增长，汽车尾气排放将成为这座旅游小岛面临的严重问题。海南省发展新能源汽车是海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重要保障。

2 自贸区自贸港是海南省发展新能源汽车产业的新机遇

2.1 海南省成为新能源汽车落地的最佳市场

自由贸易港的重要使命是营建具有国际市场竞争力的软环境[2]，涉及对外开放、投资自由化、贸易便利化、金融国际化、法治保障全面化等诸多内容。自由贸易区有着开放宽松的行业准入制度，企业注册程序十分简单、手续便捷[3]。自由贸易港的金融高度国际化，金融利率市场化；金融服务业高度开放，允许国际资本自由进出；自由贸易港的人员出入境十分自由；自由贸易试验区取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，允许进口商直接从汽车原产地进口。

海南省将会成为新能源汽车落地的最佳市场。《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》特别提及将对新能源汽车制造等重点领域加大开放力度，并明确表示取消新能源汽车制造外资准入限制。海南自贸区会对部分谋求布局国内新能源市场的外资厂商形成吸引力。在自由开放、低税免税等政策下，将会有更多的车企和资本进入海南，海南汽车市场也将迎来多元化的新零售时代。

2.2 海南省致力于全岛使用新能源汽车

2018年4月，海南省省长沈晓明表示，海南将在2030年前实现全岛使用新能源汽车。2018年5月，海南省对小客车实行增量配额指标管理。2018年7月，工业和信息化部与海南省政府签署合作协议，工信部支持海南建设“国家级新能源汽车全域应用示范区”。2019年3月，海南省发布的《海南省清洁能源汽车发展规划》[4]提出，2030年起海南省全面禁止销售燃油车，海南省成为我国第一个对燃油车禁售给出明确时间的省份。

3 利用自贸区自贸港优势，促进海南省新能源汽车产业发展

3.1 打造重要进出口基地

面向全球所有新能源汽车企业、品牌、车型和商业模式主体采取全面开放战略。探索新能源整车进出口领域实行出口退税、进口免税等优惠政策，使海南成为新能源汽车进出口政策调节的试验田。加快建设成为全国及面向“一带一路”沿线地区的重要汽车进出口基地。进一步推进投资与服务贸易便利化，推动全域采购销售、售后服务、金融保险、仓储物流等于一体的进口新能源汽车全产业链协同运作模式。着力建设国际化的用户评价中心和成果发布基地，打造引领国内外新能源汽车行业互动交流、资源共享、展示宣传的平台。

3.2 吸引全球产业链资源

在新能源汽车研发设计、测试验证、高端制造、后市场服务、汽车文化等领域加大培育力度，建设新能源汽车产业聚集区，强化产业链发展顶层设计。上下游零部件及配套和服务型企业不断聚集，包括电池、电机、电控、传动系统、制动系统、转向系统、空调系统、原材料、元器件、制造装备、检验试验装备、充换电设备、废旧电池回收处理装备等。通过分析海南省发展新能源汽车暴露出问题，针对薄弱环节做必要的政策扶植与部署，发布投资指南，引导社会资本积极投入新能源汽车的零部件领域。

3.3 推动新能源汽车智能网联发展

围绕汽车产品、生产线、供应链及商业模式等环节，积极引导汽车与信息通信、道路智能交通、互联网的跨界融合。开展新能源汽车智能网联示范推广。重点建设测试、验证环境及相应的数据收集分析、管理监控等平台，集中开展智能网联汽车产品性能验证的示范与评价，建立智能网联汽车与互联网、物联网、智能交通网络、智能电网及智慧城市等的信息交流和协同机制，探索适合区域特色、多领域联动的智能网联汽车创新发展模式。通过立法方式解决智能网联汽车高速公路测试受限问题。发挥海南全域性、实景化的独特测试环境优势，推动智能网联汽车测试路段和创新示范基地（区）建设。

3.4 以新能源汽车助力国际旅游岛建设

以国际旅游岛建设为根本需求，引导企业挖掘多元化需求，创新出行和服务模式，拓展包含交通物流、共享出行等要素的生态圈建设，推动向生产服务型和交通出行服务商转变。推广旅游观光车、服务作业车和区域通勤车使用新能源汽车。在风景旅游区、生态保护区等交通强度较大、环境保护责任较重的区域建立“零碳排放区”。鼓励来岛自驾旅游的绿色出行，在重大节假日及旅游高峰期，对新能源汽车的进出岛进行优先通行。支持重大汽车文旅项目建设，建设一批新能源汽车文化旅游综合体、特色产业小镇、主题公园等。在论坛会议、展览展示、主题文化、文体赛事等价值链尖端领域建立新能源汽车产业特色聚集区。

3.5 健全新能源汽车商业生态体系

目前充电桩建设不足、地下室建桩建设标准缺失、充电设施共享程度较低等问题仍待解决[5]。引导相关企业与社会资本不断创新运营模式，分时租赁、融资租赁、车电分离等新型商业模式在细分领域得以推广应用；鼓励在巡游出租车、租赁车等特殊领域，开展换电模式、车电价值分离等创新形式的落地应用；让社会租赁成为公共服务领域的有效补充；建立动力电池梯级利用和回收管理体系，鼓励发展专业化的电池回收利用企业；构建完善、高效、智能的能源补充网络等基础设施支撑体系；重点解决居民小区充电桩建设协调难题；在新能源汽车金融服务创新、绿色出行积分奖励政策创新等方面先行先试。