伊犁州直抓党建促脱贫攻坚的成效与对策研究

吴文娟

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁835000）

[内容提要]中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，伊犁州直充分发挥党建优势在社会稳定、民族团结、经济发展等领域取得显著成效，尤其是为脱贫攻坚提供了强有力的政治保障、组织引领。今后可从充分调动基层党组织的积极性、增强党建促业务的能力与水平、选优配强基层干部，从为脱贫攻坚提供党建引领、服务、凝聚功能等方面强化抓党建促脱贫成效。

党的十九大报告明确指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义各项事业取得历史性成就和发生历史性变革的根本保证，党建工作也日益成为推进各项工作的重要抓手。2020 年，伊犁要实现全面建成小康社会的目标任务，这就迫切要求我们必须始终坚持党的领导，以新疆工作总目标为引领，发挥党建优势促脱贫攻坚扎实推进，确保脱贫攻坚成效经得起时间、实践和人民群众的检验。

一、伊犁州直抓党建促脱贫攻坚取得的成绩

近年来，伊犁州各级党委政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为主线，以“学转促”专项活动、“对党绝对忠诚”活动、“大学习大讨论大总结大谋划大反思大实践”活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为抓手，在脱贫攻坚工作中取得了显著成绩。

（一）形成了党建促业务的浓厚氛围

在全州范围内形成了学习习近平新时代中国特色社会主义思想的浓厚氛围，全体党员干部深入开展学习十九大系列活动，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，在理论学习有收获上取得显著成效，将习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神作为促脱贫攻坚工作的思想引领和行动指南，以党的建设为统领，全面提升党在当前各级党委政府重点工作中的核心作用，强化“以党建促业务”的思想认识。一是通过各级各类基层党组织的日常学习来提高业务水平；二是以各类主题教育活动为抓手，各单位结合自身业务工作，在深入学习的基础上，找差距抓落实，在脱贫攻坚工作中提升党建的引领带动作用，以党建促脱贫攻坚推进“六个精准”“七个一批”工程，助乡村走向振兴和繁荣稳定。

（二）“一支部五中心”机制有效运行促脱贫攻坚见实效

一方面将“访惠聚”工作队、驻村管寺干部、村警协警、乡镇下沉干部的党组织关系全部转到村党支部，与村两委干部共同建立一个党支部，形成统一的领导核心，凸显基层党组织的政治功能。在党组织的领导下，成立“五个中心”，混编设置党建工作、综治维稳、群众工作、经济发展（扶贫帮困）、社会事务“五个中心”，彼此之间分工协作。另一方面，“一支部五中心”有效运行，由第一书记统筹负责，“五个中心”主任牵头负责本中心业务工作。“访惠聚”驻村干部等驻村力量和村“两委”干部采取“1+1”结对帮带的方式，以日常工作为突破口，提升帮带村干部的个人能力和业务水平。在脱贫攻坚工作中，强化帮带提质量。

（三）优化干部队伍为脱贫攻坚提供人才保障

办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。人才是核心竞争力，干部队伍是脱贫攻坚的重要支撑力量。党的十九大以来，伊犁州深入实施“基层骨干培养工程”，结合当前工作实际，围绕业务工作需求，先后培养了一大批基层骨干力量。一是依托州党校和县（市）党校的师资力量，举办了以乡镇党政正职、班子成员、中层骨干、村（社区）“两委”干部为主体以提升干部队伍素质为目的的培训班。二是州党委组织部牵头，州党校和州电大联合开办了村干部学历和素质提升班，使非国家干部身份的村党支部书记和村“两委”正职后备干部，取得国民教育大专学历。三是进一步提高基层干部的待遇水平。村两委正职月工资水平提高到4500 元，一般干部月工资水平提高到4000 元，均提高1500 元左右，极大的提高了村干部岗位吸引力，村干部更能沉下心来扎根基层，为脱贫攻坚提供人才保障。同时强化绩效管理，树立奖优罚劣导向，将村干部工资进行合理拆分，总额的60%作为基础工资按月发放，剩余40%作为绩效工资，结合每月考核等次每季度兑现，拉开工资档次，强化村干部责任落实。有效的干部培训和考核管理为脱贫攻坚提供了强有力的人才支撑。

（四）做实群众工作为脱贫攻坚提供群众基础

脱贫攻坚的最终落脚点在基层群众，基层群众是脱贫攻坚的主体和动力源泉，只有激发群众的脱贫内生动力，才能更好地实现“能脱贫、稳得住、可致富”的脱贫目的。运用“党支部+”系统思维，以党支部为“棋眼”，充分发挥党组织政策引导、组织协调、发动群众的作用和优势，按照“党支部+协会”“党支部+公司”“党支部+合作社+旅游”“党支部+合作社+特色种养殖”等党建扶贫致富模式，将产业基地、龙头企业、合作组织、致富能人等紧紧凝聚在村党组织周围，构建以村党组织为核心的“一核多元”脱贫致富组织体系，带动群众就业创业，实现增收致富，凝聚实现脱贫攻坚、乡村振兴的群众力量，厚植抓党建促脱贫攻坚的群众基础。

二、持续强化抓党建促脱贫攻坚的对策建议

（一）选优配强班子，增强基层党组织的凝聚力和战斗力

基层党组织处在学习宣传贯彻落实党中央及各级党委政府各项决策部署的最前沿，基层党员干部是执行脱贫攻坚各项工作的先锋队。要选优配强基层党组织队伍，切实增强服务能力。

一方面，充分发挥各级村队党组织中致富带头人政治立场坚定、坚决维护党中央决策部署的“领头羊”作用，如将具备现代化农牧业发展技能的农民、具有一定发展能力的村民和具有先进经营理念的小微企业负责人等群体吸纳进基层党组织班子和党员队伍中来，使基层党组织能够充分发挥“引领示范”和“传帮带”作用。另一方面，加强对基层党组织班子与党员队伍的考核管理工作，针对文化素质较低、能力较弱、思想观念相对陈旧的基层党组织，因人而异，制定能力提升计划，通过集中培训、一对一帮带等方式，提高服务能力，提升群众满意度。

同时，加强对基层党组织在脱贫攻坚方面的专题培训，探索新方法、新路径。如带领群众发展适宜本地培育的种植业，引进企业、提供就业机会等，增强脱贫攻坚领域专职工作队伍素质，提高党组织的凝聚力和服务群众能力。

最后，为保证基层党组织干部队伍的先进性，加强后备人才培养。从多方面对基层党组织干部进行培训和教育，同时吸收大学生村官、“三支一扶”计划、“天池计划”等优秀青年人才加入基层党组织，充实基层党组织队伍，尤其要在脱贫攻坚任务较重的乡村，选优配齐扶贫专干，使抓党建促脱贫工作取得实效。

（二）提高基层党组织协调各方、统领全局的能力

中国共产党是我国各项事业的领导核心，基层党组织是基层各项工作的领导核心。首先，增强党组织对脱贫攻坚相关部门的统筹协调作用。脱贫攻坚工作需要多部门协调配合，共同推进，需要发改委、财政局、扶贫办、民政局等多个单位部门合作，在具体的精准扶贫措施上，在“七个一批”工程的落实上，针对不同的帮扶措施，亦需要多部门的协作配合，党组织统筹协调功能需进一步强化。精准脱贫虽是一项具体工作，但在推进落实过程中与相关部门是彼此紧密相连、相互促进的，如在落实帮扶贫困户的具体举措时，可以利用每月的主题党日活动开展，如可利用主题党日活动为贫困生发放助学金。

其次，充分发挥“一支部五中心”作用，党支部是一个核心，在“五个中心”中起到统筹协调的作用，村党支部统一领导“五个中心”，“第一书记”统筹负责。支部书记要增强统筹负责的思想意识，“五个中心”彼此之间是“分工不分家”的关系，在日常工作中，应加强彼此之间的合作与联系，才能达到事半功倍的效果。

最后，党组织要充分调动各级各类社会力量。脱贫攻坚是广大人民群众最关心、最关注的问题，也是压力最大、任务最重的重点工作，因此，必须凝聚一切力量，包括非公企业、新兴组织、学校、部队等各方力量参与到助力脱贫攻坚的伟大工程中来，发挥党总揽全局、协调各方的作用。

（三）强化党建工作与脱贫攻坚的双推进，突出目标任务无缝对接

强化脱贫党建双推进是习近平总书记关于围绕党建促进脱贫攻坚的重要论断，主要是充分发挥基层党组织与党员干部的示范带头作用，切实增强脱贫攻坚各项目标任务的无缝对接，找准彼此之间的结合点和融入点。

制定目标任务可以确保工作开展沿着既定目标有序进行，是保障工作不走偏、不变形的有效途径。找准党建工作与脱贫攻坚的结合点，关键在于实现党建工作与具体工作的目标任务统一，在年初制定各项工作计划时，双方主体应提前对接、统筹规划，共同制定出符合实际、能够促进党建工作有效开展，同时确保脱贫攻坚扎实推进的实施方案。提高党组织在精准脱贫工作中的参与度，在党建工作中扮演好领导者和推进者的角色，助推精准扶贫工作有效落实，党建与脱贫攻坚是相互协作共同进步的关系，彼此之间可以建立更多的交集，避免独立运行带来的效率低下、固步自封、力量微小等缺点，以便于党建工作发挥其助推引领作用。党建工作在凝聚各方力量与资源的同时，还应发挥引领统筹监督的作用。充分发挥村党支部的核心引领作用，如制定系列脱贫攻坚计划，强化帮扶干部实行跟进服务，跟踪管理，避免工作走过场、搞形式。

（四）创新健全体系，完善基层党组织的考核评价制度

针对当前存在的党建工作与脱贫攻坚关系不紧密、作用发挥不足的问题，建立健全制度体系，以制度管人，提升工作实效。建立健全抓党建促脱贫攻坚的实施方案和考核办法，强化抓党建的主体责任，明确党建工作在精准脱贫工作中的重要作用与地位，同时在绩效考核中明确党建工作的考核办法，将党建促脱贫攻坚工作开展情况作为年底考核的重要指标，切实解决党建工作弱化、虚化、边缘化的问题，将党建工作与当前各级党委政府的重点工作紧密结合，将基层党组织的重点工作与本村（社区）的实际需求相结合，制定工作计划与方案。当前脱贫攻坚是党委政府认真开展的“三大攻坚战”之一，党建工作的开展应以服务总目标为目的，以推进脱贫攻坚为重点工作内容，为农牧民增收致富提供领导保障和制度保障，践行中国共产党全心全意为人民服务的宗旨。同时还应制定加强脱贫攻坚之间的协作机制，以“一支部五中心”的年底考核工作为载体，将二者的统筹推进程度与效果作为考核的指标之一，加强各领域的分工与协作。

（五）以“访惠聚”为抓手，补齐基层党建短板，建强基层党组织

自2014年新疆开展“访民情、惠民生、聚民心”活动以来，在“访惠聚”工作队的帮助下，基层党组织建设得到全面加强。今后，要在选优配强“访惠聚”工作队的基础上，继续围绕基层党组织建设，以领导班子建设为根本，以建设党员队伍为基础，以提高工作能力为重点，以完善体制机制为保障，以服务和改善民生为目标，严格落实“第一书记”“三会一课”等制度，健全完善“访惠聚”工作队与村干部“AB 岗”和“一帮一”滴灌式帮扶措施，强化基层党员学习培训，深化基层党员理论武装，不断建强基层组织，提高基层党组织的工作能力与水平，为脱贫攻坚提供组织保障。