村级党组织建设存在的问题和思考

何玉茹

（中共如皋市委党校 江苏 如皋226500）

[内容提要]村级党组织是农村工作的战斗堡垒，怎样把这个堡垒建设得更加坚固，更好地为农民群众服务，是值得思考的问题。本文围绕村级党组织建设存在的问题，对如何进一步建设好村级党组织进行思考。

村级是政策与实际的结合点，是各种矛盾问题的交汇点。目前，有的村级党组织软弱涣散，有组织无力量，甚至连正常的活动都难以开展；有的村级党组织书记素质不高、能力不强，连两委会都开不下去；有的村“两委”干部关系不协调，民主管理制度没有落实好；有的党员干部作风不正，漠视群众，甚至违法违纪，人民群众的意见很大。这些问题在有些村级基层党组织中存在，只有深入剖析，找出病根，对症下药，才能解决问题，才能从根本上提高党的执政能力，巩固党的执政根基。

一、目前村级党组织建设存在的问题

（一）一些村级党组织的发展跟不上时代发展

有些村级党组织存在跟不上经济社会发展步伐的现象，有的党支部形同虚设，有的党员游离于党组织之外，有的存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。随着村域经济的发展，农村党员从业的多样性和流动性，给党员教育管理工作带来了难度，一些党员外出打工“失联”，甚至游离于党组织之外。

（二）一些村级党组织的领头雁功能不强

“群雁高飞头雁领”，对基层党组织来说，特别是对于村级党组织来说，党支部书记的重要性不言而喻。目前，有些党支部书记对自身的角色定位不准，有些抓党建的意识不强，重心放在村务工作上，忽视了党支部书记的职责。领头雁的功能不强大，导致农村基层组织战斗力弱，多数村缺少后备力量，村“两委”干部呈现老龄化，出现后继无人的现状。个别干部能力差，缺乏解决群众困难和应对棘手问题的本领，削弱了基层党组织的战斗力。

（三）一些村级党组织不重视民主建设

加强农村党组织建设，必须健全和完善村务公开和民主管理制度，健全党组织领导的、充满活力的村民自治机制。但是，一些村级党组织虽然建立和健全村务公开制度和民主管理制度，聘请一些有威望的村民进入村务公开监督组。但是仍然存在一些村务公开不及时、公开内容不全面现象，没有很好地将维护群众利益同发扬基层民主结合起来。

二、对建设好村级党组织的一些思考

（一）打破旧格局，创新村级党组织形式

从方便农村党员开展活动，有利于农村党员干部教育管理等方面，根据农村党员分布散、广的特点，建立一个全覆盖的党组织和党员管理网络体系。可以根据农村实际情况，一是建立行业党支部，例如建立服装行业党支部、建筑行业党支部，在外出务工党员较多的城市建立流动党小组，通过发挥党组织的核心作用，促进服装、建筑等行业发展；二是建立产业链党支部，围绕农产品种销和农田水利机耕，建立农产品专业合作社党支部，植保合作社党支部等，让党员、致富能人在产业中发挥先锋模范作用。三是建立离任村干部党支部和棋牌爱好等老年协会党支部，通过党组织的引导和发动，既丰富了群众精神文化生活，又维护了社会稳定，促进了社会和谐。通过特色党支部建设，努力走出一条农村特色党建工作的新路。

（二）加强村级党组织书记的培养力度

好的带头人对带领一方群众致富至关重要，要坚持正确选人用人导向，从严从优建设村级党组织书记队伍。一是选优配强选准人。针对党组织作用发挥好，群众基础好的村，通过“公推直选”的方式选党组织书记；针对直接选举难度大且没有合适人选的村，采用下派方式从镇区机关优秀中层干部和公务员中选任党组织书记；针对“三弱”村，邀请创业致富能人回村任职，或从市级机关选派第一书记到村任职。二是激励保障增动力。建立完善有效的激励保障机制，让农村基层党组织书记自觉主动履职尽责。要切实加大转移支付额度，提高村干部工资待遇，确保基层组织的巩固。在成长进步上多关注，在设岗招录公务员，选拔副科级党组织书记，提拔党组织书记进入镇班子过程中，通过定职定岗等方法，公开透明选拔，政治待遇上多关爱，推选优秀党组织书记列席党政联席会，参与重大事项决策管理，推荐为党代表、人大代表和政协委员。三是严格管理出成效。有计划地组织基层党组织书记进行专题培训，通过书记大讲堂、集中大讨论、难题大会诊等新形式新途径，使他们掌握做好党务工作的方式方法，有效服务发展大局。

（三）建设一支作风优良、群众信任的农村党员队伍

一是挖掘源头活水，壮大党员队伍。引导退伍军人、返乡青年、致富能人等年纪轻、文化程度高的优秀分子向党组织靠拢，落实专人联系培育，改善农村党员队伍的文化结构和年龄结构。严格公开推荐、支部讨论、实践锻炼等程序，严把入党关，让年轻党员珍惜来之不易的入党机会。二是加强教育培训，提升致富能力。农村党员是农村建设的主力军，他们素质和能力的高低直接影响农村建设的速度和质量。要围绕农村实际，有针对性地开展致富培训工作，努力形成组织部牵头抓总，各涉农部门积极参与的农村党员培训体系，打造扎实有效的培训大格局。要细化实施远教富民工程，推行“菜单式”培训模式，注重实用技术培训。要目标长远，着力把党员培养成经济能人，把经济能人培养成党员和村干部，使党员队伍整体素质得到提高，增强带头致富的能力。三是科学设岗设职，发挥党员作用。借鉴学习城市社区管理方式，开展无职党员定职上岗活动，科学设置纠纷调解岗、治安保护岗、文明新风岗等岗位，让有一定能力素养的党员都能上岗履职，在为村民服务的岗位上发挥先锋模范作用。

（四）加大村级党组织的思想建设力度

一要用好用活党史资源。党的历史，是一部光荣史、奋斗史。习近平总书记视察江苏时指出，要注意用好用活丰富的党史资源，使之成为激励人民不断开拓前进的强大精神力量。只有对党的历史有深切地了解，才能做好今天的现实工作，承担起明天新的使命。农村是党的执政之基、发家之源，农村党员的党史教育极为重要。我们要通过宣传党史和村史，增强农村党员的党性观念，凝聚农村人共建美丽乡村的强大动力。二是加强党在意识形态领域的领导。村级党组织要引导群众爱党爱国，树立社会主义核心价值观，建立符合本村实际的村规民约。通过完善文化活动中心项目、公共文化设施，加强意识形态阵地建设。三是开展党建文化活动。大力发展农村党建文化事业，组织开展群众喜闻乐见的党建文化娱乐活动，宣传党的方针政策，丰富党员群众的精神文化生活，解决农民党员的“精神饥饿”等问题。扎实有效开展党员中心户、星级文明户创建评选活动，开展听党话、跟党走、除陋习、树新风等活动，引导农民树立科学、文明的生活观，形成良好的乡风民俗，不断提高农村精神文化生活水平，营造文明、健康、和谐的农村社会环境。

（五）加强村级民主建设

一是推行村民自治制度，村内重大事务必须“两委”会、党员会、小组长会讨论决定，促进“两委”班子团结协作，提高党员参政议政能力。提高“两委”干部依法办事的能力，增强群众的民主法治意识，形成村“两委”领导、党员带头、群众参与的群防群治“蜘蛛网”，使和谐共处的理念深入人心。二是完善民主评议制度。建立完善民主评议“两委”班子制度、党员干部“走帮服”制度、党务村务财务公开制度，定期开展民主评议党员工作。三是推进民主管理。继续深化农村管理体制改革、大力推进党务、村务、财务公开，加强农村法治建设，保障农村和谐稳定发展。

村级党组织能否真正引领和团结广大基层群众，关键在于党建工作的落地效果，关键在于千千万万普通党员能否信党、爱党、言党、为党。