新时代加强党的全面领导的必要性、内涵及实践路径

张 琪

（新疆师范大学 新疆 乌鲁木齐 830054）

[内容提要]党的全面领导是党之利器，是国之根本。在党的领导下，我国实现了从备受列强欺凌到独立自主的彻底翻身，中华民族实现了从站起来、富起来，再到强起来的伟大飞跃。党的十九大把加强党的全面领导作为党的建设的首要任务，赋予了党的全面领导新的时代内涵。面对新时代新任务新要求，探索加强党的全面领导的实践路径具有十分重要的意义。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，更是我党必须一以贯之的首要原则。党的十九大指出中国特色社会主义进入了新时代，面对新时代的发展特征，深入探究党的全面领导的必要性、内涵及其实践路径，是坚持和加强党的全面领导的重要基石。

一、面对新的世情、国情和党情，党的全面领导是党和国家的根本所在

党的领导是我国革命建设取得胜利、改革开放能够顺利推进的首要条件。在新时代，我国面临的是与以往不同的新世情、新国情以及新党情，我们面临的国际国内环境以及自身建设，都随着新形势的变化而变化，但是党的领导仍扎扎实实发挥着压舱石的重要作用。

（一）新世情：你中有我，我中有你的命运共同体已成为广泛共识。党的十八大以来，我国面临的国际局势越来越纷繁复杂。习近平同志指出：“世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。”[1]我们面临着世界局部形势的不稳定，面临着世界经济发展的愈加不平衡，也面临着全球气候不断变化的问题，更面临着网络安全、恐怖主义等尖锐问题的影响。同时，世界各国之间在经济、政治、文化等领域的联系与合作也更加紧密，世界在调整、在变化、在发展，我国面临的外部环境也随之改变。其中既有阻碍我国发展的因素，也有促进我国快速发展的动力。我国的发展对促进世界各国的发展也起到了举足轻重的作用。我国与世界各国之间，已经形成了你中有我、我中有你的命运共同体。在大世界大潮流的发展当中，要实现顺利推进具有中国特色的发展之路，党的领导是其首要条件和必然要求。

面对复杂多变的世界形势，构建人类命运共同体，党的领导就如同主心骨一般，将全国各族人民紧紧团结在党的周围，积极应对外界的各种挑战与困难，并且能够主动学习和借鉴其他各国人民的优秀文明成果。与此同时，以习近平同志为核心的党中央提出的“一带一路”倡议，更是充分体现了世界各国只有携手才能共进，让沿线国家都可以自愿搭乘中国这趟发展的列车。

（二）新国情：我国社会主要矛盾发生本质变化。在党的十九大报告中，习近平同志提出我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化，标志着我国现在整个社会环境，发展面临的问题也发生了极大的变化。人们对生活质量提出了更高要求，社会生产力有了极大提高，国家工作重心也相应发生了变化。但是，我们应该清楚地认识到，虽然我国社会总体发展已经上升了许多，但是部分领域的生产力还是相对落后，区域经济发展的不平衡，人民收入差距仍然十分明显等问题还需要去解决。随着全面深化改革的深入推进，许多领域的改革已经进入到攻坚期、深水区，无数的难题正摆在党和人民面前，这都需要坚持和加强党的全面领导，始终站在历史和全局的角度去认识、分析和解决新时代我国所面临的问题和挑战。以习近平同志为核心的党中央针对我国面临的新形势新问题提出的“新发展理念”正是解决这一矛盾，以及解决这一矛盾衍生的诸多问题的主要方法。邓小平也指出：“发展才是硬道理。”[2]在党的领导下，用新发展理念去解决我国当前在发展过程中不平衡不充分的问题。增强全社会的创新能力，以解决我国在发展过程中动力缺乏的问题；加强全社会各领域的协调发展能力，以解决我国发展过程中城乡、区域之间发展不平衡的问题；增强全社会的绿色发展能力，以解决我国在快速发展过程中导致的环境严重污染、能源资源浪费的问题；增强我国的开放发展能力，以扩大我国的发展空间，积极吸收并引进国外先进的技术和优质的资源；提高人民共享发展成果的深度和广度，让全体人民都能共享社会发展的成果。发展的问题要用发展的方法去解决，而中国共产党作为马克思主义执政党，始终坚持用马克思主义的理论、观点和方法为其指导。因此，面对我国主要矛盾发展的变化，解决和化解矛盾，党的领导是根本所在。

（三）新党情：党在快速发展的同时还需要不断自我革命和建设。作为一个拥有9000 多万党员的庞大政党组织，我们必须时刻保持自身肌体的纯洁与坚强。马克思主义政党作为一个成熟的政党，是一个能够做到正视自我，推进自我革命建设的政党。经过近几年全面从严治党的深入开展，其效果是十分显著的，尤其是在通过“三严三实”教育、“两学一做”学习教育之后，以及“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展，全体党员更加团结，理想信念更加坚定，党性愈加坚强，领导干部自身的政治能力和组织能力都有了一定的提高。但是，我们必须清楚认识到当前反腐败斗争形势依然很严峻，少数基层党组织的组织与领导能力不强，党群关系不够紧密，党的执政本领和水平还有许多提升的空间。我们需要不断加强和改善党自身的建设，政治、思想、组织、作风和制度建设中存在的问题和薄弱环节都需要一一破解。而在自我建设自我革命的过程中要坚守根本的政治方向、政治原则，不走邪路和老路关键还在于党的领导。因此，只有坚持党的领导，我党才能正视自身问题和不足，沿着正确的方向和道路进行自我革命、自我建设。

二、新时代党的全面领导的基本内涵

党的十九大召开，标志着我国进入了新时代的发展阶段。习近平同志在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”[3]这是在新的时代条件下，党的领导有了新的时代内涵。全面掌握新时代党的全面领导的深刻内涵，是坚持和加强党的领导的首要前提。

（一）维护党中央权威和集中统一领导是核心理念。维护党中央权威和集中统一领导是党的全面领导的核心理念。只有坚决维护党中央权威和集中统一领导，党的领导才会更加坚强。全体党员始终维护党中央权威和集中统一领导，做到在政治、思想和行动上与党中央保持高度一致，这是每个党员应有的神圣职责。对于一个政党来说，党中央的权威是至关重要的，它直接关系到政党的发展，党的领导是否得到人民的拥护，党的政令是否畅通等。习近平同志指出：“坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。”[4]而党的集中统一的领导是保证全党团结统一的关键，调动一切可以调动的积极因素，凝聚强大的推动党和国家事业发展的合力。党和国家始终是向前发展的，但是在这过程中总会面临未知的阻碍和困难。无论面对什么样的阻碍和困难，维护党中央权威和集中统一领导是全党统一意志和行动的重要保证，党的领导是我们必须坚持的最高政治原则。只有把维护党中央的权威和集中统一领导有效结合，党的全面领导才能发挥其最大优势。

（二）推进党和国家事业的发展是必然要求。为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福是中国共产党的初心和使命，中国特色社会主义伟大事业的推进和完成单靠一方的力量并不能够实现。只有坚持党的领导，坚守初心和使命，才能凝聚全国各族人民最大合力。当然，党和国家的事业随着时代的变化发展会有不同的时代特征，会面临不同的时代之问和发展之惑，有了问题和疑惑就必须去解决，我党作为推进党和国家事业发展的领导者，始终在关注和解决发展过程中面临的问题和疑惑。解决这些问题和疑惑的关键在于必须要推进理论创新，只有通过学习我们才能不断充实自身的知识储备，才能有能力去解决这些问题和疑惑。习近平总书记强调中国共产党始终是一个学习型的政党，从未间断过的就是不断扎实学习马克思主义理论知识，积极学习和掌握最新的理论成果，进而找到解决和化解这些时代之问和发展之惑的方法。改革开放是党领导人民共同开创的一项伟大事业，从改革开放的启动到改革开放的顺利推进，克服和化解了很多发展难题和风险，并取得诸多的历史性成就，在此过程中，党正是在不断学习的过程中加强领导，发挥了党的重要领导作用即推进党和国家事业的发展。

（三）党的建设是实现党的领导的根本保障。作为执政党，打铁必须自身硬，不断加强学习，革除自身的不足和缺点是其发展进步和实现领导力的重要一环。坚持中国共产党的领导是历史和人民的共同选择，党的纯洁性和先进性直接关系到党的领导的实现。因此，只有把自身建设得坚强有力，党的领导地位才能不断得到巩固，党才能始终成为我国伟大事业的坚强领导核心。习近平同志指出：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业，实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”[5]当前，我国进入了新时代的发展阶段，党的领导也面临着不同以往的执政环境，加强党的领导可更好应对我国发展过程中面临的重大风险和挑战。以政治建设为统领，推进党的各方面建设，凝聚全党力量，加强党的领导。

三、新时代加强党的全面领导的实践路径

新时代党的领导面临新的环境与挑战，在这种情况下，我们必须坚持和加强党的全面领导，中国特色社会主义事业才会顺利推进。

（一）始终坚持人民至上的原则。人民群众作为人类社会发展过程中的主体，依靠群众，为了群众是加强党的全面领导的密钥之一。习近平同志指出：“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，从人民群众关心的事情做起……。”[6]党员干部要做群众关心和满意的事情，想群众之所想，答群众之所惑，解群众之难事，这是加强党的全面领导的重中之重。将人民群众放在首位，与人民群众保持紧密的血肉联系，才能巩固党的领导基础。我们现在所处的时代发生了许多的变化，坚持和加强党的全面领导始终要将人民群众放在首位，坚持人民至上。

（二）不断增强党执政和领导的能力。不断增强党的执政能力，提高党的领导水平，是落实党的方针政策，巩固党的执政地位的重要前提，同时也是建设中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴的根本保证。习近平同志在党的十九大报告中明确指出要增强党的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实以及驾驭风险的本领。党员干部要自觉努力学习专业知识，将所学知识积极运用于实践，不断增强自身的专业素养和能力，这是提高党执政和领导能力的重要基石。政治领导要求党员干部能够运用正确思维以及科学方法制定党的方针政策，并且能够将这些方针政策真正落到实处，确保党的领导不出现任何方向性根本性的错误。改革创新要求党员干部能够培养创新性思维，并运用创新性思维去开拓和创新党和国家的各项事业；科学发展本领要求党员干部能够掌握并善于运用新发展理念，实现更可持续的发展；依法执政本领要求党员干部能够知法学法用法，在法律和宪法范围内办事；群众工作本领要求党员干部能够始终深入群众，坚决做到从群众中来，到群众中去；狠抓落实本领要求党员能够将党的方针政策具体落实到基层和实践的各个方面，始终做到知行合一；驾驭风险的本领要求领导干部既要有忧患意识，还要有解决忧患的能力，及时解决我们在发展过程中的风险挑战，确保党和国家事业顺利推进。

（三）不断完善和健全党的领导体制机制。新时代加强党的全面领导，完善体制机制是强化党的全面领导的现实要求，使党的领导覆盖范围更全面，党的领导力度更坚强。首先，要加强党对一切工作的领导，负责好对这些重大工作的顶层设计、总体布局和协调推进。其他各级党组织要按照党中央的部署，提高自身的组织协调能力，确保将党中央决策部署落到实处。其次，必须不断强化党组织的领导地位，更好地发挥党总揽全局、协调各方的作用。实现党的领导需要依靠我们坚强的覆盖社会各个领域的组织体系，在各组织机构中通过设立党委，接受上级党委的领导，及时向上级党委汇报工作。严密党的组织机构设置为实现党的领导提供了重要的战斗堡垒作用。再次，要健全领导干部选用和管理制度。党的领导的实现关键在人。领导干部的选用直接从源头上影响到党的领导成效的发挥，对党员干部的管理能够确保党的领导主体的纯洁性和先进性。最后，强化党的巡查及“回头看”制度，确保党的政策有效贯彻落实，杜绝不作为、乱作为现象，使党的领导在监督之下变得更加坚强有力。党的十九届四中全会决议中对于坚持和完善党的领导制度体系提出了更加具体明确的要求，要从制度层面出发为加强党的领导提供更加坚实的保障。