增强基层党组织三大功能聚力助推高质量打赢脱贫攻坚战

魏振英

（中共聊城市委党校，山东聊城252000）

当前脱贫攻坚战进入了决胜的关键阶段，如何打赢这场脱贫攻坚战，基层党组织的作用至关重要。习近平总书记关于扶贫工作重要论述中，着重强调要坚持党的领导，强化组织保证，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的骨干力量，进一步发挥战斗堡垒作用，这是重要的经验。因此，打赢脱贫攻坚战必须要激活基层党组织战斗力，特别是加强乡村两级基层党组织建设，更好发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，助推脱贫攻坚战能够取得最后的胜利。

一、加强基层党组织引领力，充分发挥战斗堡垒作用

一个地方能不能顺利脱贫，跟当地党组织的战斗力、组织力、凝聚力有很大的关系。要想把基层党组织的堡垒作用发挥出来，就必须发挥好头雁效应，注重发挥党建的引领作用，把基层党建工作与精准扶贫工作深度融合，增强困难群众摆脱贫困的信心和决心，带领他们走上脱贫致富的康庄大道。

（一）思想引领是前提

党建工作是脱贫攻坚的重要抓手，基层党组织必须坚持以党建引领脱贫攻坚，要发挥出党建的政治优势，把党的政治优势和组织优势转化为脱贫攻坚的发展优势和强大动力。进行广泛宣传，认真学习领会习近平总书记有关扶贫的重要论述、习近平总书记视察重庆重要讲话精神、习近平总书记对“两不愁三保障”的重要指示，并对群众讲清楚讲明白，真正做到宣传解读到位，让他们能学深悟透、入脑入心，准确传递党的相关政策，让贫困地区的群众从思想观念上实现大转变，只有观念更新了，老百姓才能走出贫困，奔向小康，才能从思想深处深刻认识到脱贫攻坚对于自身，对于实现“两个一百年”奋斗目标的重大意义；要体现党组织的人文关怀，坚持经常性的谈心谈话活动，及时了解和掌握贫困户的思想动态，并帮助他们找到致贫的根本原因和解决贫困的方法，最大限度帮助他们解决实际困难，为此，基层党组织党员干部要增强责任感和使命感，增强党支部的战斗力和凝聚力，从而真正凝聚党心民心，全力推进精准脱贫的决策部署。

（二）行动引领是关键

扶贫工作要围绕“六个精准”“五个一批”的要求，扎扎实实，一步一个脚印地推进，不能空喊口号、盲目蛮干，要在精准推进上下实功，按照贫困地区和贫困人口的实际情况，制定脱贫路线图和时间表，积极探索多渠道、多平台精准扶贫路子。

1.利用党组织平台，为脱贫攻坚搭建渠道。利用党建平台，搭建共建平台和渠道，引入各种积极因素，推进脱贫攻坚工作开展，通过完善当地基础设施、改善生态环境、帮扶特色产业等，采取有效措施把贫困地区资源优势转化为经济优势，因地制宜发展好特色高效农业、生态旅游业、乡村旅游业等致富产业，引领他们脱贫奔小康；把致富带头人纳入基层党组织队伍，用党的组织、宣传能力来推广致富带头人的经验做法，实现整体脱贫；借鉴推广其它基层党组织好的经验和做法，比如说有的地区把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，以乡村振兴来促脱贫，寻求脱贫致富的发展新路，以乡村振兴战略助推脱贫攻坚的有效实施，在查找乡村振兴重点难点的过程中，找准贫困问题的症结所在，做到有的放矢，抓重点、补短板、强弱项，在打造不一样的美丽乡村的同时，激活乡村振兴内生动力，打好打赢脱贫攻坚战，让群众有更多获得感、幸福感。

2.探索扶贫新模式，助力脱贫工作新局面。精准扶贫不是精准救济，不要走形式。物质投入式帮扶可能短期内成效显著，但不能从根本上解决问题，必须探索新的方式方法。如政府支持和商业保险相结合的扶贫模式，推广邻里互助模式，树立脱贫典型模式；此外设立乡风文明奖励基金，用于奖励勤劳脱贫、崇德向善、公德孝道的家庭和个人，在推进乡风文明建设的同时，从道德层面引导贫困群众摆脱困境。

3.发挥党员表率作用，打造典型示范效应。带领群众主动作为、积极攻坚，打造一支肯干事、能干事、干成事的先锋队伍，落实好党的各项惠民政策，把国家的每项扶贫政策精准落实到每个村、每户贫困户，让他们尽享国家政策的红利，“吃、穿不愁”“住房、医疗、教育”三保障基本都能达到，和乡亲们一起奋斗，努力向前奔跑；发挥表率作用，激发群众致富活力，把先进党员干部培养成脱贫攻坚的带头人，抓好党员精准扶贫示范工程，在发展种养项目上下功夫，学用科技上做文章，以自身的致富实践，引导贫困群众克服等、靠、要的思想，增强他们加快致富的信心。

二、强化基层党组织服务力，充分发挥先锋模范作用

习近平总书记指出：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”在扶贫工作中，基层党组织成为实现人民利益、联系服务群众“最后一公里”的关键，要坚持以扶贫对象为中心，建立服务群众长效机制，想群众之所想，不断提高脱贫质量、增强群众获得感。

（一）夯实基层党组织服务作用

在精准识别的基础上, 逐个分析致贫原因，号准“脉”、找准“症结”、选好“药方”，把脱贫攻坚工作做深做实做细，让“两不愁三保障”精准到户到人，帮他们制定帮扶计划和举措，以户为单位，建立健全“两不愁三保障”台账，做到情况明、底数清，提高精准帮扶的针对性和实效性；通过项目带动、生产帮助、帮扶种养殖业、资金扶持、技术帮扶等方式，帮助和支持困难群众发展生产，增加收入；以产业扶贫带动精准扶贫，基层党组织要发挥驻村工作队和第一书记的作用，在适应社会主义市场经济规则的前提下，选准当地产业扶贫的方向和突破口，发展特色扶贫产业，帮助贫困群众脱贫增收，实现由“输血”扶贫到“造血”扶贫的转变，整合农村各种服务资源，以信息进村和“互联网+”为实现途径，向上对接政府和社会各项服务、向下承接困难群众各类需求，为他们提供“一站式”服务。

（二）加大内生动力培育力度

有些贫困地区出现扶而不起、助而不强现象，出现“脱贫摘帽”后返贫问题,这些都与贫困户思想懒惰、精神懈怠有一定关系，所以扶贫要扶到点上、扶到根上，才能保证脱贫不返贫。坚持大扶贫格局，在脱贫路上“授人以鱼不如授人以渔”，治贫先治愚,扶贫必扶智,要改变贫困户精神上的贫困，注重“志智”双扶，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，唤醒他们主动参与脱贫的意识和奋斗精神，激发其内生动力。

1.扶贫先扶志。扶贫当中最难解决的问题就是“靠着墙根等扶贫”、精神上的贫困；经济上的扶贫是好扶持的，但是思想上扶贫是特别难的事情。物质上的贫困户不可怕，可怕的是精神的贫困、志气的贫困，怎么去解决贫困户等、靠、要的思想，怎么来激发他的内生动力？扶贫不扶懒，就是要让老百姓自己长了志气，要充分发挥基层党组织精神扶贫的能动性作用，充分利用群众工作优势,抓好精神脱贫的力度,积极引导贫困群众转变思想，通过多种形式开展“自强、诚信、感党恩”“智力扶贫、志气提振”等主题实践活动，振奋群众的“精气神”，从“要我脱贫”的被动思想转变为“我要脱贫”的进取意识，瞄准贫困户“思想观念靶心”，从根本上激发其增强主动脱贫的愿望，发挥群众能动性“造血”，形成脱贫的“源头活水”，从而产生持续脱贫的内生动力，实现贫困人口脱贫，贫困村摘帽，阻止脱贫后返贫现象发生。

2.扶贫必扶智。随着脱贫攻坚战的深入，我们的政策导向应转向“防贫”和“助贫”，即防止贫困的发生和综合救助，重点应该转向防贫投入，要通过提升健康、教育水平、教育质量以缓解贫困的生产和再生产。治贫先治愚，斩断贫困的根源必须靠教育。让教育真正成为阻断贫困代际传递的治本之策，基层党组织要强化教育扶贫和智力脱贫，斩断贫困代际传递。基层党组织要突出党管教育，加大教育资源比重，同时整合各种资源，为建档立卡的贫困家庭和人员，设立劳动技能培训机构，大规模开展脱贫攻坚专业技能培训,加大对脱贫对象的实用能力的综合培训，确保群众都掌握一门“致富技能”，都有“一技之长”，培养“有文化、懂技术、能创业、会经营”的新型农民，为脱贫攻坚提供智力支持和思想保证。

三、增强基层党组织保障力，助力脱贫攻坚显成效

当前，脱贫攻坚已进入攻坚的关键阶段，要确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，就必须夯实基层党组织的制度机制建设，切实把党的组织优势转化为扶贫优势和发展优势，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保证。

（一）构建稳定脱贫长效机制，有力保障脱贫可持续性

如果说以前是追求扶贫数量，现在应该转到提升脱贫质量上来，建立稳定长远的机制，用制度来确保脱贫的可持续性。不能只立足于解决当前的突出问题，还要防止脱贫后返贫，要完成由单纯输血逐步转变为自身造血，在充分利用当地有效资源的基础上，在基层党组织的带领下，既要发展以村民包括贫困户自主经营的产业，也要逐步壮大集体经济组织，从而建立脱贫致富的长效机制，此外还要注重与国家方针政策做好对接。

1.完善扶贫兜底保障机制。重点优化各项救助政策、扶贫开发政策、低保政策等相关的制度整合、待遇对接，同时促进基本医疗、医疗救助、大病医疗全面覆盖贫困人口；继续推进教育、医疗、住房等保障性扶贫政策与社会保障制度相衔接。

2.建立帮扶培训对接机制。授人以鱼不如授人以渔。不仅要帮助贫困户脱贫，而且要帮他们找到脱贫致富的路子，教给他们怎么脱贫致富。为此，要重视技能培训工作，鼓励贫困户积极参加培训，推动培训机构与职业教育机构、用工企业之间形成长期合作关系。

3.加强全面保障巩固机制。完善土地流转制度，盘活农户资产，增加贫困人口资产性收益；推广信贷风险分担补偿机制，破解农户和村集体企业贷款难问题；建立贫困人口健康跟踪机制，完善健康档案，加强疾病预防，定期排查和诊疗地方病，防止因病致贫、因病返贫；建立贫困人口生产生活跟踪机制，及时发现和解决其面临的难题，扶上马、送一程，让贫困人口通过自身努力致富。

4.构建福利依赖制约机制。完善扶贫资源分配制度，构建贫困户分级评价标准，避免产生“福利依赖”，防止出现扶贫资源过度供给而助长部分贫困户的惰性和等靠要思想。要发挥贫困群众脱贫主体作用，把“精神扶贫”作为突破口，坚持扶志、扶智相结合，营造出“想脱贫、能脱贫、会脱贫”的浓郁氛围。

（二）提高自我约束能力，加强党员干部自身作风建设

党员是党组织的细胞，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键。在脱贫攻坚中，基层党组织要当好“引路人”，就必须首先抓好自身队伍建设。

1.发挥制度激励约束作用。制度对人的行为最具约束力。建立健全党建目标管理、班子任期承诺、党内激励关怀、责任追究、结对帮扶等长效机制，在健全工作机制同时，坚持落实“三会一课”制度、每月党员主题生活日等活动，推进党的基层组织设置和活动方式创新,有效增强基层党组织的凝聚力、战斗力，扩大基层党组织覆盖面；实行领导挂点、选派“第一书记”、部门帮扶、结对共建、区域联建、集中培训、“一村一策”等抓实专项制度整治，解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题；着力完善和落实抓党建促脱贫的长效机制，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，杜绝侵占挪用扶贫资金、物资等行为发生；加强扶贫领域监督执纪问责机制，要把防止返贫问题摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”；建立脱贫攻坚工作干部考核奖惩机制，通过完善各项激励制度激发村干部想干事的积极性，同时对不能胜任脱贫攻坚工作的干部予以调整，做到人尽其才、才尽其用，最大限度发挥人的主动性和能动性；要把基层减负各项决策落到实处，通过对形式主义和官僚主义集中整治专项行动，坚决铲除形象工程、做表面功夫等现象滋生蔓延的土壤，让一线扶贫干部从繁文缛节、文山会海、和迎来送往中解脱出来，把全部精力投入到脱贫攻坚的实践中去。

2.提高脱贫攻坚能力本领。扶贫干部不仅要思想先行、行动跟上，而且要加强学习，提高自身素质，这样才有信心和底气引导群众脱贫致富。用心学习国家的各项扶贫政策，全面掌握贫困户的基本情况、致贫原因，并对症下药；要持续改进工作作风，向习近平总书记看齐，增强担当意识，以更强的责任感，更扎实的作风，抓紧抓好抓实各项工作，坚持“群众想什么，我们就干什么”，真心实意为群众办实事；干部不仅要政治过硬，还要会做群众工作，增强亲和力，党员干部要到脱贫攻坚的一线、到带领群众脱贫致富的火热实践中历练，经受考验，磨练党性，增进群众感情，增强做好工作的本领，提高党在基层的治理能力和服务群众能力。

总之，基层党组织发挥好三个作用，才能整合各方力量，汇聚脱贫攻坚的强大合力。发挥引领作用，主动作为；以人民为中心，想群众所想，才能真心帮扶，使群众受益；同时提高自身能力和本领，才能带领群众打赢脱贫攻坚战。