强化基层党组织政治领导能力

陈 茜

（中共太原市委党校，山西太原030012）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，增强党的政治领导力就要求基层党组织不断强化自身的政治领导能力。

一、概念内涵界定

根据党章的规定，基层党组织是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位成立的党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会。

基层党组织的政治领导能力体现在三个方面：一是维护党中央的核心权威。作为党最末梢的一级组织，基层党组织在政治方向和政治立场上是否坚定以及是否与党中央保持高度一致决定了其政治属性，决定了其是否具备领导资格。二是结合实际贯彻党中央的路线方针政策。基层党组织要结合所在基层实际进一步细化党中央的决策，将党中央决策部署变成可落地的具体政策。三是深入群众，服务群众，在实践中不断纠正对政策执行的偏差。为人民服务是我们党的宗旨，党的政策贯彻落实情况如何要由人民群众说了算，基层党组织的政治领导力体现在人民群众参与度和满意度里。

二、基层党组织政治领导能力弱化的表现

新形势下，基层党组织的政治领导能力存在一定程度的弱化，主要表现在：

（一）贯彻执行党中央决策不到位

主要体现在对党中央决策贯彻不主动、不坚决、打折扣方面。一是由于一些基层党组织的党员领导干部能力素质不高、本领不强，对党的初心使命、奋斗目标、路线方针政策以及新的决议不主动学习，没有全懂、真懂，不会主动和自己的具体工作进行对接。二是由于受党内部分不良政治生态环境的影响，一些基层党组织的党员干部出于各种原因，对党中央的决策、上级党组织的决议阳奉阴违、有选择地执行。还有一些基层党组织出于对地方利益的狭隘考虑，大局意识不强，政治站位不高，不愿意或消极执行党中央的决策。三是由于对基层党组织建设的不重视，一些基层党组织对基层支部的人员队伍安排、财政支持、物质配置不到位，从基层党委到基层党组织到基层支部“层层衰减”，“最弱”的基层支部在执行党中央决策方面往往容易打折扣。

（二）基层党组织自身政治建设不到位

主要体现在政治生活不规范、组织活动不丰富方面。一是由于基层党务工作者理论学习的力度、深度不够，对党内规章制度，尤其是对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的理解不透彻，出现了大部分基层党组织的政治生活不规范的现象。如“三会一课”在基层党组织中常流于形式、民主集中制落实不到位等。二是由于基层党务工作者的创新能力不足，时代社会已经变化，多数基层党组织仍然沿用传统的党建模式开展活动，基层党组织的组织活动不丰富，内容和形式单一。

（三）联系群众能力不强

主要表现为群众的政治参与度、满意度低。衡量政策、决议是否到位，要看群众的参与度、满意度。一方面由于基层党组织运行机制不够健全完善，没有和群众建立起良性的互动沟通机制，群众的政治参与度不高，群众的利益诉求也不能被及时吸纳到基层党组织对政策决议的细化或其他工作规划中。另一方面，由于一些党员干部为人民服务的宗旨意识不牢固，在工作中被动应付，在联系群众、服务群众上走程序、走过场，使党的政策决议落实不到基层，导致基层群众的满意度不高。

三、加强基层党组织政治领导能力对策建议

（一）健全基层党组织的运行机制

首先，在全面加强党的建设前提下，上级党组织要加强对基层党组织的领导，层层抓、层层紧，保持党内自上而下的统一，使党中央的核心权威辐射到基层党组织。其次，要健全基层党组织的组织机构设置和工作机制。基层党组织的组织机构设置可以根据自身情况进行创新，如一些街道社区，完全可以将本辖区内一些有影响力的或规模大的企事业单位、“两新”组织的党组织成员吸纳为党委委员，构建“大工委”“大党委”，共商辖区内重大事务，推动基层党组织工作的落实。基层党组织要建立定期召开会议制度，主动听取群众意见并及时向上级党组织或部门汇报协调，及时化解矛盾、处置突发事件等，逐步完善基层党组织工作机制。最后，要加大对基层党组织的监督力度，加强党内监督和党外的监督的协同性。党内监督方面，要贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，按照《中国共产党党务公开条例（试行）》的有关规定，公开基层党组织的党务,让党员、群众以及相关监督机构清楚了解需要监督的相关党务。党外监督方面，要重视人民群众对党员干部的监督。

（二）加强基层党组织队伍建设

一要严控，即严把党员的入口关、严选基层党组织领导干部。发展新党员，要严格按照入党的程序要求进行，细处着眼、深度考察，保证基层党组织的纯洁性。选好基层党组织领导干部对整个基层党组织作用的发挥意义重大，要选择政治硬、本领强的党员担任基层党组织领导，既要在思想品行作风方面过关，也要在执政、改革、驾驭风险方面能力突出。二要提质，即要加强对党员的教育管理。基层党委要将全面从严治党、党要管党结合工作实际具体化，将对党员政治素质、业务能力方面的要求细化，并严格落实。同时，基层组织要承担对党员进行日常管理的责任，党委要发挥带领作用，党支部要丰富党组织生活，党组织出现问题既要追究当事人，也要问责所在支部领导和党委领导。此外，要结合实际情况明确党员的权利义务，给予党员外出学习培训权利、参与建议权利、民主测评权利、岗位优选权等等，激发党员的荣誉感。在此基础上，结合工作实际，要求党员在本职工作方面做好表率、履行好党员义务。

（三）完善落实基层党组织密切联系群众制度

一要主动体察民情。基层党组织要主动融入基层社会单元，不断增强自身的适应力。各级各类基层党组织可设立专门的党群谈话工作室，广泛听取群众意见，并对群众意见进行及时、透明的回复；还可通过开展各种各样的走访活动深入基层群众中，了解群众困难，建立结对帮扶，在联系群众中服务群众。二要健全完善化解基层矛盾纠纷的机制。基层党组织要建立透明规范的利益调处机制，坚持公平正义，保护强弱双方的话语表达权，将问题解决在基层，从而维护社会稳定。三要深化群众对基层党组织的监督。要提高群众的政治参与和监督意识，完善民主评议、听证质询制度，将人民群众的满意度作为基层党组织考评的重要标准，倒逼基层党员干部重视群众意见、不折不扣地贯彻党中央政策。