多地出台事实无人抚养儿童保障政策措施

本刊编辑部

习近平总书记多次强调儿童是祖国的未来，民族的希望，培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远，必须高度关心重视。近年来，党中央、国务院高度重视儿童福利工作，出台了一系列加强儿童福利保障的政策措施，对农村留守儿童、困境儿童、受监护侵害未成年人等关爱保障工作作出部署，强化关爱保护机制，健全关爱服务体系，极大地提升了相关儿童及其家庭的获得感、幸福感和安全感。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，是民政部门的职责所在和使命担当。据不完全统计，全国事实无人抚养儿童约50万人。为解决事实无人抚养儿童的问题，今年上半年，民政部会同高法院、高检院等12个部门，在深入调研和反复论证的基础上，研究制定了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》。这项填补了我国儿童福利领域制度空白的新政，是新时代儿童福利工作的一次重要政策创新，是服务脱贫攻坚战，确保各类特殊困难群众一道进入全面小康社会的重要的制度安排。各省、自治区、直辖市党委政府高度重视、及时部署、快速行动，立足各自的经济状况、社会发展水平，研究制定出符合本地实际的具体实施意见。福建省明确将事实无人抚养儿童纳入散居孤儿范围实施保障，江西省突出六项重点保障、实现三项突破，四川省对近6万事实无人抚养儿童实施精准保障，贵州省完善服务保障，强化惩戒警示。

福建省：明确将事实无人抚养儿童纳入散居孤儿范围实施保障

福建省民政厅、省高级人民法院等12部门出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，明确将事实无人抚养儿童纳入散居孤儿范围实施保障，规范认定程序，强化部门职责，优化服务机制，落实监护责任等，为其健康发展成长营造良好环境。

《实施意见》在基本生活保障方面，明确规定事实无人抚养儿童按照当地散居孤儿保障标准发放基本生活补贴；符合儿童福利机构集中供养条件且有意愿的，送福利机构集中供养，其基本生活保障标准同机构集中供养孤儿;已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的进行补差发放。在医疗康复保障方面，明确事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴纳部分给予全额资助，符合条件的困难重病、重残事实无人抚养儿童优先列入医疗救助第一类、第二类救助对象，优先纳入重特大疾病救助范围。在教育资助救助方面，明确事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，落实助学金、减免学费政策；事实无人抚养儿童年满18周岁后，仍就读高中（含中等职业教育）的，继续发放基本生活补贴至其毕业。

《实施意见》要求完善法律援助机制，加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作。完善残疾事实无人抚养儿童康教保障机制，维护残疾儿童权益，大力推进残疾事实无人抚养儿童康复、教育服务，提高保障水平和服务能力。完善机构关爱保障机制，充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特教服务机构等服务平台作用，提供政策咨询、康复、特教、养护和临时照料等关爱服务支持。完善政府购买服务机制，引入专业社会组织和儿童事务社工，提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务，培养健康心理和健全人格。

江西省：突出六项重点保障 实现三项突破

江西省民政厅、省高级法院、省人民检察院、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省人社厅、省财政厅、省医保局、团省委、省妇联、省残联等13部门联合印发的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的通知》，就事实无人抚养儿童保障，明确了六项重点：一是强化基本生活保障。明确按照散居孤儿基本生活费标准和发放方式，给事实无人抚养儿童按月发放基本生活补贴，解决基本生活问题。二是加强医疗康复保障。明确将符合条件的事实无人抚养儿童纳入医疗救助筹资范围、享受相应医疗保障待遇、提供康复救助、同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。三是完善教育救助保障。明确将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入国家“奖、贷、勤、减、免”学生资助政策体系范畴享受相应的助学政策，按照“一人一案”原则解决好残疾事实无人抚养儿童就学问题。四是加强就业创业保障。明确事实无人抚养儿童成年后按规定享受就业、创业扶持政策。相比国家政策，这是该省进一步扩大保障范围的一个亮点做法。五是督促家庭监护保障。明确家庭监护的主体责任，对故意或恶意不履行监护责任，相关部门及乡镇政府(街办)、村(居)委会将予以干预、实施惩处，民政部门要对处境危急的儿童进行临时救助和监护照料。六是加强关爱服务保障。明确相关部门和组织要加强严重行为偏差和行为失范儿童的帮助，加强行为安全关爱、健康关爱、生活关爱、情感关爱及学业帮扶等。

《通知》同时实现了三项重要突破：一是明确将服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施人员的子女纳入保障范围。二是推进部门信息共享。要求各部门和组织加强工作衔接和信息共享，切实让数据多跑路、让群众少跑腿。三是制定联合惩戒清单。人民法院或公安部门在3个月内将认定存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人信息录入江西省公共信用信息平台，纳入全国信用信息共享平台，民政、公安、司法行政、财政、教育等部门和共青团、妇联等部门按照惩戒措施清单实施联合惩戒。

四川省：对近6万事实无人抚养儿童精准保障

四川省民政厅、省高级人民法院、省人民检察院等12部门联合出台的《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，对全省近6万名儿童实施精准保障 。

事实无人抚养儿童，具体为父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。

保障内容主要包括以下五个方面。在保障基本生活方面，对生活困难家庭和纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童，按照孤儿基本生活保障标准和发放方式发放事实无人抚养儿童基本生活补贴。已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的进行补差发放，其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。在医疗康复保障方面，对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施城乡医疗资助，分类落实资助参保政策。符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助等相关政策。在教育资助政策方面，将事实无人抚养儿童参照孤儿保障政策纳入教育资助范围，优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系，落实助学金、学费减免政策。在督促落实监护责任方面，人民法院、人民检察院和公安机关等部门依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为，根据情节轻重依法追究其法律责任。对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门可依法追索抚养费。在优化关爱服务机制方面，加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作，充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特教服务机构等服务平台作用，引入专业社会组织和青少年事务社工，提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务，培养健康心理和健全人格。

贵州省：完善服务保障 强化惩戒警示

贵州省民政厅、省高级人民法院、省人民检察院等12部门联合出台的《进一步加强事实无人抚养儿童服务保障工作的实施意见》，要求把儿童发展放在优先位置，以促进儿童全面发展为根本，以依法保护儿童合法权益为目标，以完善服务保障为主要内容，全面落实事实无人抚养儿童生活、医疗、教育、监护、关爱等方面的保障。《实施意见》明确，事实无人抚养儿童是指具有贵州省户籍，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施、失联情形之一的儿童；或者父母双方一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施、失联情形之一的未满18周岁儿童。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属可以按照申请、受理、查验、确认和终止的申办程序落实事实无人抚养儿童服务保障工作。

《实施意见》要求，要通过亲属抚养、机构托养、家庭寄养等方式妥善解决好事实无人抚养儿童的监护照料问题。对没有其他法定监护人的、人民法院指定由民政部门担任监护人的事实无人抚养儿童，民政部门设立的儿童福利机构应当予以收留抚养。对有抚养能力但拒不履行义务的父母，民政部门可依法追索抚养费，人民法院应依法积极支持。加大流浪事实无人抚养儿童救助保护力度，教育、督促其父母和其他监护人履行抚养义务，并将其纳入重点关爱对象，当地未成年人救助保护机构每季度至少组织一次回访，防止其再次外出流浪。要完善法律援助机制，加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作。重点完善残疾事实无人抚养儿童康教保障机制、机构服务机制、跟踪走访机制、群团关爱机制、购买服务机制等。