合肥包河：“1+8+N”创出民生工程新模式

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安徽省合肥市包河区以民生需求为导向，紧抓民生服务短板，抓好顶层设计，创出了民生工程“1+8+N”建设、服务、管养新模式，统一规划建设一批社区“两级中心”，综合实施八大民生服务项目，探索N个服务、管养新机制，走出了一条民生工程建设、服务、管养的新路子，较好地解决了民生工程“怎么建”“怎样用”“如何养”的三大难题，破解了长期困扰基层的民生工程服务场所散、管理成本高、长效运作难、社会参与度低等问题，全面提升了民生工程实施精准化、服务精细化、管养精致化水平。

怎么建——一张蓝图，一把尺子。针对民生工程规划建设与服务相脱节、前期建设对后期服务管养考虑不充分、后期服务管养无法参与前期规划建设等问题，包河区委、区政府抓好顶层设计，出台了《关于推行城市规划建设与社区治理服务一体化的实施意见》，统一规划建设一批社区“两级中心”，将民生工程有效整合“嵌入”，打造社区治理服务综合体。以构建民生服务15分钟生活圈为目标，综合考虑民生公共服务可及性、居民参与便利性和社区公共管理有效性以及面积、人口规模适度性等因素，将6-7平方公里、5-10万人、服务半径为1500米左右的区域确定为1个单元级社区中心（即“社区中心”），每个社区中心占地面积85亩左右（含10亩预留空间），建筑面积22000m²-27000m²；把服务范围1平方公里、服务人口1-2万人、服务半径500米左右的区域确定为1个小区级社区中心（即“睦邻中心”），睦邻中心占地面积30亩左右，建筑面积5400m²-6400m²。按照“整体规划，分片实施，逐年推进，统一验收”的思路，通过新城区规划建设一批、老城区挖潜改造一批“两手抓”，截至目前已建成并投入使用社区“两级中心”22个，2018年继续滚动建设社区“两级中心”项目35个。社区“两级中心”模式入选2017年合肥市优秀社区治理案例，位居安徽省基层社会治理创新十大成果之首。

怎样用——各得其所，各尽所能。建成后的社区“两级中心”承载着农村基层党建与服务、社会养老服务体系建设、公共文化场馆开放、残疾人托养、农家书屋、学前教育促进工程、群众体育设施建设、社区老少活动家园等8项民生工程，分别由组织部、民政、文广、残联、教体等部门牵头组织实施。例如，烟墩街道滨湖欣园睦邻中心不仅有卫生服务站、社区食堂、农家书屋、老少活动家园等，民政部门还立足社区养老需求，通过政府购买服务的方式，在全省率先开展“喘息照顾”养老服务。像这样以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元的运作方式嵌入为理念，开展社区“嵌入式”养老的睦邻中心还有很多，均引入了社会力量参与社会养老服务体系建设，为社区老人提供了更加专业化、个性化、便利化的就近养老服务。

如何养——财政保障，市场补充。包河区政府将民生工程建后管养经费列入财政预算，同时，积极探索“两级中心”民生工程项目建后管养新途径，积极引入市场力量，通过政府财政投入和市场资源补充，提高民生工程建后管养绩效。按照社区服务项目的不同属性，将“两级中心”配套设施划分为公益性项目、半公益性项目、市场化项目三大类。公益性项目主要包括基本公共服务、民生工程项目，半公益性项目主要包括农贸市场、社区食堂、便民超市等，市场化项目主要是发展社区商业，满足居民商业服务需求。对公益性和半公益性项目全部由政府自持，财政予以保障，对市场化项目根据不同区位、业态布局等因素确定自持比例，其产生的收益补充用于社区“两级中心”民生工程项目建后管养经费，并引入第三方“管家”精心实施建后管养。通过引入市场参与，发挥政府资金和市场资金的双重叠加作用，民生工程项目建后管养效绩更加凸显，民生工程建后管养更加及时、便利、精准。