民政工作站如何走过15年

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2 018年11月，记者随第五工作组到陕西调研采访，延安市子长县本不在调研行程中。在座谈中，有个问题屡次提及，基层能力不足。有人说，延安子长县的乡镇设有民政工作站。就这样，子长张家砭镇成了下一站。

“张家砭镇民政站设立于2004年，副科级建制，编制5人，经费2万元。”张家砭镇民政站主任李明介绍道，“镇上有18个村，农业人口6505户20680人，服务对象4392人。每个村有一名信息督导员，时间长了，彼此熟悉，沟通也比较顺畅。”

民政站由县民政局和乡镇政府双重领导，人员、工资、经费归县民政局管理。李明平时关注点基本都在民政上，到重点村入户走访是他们的工作常态，临近春节，慰问特困人员也是重点工作。

张家砭镇民政站成立的2004年，正是乡镇机构改革伊始。那一年，农业特产税取消，农业税也将在5年内取消，乡镇职能向公共服务、民生服务倾斜。延安市民政局抓住机遇，在基层能力建设上布局谋篇，第二年就在全市13个县区的166个乡镇、街道办和8个社区全部建立了民政工作站，共配备工作人员548名，将乡镇民政干部队伍占总人口比例提高到万分之三以上。

延安的这一做法，在2005年全国民政工作年中分析会上做了经验分享。此后，民政工作站也成为陕西民政工作重点之一。2008年陕西省编办下发了《关于加强基层民政工作建立健全社会保障服务机构的意见》，2009年陕西省委、陕西省人民政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》，对于民政工作站编制、标准化方面进行了明确。陕西省民政厅也将2009年定为“基层民政组织规范化建设年”，计划两年内在1745个乡镇（街办）普遍建立民政工作站。进展也非常快，第二年3月，已落实编制5791个，70%的工作站达到规范化建设要求。

民政工作站成立和发展，与乡镇改革关系紧密。2010年、2014年乡镇改革，民政站这一地方创新并没有单独提出来，而是在社会保障工作站或社会事务管理办公室加挂牌子。2017年，陕西省编办公、民政厅发布了《关于加强基层民政工作力量的意见》，依旧是一套人马两套牌子的架构。

从单独建制到加挂牌子，民政站发展并不尽如人意，2018年出台的《延安市安塞区人民政府关于进一步加强基层民政工作力量的意见》回顾道：“2004年，我区率先在全市设立了副科级建制的乡镇民政工作站，每站编制5—7人，但从近年工作运行情况看，基层民政人员配备不到位，工作经费不足，服务水平不平衡，尤其是村级专职人员配备严重短缺等等。”

子长县民政站成为为数不多运转良好的民政站，这与它的管理机制不无关系。当时延安民政站基本形成了三种管理机制：一是由县编委下发文件，副科级建制，经费单列，由乡镇政府和县民政局双重领导，工作站站长为乡镇党委委员；二是民政工作站为副科级建制，由县民政局和乡镇政府双重领导，人员、工资、经费归属县民政局管理；三是在乡镇成立民政工作领导小组，乡镇长兼任领导小组组长，下设民政工作办公室。子长县民政站正是第二种，随着新一轮机构调整，很可能无法继续。

民政办副科级建制，除了定编定岗，还涉及资金安全的问题。李明告诉记者，2017年张家砭民政办发放资金80万元，“现在所有资金都是下拨到民政办专户，镇长和民政站主任签字后到财务核算中心报账再发放。乡镇事务繁杂、用钱的地方多，民政资金的安全及时发放是必须要考虑的。”

民政在乡镇职能配置及编制这个问题，每每座谈时都会引起大家热烈讨论，“从下面推，一遇到硬性要求，想突破太难了；还是要从部级层面突破。”

更近在眼前的问题，或许是民政站如何融入乡镇整体工作，同时适应新时期民政工作要求。“从大的社会保障来讲，医疗、社保等部门也有相关职能，单独强调民政可能不合时宜。”陕西省民政厅办公室主任李平建议，民政服务对象具有特殊性，民政工作也有其与众不同之处。“民政服务对象是五保户、流浪乞讨人员等等，他们反映诉求的能力，以及自我保护、管理、发展的能力比较差。国家整体促进信息化融合，但他们很多人连一卡通都不会用。所以，对待特殊群体要有特殊的办法。另一方面，对于民政服务对象的关心关爱有其特殊性。给钱只是方式，重要的是如何通过面对面的交流关爱，如何通过耐心细致的思想工作、必要的物质帮扶，让他们切实感受到社会温暖，促进社会和谐稳定。”