新时代基层党建工作的新要求与新任务

张玉宝田 栋

（1.中共北京市委党校 党建教研部，北京 100044；2.中国国际经济交流中心，北京 100050）

党的十九大报告和新修订的党章对全面从严治党做出了新的部署，对各级党组织和广大党员提出了新的要求。我们要根据党中央的最新精神，结合党建工作和社会发展的新形势，将全面从严治党进一步向基层延伸，做好基层党建工作。

一、新时代对基层党建工作的新要求

党的十九大对新时代党的建设提出了许多新的要求，要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。对于基层党组织而言，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，而且明确党支部要担负起教育管理监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。在新修订的党章中，我们党不仅调整了党总支、党支部的任期年限，明确了党支部的功能任务，而且对各类基层党组织的职责定位进行了相应修改。如规定街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织，除了领导本地区的工作外还要领导基层社会治理；国有企业党委（党组）要发挥领导作用等等。这些变化体现了新时代基层党建工作的新形势、新任务。

一是全面加强党的领导。坚持党对一切工作的领导，不仅要加强党的中央组织、地方组织对各项工作的领导，而且还要求党的各类基层组织发挥战斗堡垒作用，确保党的路线方针政策和决策部署在基层得到贯彻落实。全面加强党的领导，就是要求各个行业、各个系统都要加强党的领导，要切实解决党的领导弱化、党的建设缺失，管党不力、治党不严等问题，重点要扭转一些基层党组织弱化、虚化、边缘化现象。

二是突出政治功能。新时代党的建设要以政治建设为统领，这对于基层党组织而言，就是要加强对党员的教育管理监督，增强思想政治工作的有效性和针对性，不断提升党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。通过“两学一做”学习教育常态化制度化，增强广大党员尊崇党章、遵守党内各项制度的意识，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。

三是密切联系群众。密切联系群众是中国共产党三大作风之一，也是我们党的鲜明特色和传统优势。在新时代，我们党要全面回应人民群众对美好生活的需求，就需要广大基层党组织和普通党员扎根基层密切联系群众，通过服务群众发挥基层党组织的社会价值、赢得群众对党的认同，巩固党的执政地位、组织群众、领导群众。

四是调动全党的积极性。党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。新时代，我们要不断提高党的建设质量，就要以调动全党的积极性、主动性、创造性为着力点，通过扩大党内基层民主、畅通党员参与党内事务的渠道，保障党员的主体地位，加强党内激励关怀帮扶，充分激发基层党组织和广大党员的活力，这样我们党才能成为朝气蓬勃的马克思主义执政党。

二、基层党组织贯彻落实新要求的重点任务

（一）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，提高对基层党建工作的认知水平

习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，必须长期坚持并不断发展。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，需要广大党务工作者提高对基层党建工作的思想认知水平。

首先，要坚持党的一切工作到基层的导向。党的基层组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，要坚持“党要管党、全面从严治党”的原则，把握好党的一切工作到基层的导向，切实加强党的领导，决不能让基层党组织空缺或空转。

其次，要明确“大党建”的工作思路。实践中，一些党务工作者把党务与党建简单混同，认为完成上级党组织布置的任务，做好发展党员、管理党员的工作就是党建工作的全部。这种观念需要纠正。基层党建工作与党员、群众的工作、生活密不可分，与单位、属地的发展、治理密不可分，更重要的是要做好人们的思想工作，把党建工作融入日常的工作和生活之中，决不能以党务代党建。

最后，要树立抓好党建是最大政绩的工作理念。在基层工作中，党建工作被虚化、弱化、边缘化的现象不同程度的存在，这造成不少党务工作者不愿干、不会干、不能干的问题。新时代，我们要转变这种思想观念，提高对党建工作的重视和支持程度，通过加强对基层党建工作的督导考评，并强化考评结果运用，传导压力，转变理念，形成新时代的新氛围、新气象。

（二）把党的政治建设摆在首位，提升基层党组织政治功能

政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。

首先，要尊崇《党章》。各类基层党组织要认真贯彻落实民主集中制要求，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，保质保量完成上级党组织的有关部署，做好上情下达和下情上达的工作。

其次，要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。基层党组织要不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。对内，要加强对党员的政治教育管理监督工作，认真组织党员干部学习党的政治理论，帮助党员坚定理想信念、站稳政治立场、提高政治定力和政治觉悟；对外，要做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作，尤其是要通过密切联系群众引领群众，寓领导于服务之中，发挥党的战斗堡垒作用。

最后，要积极构建党内良好的政治生态和政治文化。基层党组织是我们党的根基，要通过党员教育管理监督，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化，坚决反对搞两面派、做两面人。

（三）将新发展理念融入党建工作，创新基层党建工作格局

十八大之后，以习近平同志为核心的党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。这五大发展理念虽然主要用于经济和社会发展领域，但对于基层党建工作而言，同样适用。

首先，基层党建工作的活力在于创新。每个基层党组织所处的环境、面临的任务各有不同，所以，基层党组织要因地制宜，坚持问题导向和需求导向，结合自身情况开展各种类型的特色活动，唯有如此，基层党组织才能更有效地发挥功能。

其次，基层党建工作的潜力在于协调和开放。2017年召开的全国城市基层党建工作会议强调城市基层党建工作要更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。在推进治理体系和治理能力现代化的过程中，我们要进一步打破单位制党建的限制，推动属地化和社会化党建工作。这是新时代新形势下的党建的发展方向，尤其需要基层党建工作加强协调力度。

再次，基层党建工作的定力在于绿色。绿色，在基层党建工作领域主要是指风清正气的政治文化，这对于净化党内政治生态具有十分重要的意义。它要求基层党建工作以抓作风为切入点，以落实党内监督执纪问责“四种形态”为着力点，坚持抓早抓小，使“咬耳扯袖红脸出汗”成为常态，恢复批评与自我批评的优良作风。只有实现了“绿色”，基层党建才能做到枝繁叶茂、生机勃勃。

最后，基层党建工作的动力在于共享。所谓共享，就是要通过基层党建工作，使党员和群众都有获得感，能够真切感受到基层党建工作为个人的工作和生活带来的改变，使大家支持并愿意参加基层党组织的活动，进而实现基层党组织和个人的共赢发展。这样才能够进一步增强基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

（四）加强各方保障，建设高素质的党务干部队伍

基层党建工作开展好坏的关键在于党务工作者，尤其是基层党组织负责人。我们要抓住基层党务工作者这一“关键少数”，通过加强各方保障，建设高素质的党务干部队伍。

首先，要加大对基层党务工作者的教育培训力度。在全面从严治党大形势下，不少党务工作者对党建工作的重要性有了新的认识，但在具体工作中，多数基层党务工作者都为兼职，甚至是身兼数职，存在疲于应付、能力不足等问题。我们一方面要按照有关规定，配强配齐基层党务干部队伍，另一方面要进一步加大对基层党务工作者的培训力度。通过整合教育资源、开展各类培训，提高党务干部的理论和工作水平。通过加大各地各类党组织之间的交流力度，开阔基层党务工作者的视野，全面提高基层党务干部的综合素质。

其次，要落实对基层党务工作者的责任考核。目前，我们针对基层党建工作提出了很多要求，也制定了一些制度，但如果没有行之有效的责任考核，这些制度规定就很可能会流于形式，甚至出现以文件落实文件、以会议落实会议等情况。所以，要及时构建制度体系闭环系统，尤其是通过落实对基层党务工作者的责任考核来推动党建工作真正开花结果。这方面，可以通过构建党建信息化管理平台，利用网络技术加强基层党建工作的过程管控；通过建立专门的党建督导组等方式将对基层党建工作实效的巡察督导工作深入下去；通过加大对党建工作的考核结果运用等方式，将党建工作成效与每个基层党组织、党务工作者、党员的实际利益挂钩，真正做到党建工作与业务工作同部署、同考核。

最后，要提高基层党务工作者的政治经济待遇。对于基层党务工作者，既要压担子又要给待遇。在一些地方，由于基层党务工作任务重、压力大、待遇低，党务人才流失严重，甚至出现没人愿做党务工作的现象。我们要从政治上、工作上、生活上等多方面统筹探索提高党务工作岗位的待遇，给党务工作者更多的上升空间、更合理的薪酬待遇、更温暖的日常关怀，全面提升党务工作岗位的吸引力，从而将最优秀的人才配置在党务工作岗位上，这是贯彻党要管党要求的重要体现，也是做好基层党建工作的关键所在。