广西壮族自治区田林县民政局最低生活保障审批权限下放乡镇改革

「背景」

田林县总人口25.07万人。2017年全县共有城乡最低生活保障16651户58987人，其中城市低保1338户2168人，占全县城市居民人口10%；农村低保15313户56819人，占全县农业人口的23%。据统计，截至2018年9月，全县共发放最低生活保障金1.15亿元。自2011年6月起，田林县在自治区民政厅和百色市民政局的指导下，在县委县政府的领导下，严格执行国家有关政策，结合地方实际，从理顺低保管理体制机制出发，大胆创新改革，采取县人民政府授权形式，将低保审批权限由县民政局下放到乡镇人民政府，进一步压实乡镇审核审批低保主体责任，缩短低保审核审批时限，提高低保对象认定精准度，从根本上有效破解了乡镇民政工作力量不足的难题，厘清县、乡两级低保权责不一致问题。

「举措」

（一）坚持政府主导，强化三个到位，确保“放得下”。一是组织领导到位。积极向县委、县政府领导请示汇报，争取到党委政府主要领导的高度重视，把低保救助审批权限下放乡镇改革列为党委政府年度重要议事议程，成立由县长担任组长的低保审批权限下放改革领导小组，形成了由党委、政府统一领导、民政部门牵头总抓、财政纪检监察审计和法制等相关部门及各乡（镇）政府密切配合的良好工作格局，为审批权下放提供坚强的组织保障。二是工作方案到位。经县政府常务会审定后，县政府于2017年8月10日印发《关于印发田林县开展最低生活保障审批权限下放乡（镇）试点工作实施方案的通知》，由县政府采取授权形式下放乡（镇）人民政府，乡（镇）负责低保救助审批，为低保审批权限下放乡镇提供政策依据。三是主体责任落实到位。明确乡（镇）政府是低保受理审核审批的主体，乡（镇）政府法人是低保审批的第一责任人，压实了乡（镇）政府审核审批低保的主体责任。（二）加强规范管理，做到“三个落实”，确保“接得住”。一是规范工作制度，按规章办事。指导乡（镇）制定实施方案和措施，使工作有章可循。二是落实工作人员，配强经办队伍。审批权限下放后，乡（镇）政府把低保工作变成中心工作，统筹整合各部门力量，形成乡（镇）全员参与低保工作的良好局面。同时，配备3名以上既懂业务、又熟悉计算机操作的民政助理员，加强低保工作经办能力。三是落实工作经费，做到有钱办事。每年落实民政工作经费30万元，原则上每个乡（镇）每年民政工作经费不低于2万元。四是落实业务培训，提高业务能力。采取定期或不定期和抽调乡（镇）民政工作人员到县民政局跟班学习等方式开展培训。同时，每年集中大规模培训不低于两次。（三）加强管理工作，落实监管机制，确保“管得好”。一是制定《田林县最低生活保障审批权项目事中事后监管细则》。切实抓好事中监管、权力运行流程监管和分类监管，确保精准施保。二是切实抓好事后监管。会同财政、审计、纪检监察委员等部门联合行文制定督查工作方案，定期、不定期按相应比例对乡（镇）进行抽查，发现问题及时整改；加强社会监督，健全完善举报核查制度。三是落实责任追溯。对不按规定、违规操作的，由乡（镇）政府给予批评教育；情节严重的，由乡（镇）政府或者纪检监察委员会给予行政处分或者解聘；构成犯罪的，移交司法部门追究法律责任。

「亮点」

田林县是广西将最低生活保障审批权限下放乡镇（街道办）的发起县，也是最低生活保障审批权限下放乡镇改革试点县，进一步精简了申请材料、压缩了办结时限、减少了群众办事跑腿次数，有效破解了服务困难群众“最后一公里”难题，实现低保申请“最多跑一次”，大大方便了困难群众办事，取得了明显成效，起到了良好示范引领作用。目前，全区已有22个县（市、区）推行低保审批权限下放乡镇（街道办）改革。