巩固薄弱地带：加强领导班子政治建设的现实路径——基于杭州市的探索实践

□ 方卫红

在党的建设的总体布局中，政治建设决定党的建设方向和效果。领导班子作为中国政治系统的中枢，是各级党组织和政府开展工作的领导力量。因此加强领导班子的政治建设，不断提高班子的领导水平，是当前党的建设中的一项重要课题。

一、现存薄弱地带：领导班子政治建设的若干问题

习近平同志一直强调政治建设的重要性，要求把政治建设的目标和要求落到实处。早在主政浙江期间，他就对领导班子政治建设中存在的问题，从多个角度作了系统性的阐述。一是针对一些领导班子不够团结的问题，他强调：“团结是班子建设的关键问题”，“一个班子不是你能选择的，要学会五湖四海”。[1]他指出，“一把手”的位置决定了其对班子的团结负有主要责任，在团结问题上，“一把手”更应带好头、起好表率作用。习近平要求领导班子进一步强化合作共事意识，在合作中加深了解，在共事中增进团结。他将班子的团结比喻为“指头”和“拳头”的关系，指出“一个‘指头’劲再大，其他‘指头’如果不用力，也难以体现出‘拳头’的合力”。[2]二是针对一些班子落实民主集中制不力的情况，他指出：“能不能坚持民主集中制，搞好班子团结，是衡量领导干部素质特别是检验‘一把手’工作能力和水平高低的重要标志。”[3]“凡属方向性、全局性、战略性的重要问题，包括领导干部的选拔任用、经济社会发展的重大决策、事关人民群众切身利益的重要事情等，都必须按照‘集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定’的原则去办。”[4]三是针对一些地方党政班子不协调的问题，他指出：“新老班子也一样，要注意连续性、要注意‘接力棒’，跑好‘接力赛’。只要它是行之有效的，就要坚持、弘扬下去，不要朝令夕改。”“要在保持连续性中与时俱进，而不是以你为准，搞‘全新’的东西”。[5]四是针对一些班子“一把手”缺乏全局意识的问题，他强调各级党政“一把手”一定要“站在战略的高度，善于从政治上认识和判断形势、观察和处理问题，善于透过纷繁复杂的表面现象，把握事物的本质和发展的内在规律”，“要进一步增强总揽全局的能力，善于立足一域谋全局，把握形势谋大事”，要“始终把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点，以全局利益为最高价值追求”，要“切实把本地、本部门的工作放到国际国内大背景和全党全国全省的工作大局中去思考、去研究、去把握，不断提高领导工作的原则性、系统性、预见性和创造性”。[6]五是针对一些班子成员带头作用不强的问题，他指出：“要防止隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活的现象，带头把自己摆进去，既抓好本级，又带好下级，一级带着一级干，一级做给一级看，真正做到以身作则、率先垂范，切实发挥领导班子和领导干部在作风建设中的引领和主体作用。”[7]六是针对一些领导班子作风不正、滥用权力的问题，他指出：“党的各级领导机关和领导干部都掌握着一定的权力，把各级领导班子和领导干部队伍建设好，保证人民赋予的权力真正用来为人民服务，始终是我们党执政所面临的一个重大课题。”他强调：“各级党组织要切实加强对权力运行的监督制约，把领导干部管住管好，特别是对各级领导班子的主要负责人更要严格要求、严格管理、严格监督。”[8]

近年来全国各地对领导班子政治建设有诸多探索，但是建设中的一些薄弱地带仍然值得关注。一是政治责任感和使命感缺乏系统性彰显。一些班子成员缺乏为党建功立业的抱负，将所担负的任务仅仅看作是工作而不是事业；一些班子成员工作虚浮、不求实效，不能深入基层、深入一线想实招、办实事；一些班子成员对所在岗位和所担负任务的责任感和使命感不强，做事畏首畏尾不敢迎难而上，没有先行先试的胆识。二是民主集中制的要求缺乏系统性践行。有的“班长”头脑中主动征求他人意见的意识淡薄，工作中与班子成员沟通商量极少；有的“班长”喜欢以集体的名义进行领导和决策，不敢果断拍板而是步步讨论、层层请示；有的“班长”对会上作出的决议想执行就执行，不想执行就不执行，集体决定对其几乎没什么约束力；有的班子成员闹独立、不主动配合工作，难沟通、难协调；有的副职不习惯当副职，一直找不到副职岗位上应有的感觉。三是政治历练缺乏系统性安排。一些班子成员缺乏在纷繁复杂的社会实践中接受锤炼，系统性的教育学习少、调查研究少、攻坚克难少，导致政治上或缺乏理想和信念，把个人利益与党的利益、局部利益与整体利益对立起来；或缺乏定力和能力，难以应对急难险重任务；或缺乏洞察力和判断力，处事和解决问题不到位，不能承受风风雨雨的考验。四是防治特权体系缺乏系统性建构。一些地方和单位对领导干部的教育和监督举措不能紧跟时代步伐，致使他们对电商、电子钱包、众筹等新兴技术和业态认识不足，面对诱惑不知不觉“越线”或“过界”。一些地方或单位只关注班子成员本身是否有作风问题、廉洁问题，但是对他们的近身人员监管乏力，并且对领导干部本人也缺乏有效提醒，没能系统地构筑起有效预防和抵制特权的网。

二、突破薄弱地带：加强领导班子政治建设的杭州探索

杭州市作为浙江省的省会城市，在习近平同志对党建工作深入思考的影响下，较早地开始探索领导班子的政治建设。2016年市县乡三级换届之后，领导班子政治建设更是取得了较为丰硕的成果。

(一)主要做法

1、巩固政治理想信仰，提高领导班子的政治站位。要求领导班子带头做政治上的明白人，对党绝对忠诚，坚守共产党人的精神家园。一是把政治标准放在首要位置。要求领导班子在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，做到中央有要求、杭州见行动，确保党中央的大政方针和决策部署在杭州落地生根、开花结果。二是把政治定力放在重要位置。要求领导干部深刻领会习近平总书记系列重要讲话的精神实质，提高政治定力，真正做到认识上一致、思想上统一、政治上同心、情感上认同、行动上同步，树起忠诚干净担当的良好形象。三是把政治信仰放在主要位置。党校培训始终把坚定政治信仰摆在首要位置，把党性教育贯穿于干部教育培训全过程、各方面，领导干部进修班、中青年干部培训班等主体班次开设党的理论教育和党性教育的课程均超过总课程量的50%。

2、巩固管理监督职能，营造风清气正的政治生态。把严明领导班子的政治纪律和政治规矩摆在首位，坚持从严管理与关心爱护相结合，努力营造风清气正的政治生态。一是严格管理强党性。市委组织部坚持把管理从严作为从严治党、从严教育干部的重要内容，全面实施领导干部学时学分考核，强化刚性约束。将市管干部学分学时考核纳入到领导班子建设共性目标和党建责任制考核，对领导班子年均学时和领导干部学分完成情况在全市范围内进行通报。二是结合工作强作风。以破除形式主义、官僚主义为切口，进一步加强党的政治建设。例如围绕服务保障 G20杭州峰会加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止等问题；以开展“走亲连心三服务”活动为载体，领导班子进企业、看项目、走社区、访人才，坚持问题导向和效果导向，将服务企业、服务群众、服务基层落到实处。三是严格监督强效能。坚决贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的各项规定，以经常性监督、全方位管理为依托，要求领导干部严守政治纪律、保持斗争精神、坚持底线思维，在忠诚老实、敢于担当、风清气正上知行合一，切实把制度优势转化为治理效能。四是健全制度强防治。坚持防治结合、重在预防，盯牢“关键少数”认真执行经济责任审计等制度。完善干部日常管理监督制度，综合运用巡察、信访、个人有关事项报告等信息，对干部情况进行实时分析的基础上，开展即时提醒或者进行诫勉。创新干部出国(境)管理方式，以干部出国(境)电子化“一人一档”为基础，完善证件去向动态管理制度。

3、巩固组织运行系统，提升班子成员的政治能力。牢固树立“党建工作是最大政绩”理念，通过完善组织工作运行体系，提升领导班子的政治能力。一是完善大党建工作机制。坚持“党是领导一切的”政治要求，采取党建引领、抓人促事、以事育人的方式，统筹党建工作与队伍建设、机关党建、业务建设融合共进。通过“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，发挥行业系统党建在城市基层党建中的基石作用，形成全市党建工作“一盘棋”的格局。二是完善党建责任综合绩效工作模式。完善党建责任制“目标管理、过程管控和绩效评估”三大体系智慧管理系统，构建统一谋划、运行、考核、问责的工作格局。分层分类开发196种党建责任清单，全面推行“党建报表”“双百分制”考核，推动“互联网+”与党建工作的深度融合。三是完善党风廉政建设责任制考核。在全省率先制定落实党委(党组)履行党风廉政建设主体责任报告制度的《实施办法》，提出“党委主体责任”与“纪委监督责任”等“两个责任”一起落实的明确要求。持续发扬 “钉钉子”精神，紧盯“四风”新形式、新动向，紧盯重要节点，加大正风肃纪力度。

4、巩固队伍建设目标，加大班子成员的政治历练。打造一支“铁军排头兵”，要求班子成员首先要政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，善于领导科学发展。在强化班子成员的政治历练方面：一是在主题实践活动中提升班子成员的政治素养。通过各类主题实践活动，推动班子成员沉下基层、服务群众，走进矛盾、破解难题，走出一条以强化实践性来加强领导班子思想政治建设的新路。比如组织开展以深入基层、锤炼党员干部严实作风为目的的“联百乡结千村访万户”蹲点调研，听民声解民困，既锻造过硬队伍又推进中心工作。在全市领导干部中开展“三提一争”活动，通过加强理论武装、拓宽国际视野、提升专业素养等专项行动，促使全市领导干部政治担当明显增强，眼界思路明显拓宽，能力水平明显提高，工作实绩明显提升，作风形象明显改善。二是在打硬仗打实仗中强化领导干部的政治意识。政治意识要靠硬仗、实战来检验。近几年，各级领导班子和领导干部结合“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等一线战场的工作，强化“四个意识”，提高驾驭复杂矛盾、解决实际问题的能力，彰显“铁军排头兵”的成色。

(二)实践启示

透视杭州领导班子政治建设，可探索性地得出领导班子政治建设必须坚持的一些原则：

1.政治建设与制度建设相结合的原则。政治建设与制度建设密不可分，两者要同向发力、同时发力、相互借力、形成合力。既要把政治建设放在首要位置，“一把手”在做好班子带头人的同时，与班子成员和广大党员干部一起做好政治上的明白人、群众的贴心人、发展的开路人；又要坚持制度治党，通过提升班子成员的政治意识，切实维护制度的权威性、严肃性，真正用制度管好权、管好人、管好事。

2.全面覆盖与抓关键少数相结合的原则。加强领导班子的政治建设必须作为全党干部队伍建设最重要工作，要覆盖各个层级、各个领域、各个部门，做到政治上有庄严的承诺、有正确的方向、有坚定的立场，要引导领导干部做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬；更要抓住班子带头人这个“关键少数”，坚决严格要求、严格管理、严格纪律约束，成为“铁一般”的干部队伍的先锋。

3.科学领导与严格管理相结合的原则。列宁曾说，政治是一门科学，是一种艺术，它不是从天上掉下来的，不费力是掌握不了的。这就要求领导班子政治建设必须将原则性与灵活性结合起来，既按政治建设的内在要求、内在规律办事，又充分调动自身各要素的主动性、积极性、创造性；既划定纪律底线、扎紧制度笼子，又标出道德高线、提振精神状态；既注重对不作为、乱作为行为的处理，又坚决为敢担当、敢负责行为撑腰打气。

4.持之以恒与务求实效相结合的原则。加强领导班子的政治建设是一个永久的课题，需要有“永远在路上”的思想准备。要培养党内政治生活的土壤，有一以贯之、一抓到底的决心和勇气。同时加强领导班子的政治建设必须紧密联系实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，发挥党内政治生活的熔炉作用。

三、巩固薄弱地带：加强领导班子政治建设的路径思考

加强领导班子的政治建设是一个长期的、较为艰巨的工程，需要进一步贯彻习近平总书记加强领导班子政治建设的要求，并且将这些要求与习近平总书记的党建思想结合起来学习，学以致用、温故知新；需要结合各地的实际找准方向系统思考、精准施策。

(一)坚持政治方向，在新的历史起点上深化信仰坚守

政治方向是一个关键性问题，是思想认识和发展进步的根本指向。1938年3月5日，毛泽东给抗大同学会的题词，就要求有“坚定不移的政治方向”。当前党的政治建设所要坚守的方向，就是共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。领导班子坚持正确的政治方向，一是要将中央精神和地方实际联系起来。理论的生命力在于能够给实践提供科学指导，使人民在认识规律、把握规律和运用规律的基础上更好地改造主观世界和客观世界。领导班子要从历史和时代的高度审视地方发展，将工作置于实现中华民族伟大复兴中国梦的大局中来考量，置于历史接力的时空中来谋划。要统揽地方的各项工作，着力在提质增效上见成效，在改革民生上出实招，推动经济持续健康发展与社会和谐稳定。二是要将信仰坚守与工作实际结合起来。政治信仰就是人们对民众政治学说、政治制度和政治道路的真诚信服、坚定不移地遵循的价值取向与选择态度。有什么样的信仰就有什么样的行动。[9]而共产党人的信仰是理论与实践的高度统一。领导干部要运用马克思主义的立场、观点和方法这一强大思想武器，发扬理论联系实际的学风，坚持学与思、学与用、知与行的高度统一，不断增强思想自觉和行动自觉，不择不扣地把党的路线方针政策和中央的决策部署落到工作实际中去。要推动“两学一做”学习教育经常化、制度化，发挥其凝心聚魄、固本培元的作用，切实把学习成效转化为统一思想、提高素质、指导实践、推动工作的强大正能量。

(二)坚定政治立场，把人民利益放到最高的位置上

政治立场，是指基于一定阶级、政治集团、派别的利益，反映其要求的政治立足点和出发点。2018年6月，习近平总书记在第十九届中央政治局第六次集体学习时指出：加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。这话体现出我们党来自人民、植根人民、服务人民的本质，彰显了党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民的特征。[10]领导班子要发挥好这一政治优势，一是要健全改进作风常态化机制。要进一步健全严格的财务预算、核准和审计制度，形成“三公”消费的硬约束。要严格规范领导干部生活工作保障制度，全面深化公车使用、官邸制等干部群众关注的重点领域改革，坚决清理特权思想和特权作风。要深化机关效能革命，大力治懒、治散、治庸，切实转变作风、提高效率。二是要增强走好网上群众路线的能力。网络时代民意上网，领导干部服务人民、依靠人民的方法途径也要随之作出改变。领导干部要学会在网上“问政于民”“问计于民”“问需于民”，把讲道理寓于讲感情之中，最大程度地降低负面效应，最大程度地凝心聚力。要积极学习和运用网络思维，熟悉网络语言，把握网络特征，与网民形成有效的舆论呼应和现实互动，在联动中把握需求、破解难题。

(三)严明政治纪律，提升党内监督执纪问责的成效

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。严明纪律是党的光荣传统和独特优势。如果不严格党的纪律尤其是政治纪律，党的凝聚力和战斗力，以及党的领导能力和执政能力都会受到极大影响。强化对领导班子的监督执纪问责，一是要对标党规党纪新要求，坚持把纪律规矩挺在前面。要严明党的组织纪律，严格执行请示报告制度。要把握好执纪监督四种形态，加大执纪监督力度，对存在苗头性倾向性问题的干部抓早抓小，及时谈话提醒，用纪律规矩管住大多数。二是要加大巡察的力度，持续开展“打虎”“拍蝇”。探索“密巡、细查、严控”机制，对巡察中发现的问题要从严、从快处理，不留任何盲区。要总结好的做法和经验，推动巡察工作向基层一线延伸。三是加强教育警示，使守纪意识入脑入心。要通过警示教育大会、党校课堂、微信平台等，强化纪律教育的政治性、针对性和实效性，从而使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

(四)强化政治意识，践行党内政治生活的具体要求

政治意识主要是指政治思想、政治观点，以及对于政治现象的态度和评价。决胜全面小康、进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切需要领导班子强化政治意识，始终坚守马克思主义信仰和共产主义信念，践行党内政治生活的具体要求，对党和人民绝对忠诚。一是要研究民主集中制的规矩和方法。班子讨论时要让大家把话说充分说完整，集思广益、从谏如流，不能出现一个人说了算或没采纳自己的意见就不高兴的情况；要坚持把集体领导和个人分工负责相结合，把大家的思想统一起来，靠集体的力量把事情办好。二是要用好批评与自我批评的武器。班子成员要大胆使用、经常使用批评与自我批评这个思想武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。上下级之间提意见要开诚布公，不要过多地顾及身份、隐瞒观点，要敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨，起到脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用。三是要提升组织生活的质量和严肃性。各种形式的党内生活要有实质性内容，能针对性地解决问题，使党员干部受到深刻的党性检视和灵魂洗礼。主要班子成员除了参加民主生活会外，还要参加组织生活会，不能以忙为借口搞特殊、搞例外。

(五)提高政治素养，提升班子的政治洞察力和鉴别力

政治素养是领导干部的核心素质，体现在政治态度、政治品德、政治见识、政治能力、政治理论水平和思想作风等方面。领导班子提高政治素养，一定要落在洞察力和鉴别力的提升上。一是要扎实“炼”。上级部门要把基层一线作为培养锻炼干部的主渠道主平台，推动班子成员在改革发展的主战场和服务群众的最前沿砥砺品质。要建立一线培养考察机制，通过到重点工程挂职以及到“吃劲”岗位实战历练，提升领导干部的能力和素质。二是要强化“育”。党校贯彻落实“用学术讲政治”的要求，教师要在懂政治、讲政治的前提下，着力提高学员研究现代化进程中重大现实问题的能力和驾驭发展的能力。要结合研究式教学理念，通过运用案例分析、情景模拟、现场体验、互动研讨、课题研究等多种形式，让学员充分参与到教学活动中去。三是要注重“思”。班子成员要经常研究和思考前进道路上可能会遇到的问题和挑战，时刻保持政治清醒。要学会客观地评价西方的民主政治，分析西方的社会保障体系、公共服务体系和人权维护体系，把握社会主义运动总趋势。