以城市基层党组织引领城市社会治理创新研究

彭志强

（云南大学 云南 昆明 650000）

[内容提要]改革开放四十多年来，我国社会发生了翻天覆地的变化，城市化进程不断加快，城市人口不断增加，社会结构更为复杂，这为新形势下城市社会治理增加了难度。城市基层党组织作为社会治理的领导核心，要正确面对城市基层党组织建设在社会治理创新中面临的问题。城市基层党组织只有不断适应时代发展，积极探索社会治理新模式，才能更好的推动社会有序发展。

积极找寻基层党组织建设与社会治理的协同发展道路，这是新时代发展对城市基层党建与社会治理工作提出的新要求。当前，社会结构更为多元，社会治理的难度也在不断增加，城市基层党组织如何面对、处理社会治理过程中出现的难题，如何科学有效地引领社会治理创新，这是值得深切思考的课题。

一、社会治理创新对城市基层党组织提出了新要求

（一）社会治理创新需要城市基层党组织发挥领导核心作用

“办好中国的事，关键在党。”面对当前更加复杂的社会状况，城市基层党组织要积极发挥领导核心作用，时刻牢记“以人民中心”的思想，明确自身的职责使命，对事关民生的重大问题构筑好顶层设计，以提升社会治理运行效率。特别是在当下大量农村人口涌入城市，使得城市人口不断增加，随之而来的是城市社会利益、矛盾愈增多。这就要求城市基层党组织要推进组织体系、制度体系及运行机制的创新，科学有效的应对社会治理中出现的这些难题，积极发挥其领导核心作用。

（二）社会治理创新需要城市基层党组织增强自身的统筹协调能力

新时代社会治理要按照“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的要求。[1]当前社会治理必须要变革传统社会治理观念，要注意厘清社会各主体之间的相应关系，要改变过去单向主导的社会治理模式，要积极构建以城市基层党组织为核心，社会组织、人民群众多方参与的社会治理结构，进一步明确城市党组织和其他社会主体在社会治理中的角色定位，从而进一步提高城市基层党组织的统筹协调能力，尊重各方的利益诉求，注意协调好彼此之间的利益矛盾。汇聚一切优势力量助力于和谐社会建设。

（三）社会治理创新需要城市党组织提升资源整合能力

“社会治理创新需要多元社会主体分工协作，通过多样化方式不断满足人民群众多元化利益诉求，实现社会良性发展。”[2]社会的良性发展得益于城市社会资源的有效整合。城市基层党组织在城市社会资源的整合过程中发挥着重要的作用，为克服城市顽疾，城市基层党组织需运用有效举措，在具有前瞻性、科学性的分析、判断的基础上，合理、科学、有效的整合各类社会资源和党建资源，注重法律、行政、道德、经济等资源协同发挥作用，以此来实现社会治理方式和资源配置的优化，从而更好的解决社会治理过程中出现的难题，更好的化解社会矛盾。

（四）社会治理创新需要城市基层党组织增强服务群众的能力

创新社会治理本质上是为了给人民群众创造更好的社会生存环境，这是社会发展的必然要求。因此，城市基层党组织的工作，要以维护好人民群众的利益为根本。当前社会结构主体趋于多元化，相应各社会主体的利益诉求俞益多元。但是，社会利益的蛋糕是不能够满足所有人的利益诉求的。需要城市基层党组织提升服务意识，树立新的社会治理理念及服务理念。增强服务群众的能力，提升服务群众的质量，满足群众合理利益诉求，更好地团结群众。

二、城市基层党组织建设在社会治理创新中面临的问题

（一）城市基层党组织职责定位不明晰，社会治理之间缺乏科学协调引领

当前城市社会治理中街道和社区之间存在沟通协作不力，党组织之间职责上的定位不够明确，这就造成街道党委和区党委之间有些权责相互重合。两个党组织之间不存在行政上的隶属关系，致使党组织之间不能得到有效的整合治理，不能极致发挥各自有效功用。同时“街道社区与驻区单位如果不能互联互动、共建互补，就会成为制约城市基层党建发展的瓶颈。”[3]从当前的现状来看，我国以城市基层党建推动社会治理创新的实践还只是处于初级阶段，未来还有很长的路要摸索。

（二）城市基层党组织工作方式和手段落后单一，覆盖区域不全面

首先，城市基层党组织在城市社会治理过程中所发挥的实践作用与其角色定位不太相符合。由于城市社会基层组织日趋多元化，城市基层党组织的“领导核心”作用逐渐弱化；其次，城市基层党组织的社会治理理念不符合现代社会的发展要求。“基层党组织贯彻落实以人民为中心的发展思想体现在社会治理层面应该是提高服务群众能力，满足群众需求。”[3]现实是这一社会治理理念并未得到很好地贯彻。究其原因在于两点：第一，是城市基层组织人数有限，但城市化进程迅速发展，城市人口大量增加，城市基层党组织建设覆盖能力跟不上城市化的速度，以至于城市基层党组织建设存在一定的盲区。在城市棚户区、城中村、城市新建住宅小区覆盖不到位。

（三）群众有效参与社会治理机制不健全

从事社区治理活动和社区党组织活动的主要以老年人为主，青年党员和其他非公企业的党员参与较少并且积极性也不高。究其原因主要是鼓励群众参与社会治理的机制不够健全，一些社区党组织对非党员的动员工作重视度不够，致使一些非党员仍徘徊在党组织的活动之外。另外，党组织活动不新颖，吸引力不够强大，挫伤了广大党员参与活动的积极性。同时一些群众对参与社会治理的事项缺乏基本的了解，不能最大限度的参与到社会治理的过程之中来，特别是城市中的流动人口，多样化的利益诉求不能得到满足，会使他们对城市的归属感减弱，以至于他们的参与社会公共事务的积极性不高。

（四）人民群众利益诉求多元化，基层党员干部素质和能力亟待提升

互联网时代，传统的社会治理模式已不再适合互联网时代社会治理的现状。同样，基层党员干部自身的素质和能力与互联网社会也不相匹配。一些党员干部理想信念受到不良社会思潮的侵蚀，开始发生动摇。一些党员干部守旧固执，不思进取，不注重业务学习，在社会治理过程中存在着能力不足的危险，还是抱着老一套的东西，很难把握群众的即时心理动态。无法以互联网思维来进行城市社会治理工作，另外基层也缺少对党员的基础业务培训，不能有力支撑实践活动的开展。

三、城市基层党组织社会治理创新中的实践途径

（一）建立街道、社区、居民三级联动的党建格局，优化这行机制

城市基层党组织在城市社会治理中起着领导核心的作用，但只有城市基层党组织自身组织有力、举措得当，才能科学有效的推动社会治理创新工作的开展。在城市社会治理中需要构建街道、社区、居民三级联动的党建大格局，方能更好的整合社会资源，以实现资源共享、优势互补，从而解决城市基层党建覆盖有盲区的问题，更好的推动基层党建和社会治理创新协同发展，在大层面为城市基层党建和社会治理工作搭建大的平台。在此基础上明确各基层党组织的权限职责，从而有效化解基层组织职责不明确造成的后果，提高基层党组织发挥职责作用的能力。注重党组织运行机制的优化，要充分鼓励和吸收社会各方参与到社会治理的过程中来，积极吸纳和采取多方建议和意见，以使决策更符合社情民意。同时也要注重对党建活动的形式和载体进行一定的创新，尽可能地调动居民参与公共事务的热情，让他们更有成就感和获得感。

（二）提升党员干部队伍治理能力，抓好信息化基础建设

习近平总书记要求，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。[4]足见提升社区工作队伍综合素质的重要性。党员干部是社会治理的具体执行者，党员干部自身是否具有良好的素质，关系到社会治理工作能否科学有效的开展。首先，要加强理想信念教育，帮助城市基层党组织的工作人员树立远大的理想信念；其次，要加强业务技能培训，帮助其学习新的理论知识和技能，及时更新观念，打破僵化思维，特别是要帮助他们树立互联网思维，最后，要提升城市基层党组织制定相应规章制度的能力，为社会治理实践活动保驾护航。同时要重视网络信息化平台的创建，学会、用好大数据分析，要积极推进治理模式朝着网络化的方向发展。

（三）强化宗旨意识，城市社会管理坚持以人民为中心

社会治理的核心在人，城市社会治理工作都要围绕人而展开。新时代背景下进一步改善社会治理是为了给人民群众生活提供更好的社会环境，使人民群众生活的更有获得感和幸福感。因此，城市基层党员工作在社会治理的第一线，是与群众联系最多，最了解群众各种诉求，是连接群众的纽带，能否与群众保持血肉关系在于广大城市基层党员能否坚持以人民为中心。城市基层党组织在推进城市社会治理过程中应努力遵循为人民服务的宗旨，时刻把为人民放在心中，坚定群众是否满意是检验自己工作的标准。这不仅仅是理论问题，更是一个实践课题，必须要强化宗旨意识。

（四）搭建供建共宗平台，为群众提供多元化服务

要想使群众满意必须要合理地满足群众的利益诉求。满足群众利益诉求的关键点在于服务，只要基层社区为群众真心实意地提供一些针对性服务举措，群众利益诉求很容易得到满足。基层党组织要积极引导城市居民提高自治能力，积极引导城市居民参与到社会治理的过程中来，主动搭建社区共建共享平台，有效聚合城市居民，强化其主人翁意识，调动其积极性，使其主动参与到社区的共建共享平台中来。基层党组织在为群众提供多元化服务的过程中，要注重不断总结经验，要不断深化实践举措，在居民群众对党组织满意度、认可度不断提高的情况下，把党组织的治理优势不断渗透在提供给群众的多元化服务中，不断提升基层党组织的社会治理能力。此外，要着重强化社区群众对城市基层党组织的思想认同。