加快伊犁州直康养旅游发展的思考

黄新平

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

[内容提要]康养旅游是近些年出现的一种较为新兴的旅游产业发展模式，具有综合性强、目的性强、专业性强、重复性强等特点，从总体上来讲，我国的康养旅游还处在起步阶段，但前景是非常广阔的，发展的空间巨大。要高度重视康养旅游发展，科学规划康养旅游，进一步完善基础设施，加强康养旅游软硬件建设，加大旅游宣传力度，营造安定旅游氛围，适应市场变化，开发多种模式，满足多样需求。

康养旅游是近些年出现的一种较为新兴的旅游产业发展模式。它顺应了全球老龄化和旅游市场多样化的需要，尤其在我国正加速迈入老龄化社会的时期，人们对健康、养老、休闲的需求日益旺盛，原有的传统旅游发展模式已经不能满足市场需求的新变化。因此，把健康、养老和休闲旅游结合起来就成为应对市场新变化的必然选择。伊犁州自然资源丰富，生态环境良好，发展康养旅游具有得天独厚的优势。

一、康养旅游的内涵及特点

（一）康养旅游的内涵

随着旅游业的快速发展，以及人们对旅游需求的新变化，新的旅游方式和业态也在不断涌现，特别是当今社会人口老龄化的加速，工作生活压力的增大，“亚健康”群体的不断增多，促使人们对健康的要求进一步提升，也为旅游发展带来了新的更高的要求，健康加养生正日益为旅游的重要内容。康养旅游正是在这样的背景下走入人们的视野，并为旅游发展注入了新鲜的血液，开创了新的旅游方式，满足了人们对旅游的新需求。

国家《“十三五”旅游业发展规划》提出：“促进旅游与健康医疗融合发展。鼓励各地利用优势医疗资源和特色资源，建设一批健康医疗旅游示范基地。发展中医药健康旅游，启动中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设。发展温泉旅游，建设综合性康养旅游基地。制定老年旅游专项规划和服务标准，开发多样化老年旅游产品。引导社会资本发展非营利性乡村养老机构，完善景区无障碍旅游设施，完善老年旅游保险产品。”此后，全国各地纷纷结合自身的旅游资源状况，开始推动以健康养生为主要内容的旅游活动。康养旅游的实践发展也带来了国内学术界对这一新的旅游业态和形式展开理论上的研究与探讨，针对康养旅游的内涵及特点等提出了许多不同的观点和意见。

在各地发展康养旅游实践与理论的基础上，2016年1月，国家旅游局颁布的《国家康养旅游示范基地标准》文件，将康养旅游界定为“通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段，使人在身体、心智和精神上都能达到自然和谐的优良状态的各种旅游活动的总和。”康养旅游的目的就是为了愉悦身心、缓解压力、康体健肤，达到天人合一的状态，增强人们的幸福感和满足感。

（二）康养旅游的特点

康养旅游作为一种新兴的旅游业态和方式，既具有一般旅游形态的共同特点，又具有独特的体现自身要求的新特点。主要表现为：

第一，综合性强。康养旅游是一种综合性极强的旅游形式，游客在旅游中可以体验到多种不同的感受。它把运动健身、观光赏景、文化感悟、美食体验、养生保健、修身养性、康老服务等融为一体，可以全方位满足游客不同的旅游需求。

第二，目的性强。康养旅游是旅游加健康与养生的统一，游客在旅游过程中更注重的是健康养生，这是康养旅游必须要带给游客的最主要的目的。因此，与一般旅游形式相比，游客更关注于身体的健康与锻炼、心里的愉悦与满足、精神的调整与放松，从而提高游客的幸福感和满足感。

第三，专业性强。康养旅游要满足游客对健康养生的需求，对康养旅游的专业性要求就比较高。首先体现在对旅游环境的要求较高。要实现游客健康养生的目的，旅游目的地的自然环境必须要十分良好，环境要优美，空气要清新，养生资源要丰富；其次旅游设施要完备，交通、住宿、餐饮、娱乐、休闲、运动、疗养等设施都要配套完善；最后康养服务能力水平要提高，围绕着游客健康养生的需求，必须要有专业的人才队伍，提供各方面的专业服务。

第四，重复性强。康养旅游不同于一般旅游的特征就在于，一般旅游游客大多是一次性短暂的旅游，过后很少有人再次重复来此地旅游。而康养旅游的游客却不是一次性的旅游，而是可以多次甚至长期反复进行，以达到健康养生的目的。

二、伊犁州康养旅游的发展现状

（一）发展现状

近年来，伊犁州党委、政府立足生态文明建设，结合资源禀赋和产业发展要求，把发展康养产业作为调整产业结构、促进服务业发展的重要举措，持续推进。当前，伊犁州直旅游康养产业进程加快，养老服务体系进一步完善，医养融合工作稳步推进，休闲农业与乡村旅游初见规模，体育健身覆盖面加大。

2017年，伊犁州旅游局进一步完善旅游规划，修订完善《伊犁州旅游业发展“十三五”规划》，并按照《国家康养旅游示范基地标准》，积极指导尼勒克县康养旅游融合发展“试验、试点、示范”工作，规划布局库尔德宁森林疗养、恰西颐养基地等工作。

2018年8月自治区旅游发展大会召开后，伊犁州于10月召开了伊犁旅游发展大会，会后伊犁州党委、人民政府制定和印发了《关于推动旅游业成为伊犁战略支柱产业的指导意见》和《伊犁旅游发展“三年行动计划”重点任务》，成立了由州长任组长、相关领导任副组长、各部门单位主要领导任成员的自治州旅游产业发展领导小组，并明确“一办五组”工作分工和职责，形成对全州旅游工作的组织保障、顶层设计和科学指导。同时，制定《伊犁州直促进旅游产业发展奖励使用办法》，决定设立旅游发展基金，用于重点旅游项目启动、旅游质量创建提升、特色文创产品开发、旅游宣传促销、旅游规划编制、旅游信息化建设、旅游商品开发以及对旅游企业的奖励等，切实为旅游大发展保驾护航。

通过一系列有力措施，伊犁州2018年全年接待游客4118.07万人次，同比增长41.76%，旅游收入488.54 亿元，同比增长70%，接待游客人数和旅游收入两项指标保持高速增长，旅游经济发展势头迅猛。

（二）存在问题

康养旅游作为新兴的旅游业态，目前的发展还处于探索阶段，存在着许多急需改进的地方。从新疆特别是伊犁州来看，发展康养旅游还处在起步阶段。主要问题表现在以下几个方面：

一是康养旅游的基础设施还不完善。无论是交通设施、景区建设、住宿条件，还是康养能力、医疗环境、休闲设施等都无法满足游客的现实需要。

二是康养旅游发展的专业人才队伍严重匮乏。受制于经济社会发展水平低的制约，旅游专业人才队伍严重不足，特别是与健康、医养、养老服务和休闲引导等方面有关的专业人才少之又少。

三是康养旅游的产业体系不健全，旅游的层次还不高，相关配套产业发展不足，游客深度参与不够。

四是康养旅游的品牌效应还不够强，对国内外游客的吸引力还有限，特别是针对健康养身的旅游资源知名度还不高，对有此类需求的游客还无法产生较强的愿望。

从总体上来讲，我国的康养旅游还处在起步阶段，无论是在学术理论方面还是在各地实践方面，都还存在着许多亟待解决的问题，与发达国家康养旅游发展相比还有较大差距，但随着我国经济社会的进一步发展，康养旅游的前景是非常广阔的，发展的空间巨大。

三、伊犁州发展康养旅游的现实基础

伊犁州地域辽阔，水土光热资源丰富。具备发展康养旅游产业的良好基础和现实条件，这里阳光明媚、空气湿润、瓜果飘香、美食诱人，饱含负氧离子的空气可以让人的身心无限放松，是养生、养心的好地方。康养产业同样具有美好的发展前景。

（一）发展康养旅游的资源优势

伊犁河谷的北、东、南三面高山环绕，呈喇叭形向西敞开，西来湿润气流贯入整个伊犁河谷，气候适宜，水源充沛，土地肥沃，形成多姿多彩的天山自然风貌，是新疆旅游资源富集区之一，当今世界旅游业追求的阳光、水域、沙滩、绿色、空气五大要素，这儿应有尽有，生态旅游区的七种类型除了海洋型不具备外，其它六种都有。

（二）发展康养旅游的生态优势

伊犁素有“中亚湿岛”、“塞外江南”美誉，河流纵横、草原丰茂、林海苍莽、湿地诸多，并孕育了丰富的动植物资源，是世界少有的生物多样性天然基因库，成为我国西北重要生态屏障。

（三）发展康养旅游的政策优势

近几年来，康养旅游作为旅游的新业态、新模式，满足了消费者对健康养生的多元化需求，成为未来旅游行业发展的潮流。2016年1月国家旅游局发布《国家康养旅游示范基地标准》，2016年10月中共中央国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，2017年中央一号文件明确提出，要大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。

2017年9月，自治区旅发委联合多部门出台《新疆维吾尔自治区康养旅游产业发展实施意见》，推动康养结合、医养结合和旅养结合，进一步促进旅游、医疗、养老、体育领域的融合发展。2016年，新疆将伊犁州尼勒克县、特克斯县和乌鲁木齐县、奇台县、昌吉市作为新疆首批康养旅游先行先试区打造康养旅游产业稳步推进养老、健康、旅游、体育、医疗五大核心产业创新发展。

伊犁州党委也高度重视康养旅游发展，陆续制定出台了一批推进旅游业发展的规划与战略，初步形成了旅游业大发展的良好氛围。

四、加快发展康养旅游产业的建议与思考

（一）高度重视康养旅游发展，科学规划康养旅游

从当前的国内与新疆的经济社会发展情况来看，旅游正成为带动国民经济持续发展的主要产业，特别是对于新疆和伊犁州的发展，旅游发挥了十分重要的不可替代的作用。而康养旅游可以更好地发挥新疆与伊犁州良好的生态资源优势，市场前景十分广阔，发展潜力无限。对此，各级党委政府必须要有清醒的认识，要从全局战略的高度谋划康养旅游发展，充分立足于本地特色优势资源，发挥优势，补足短板，坚持以人民为中心的发展思想，以新的发展理念为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的意识，科学规划康养旅游发展。要大力营造优良的旅游发展环境和营商环境，形成全社会发展旅游产业的良好氛围。要从旅游产业发展的全过程入手，规划好全产业链，延伸上下游联系，更好发挥旅游业的带动作用。同时政府要加强对旅游市场的监督和管理，确保康养旅游市场健康有序运行。

（二）进一步完善基础设施，加强康养旅游软硬件建设

康养旅游的发展高度依赖基础设施的完善，要确保人进得来、留得住、养得好、心愉悦、身放松、体健康，基础设施还必须要进一步加强完善。在交通设施建设上还要加大力度，提高道路等级，完善路网体系，打通道路节点，特别是通往各景区景点的旅游专线道路要加快规划建设，增强旅游通行便利性。建议尽快开展旅游铁路专线规划设计工作，积极争取国家和自治区的支持，在政策与资金方面与以适当倾斜，尽速推进联通南北疆的高等级公路和铁路建设，促进全疆路网一体化。积极协调航空企业开辟更多的疆内外航线，特别是旅游客源地的直飞航线，以及疆内各地知名旅游景点的旅游航路。在旅游设施建设上，要以方便游客观光休闲，康体疗养，修身养性等为原则，科学设置、精心规划各项设施建设，宾馆、疗养基地、医疗养生馆、康体健身房、徒步观光通道、自驾游营地、购物娱乐设施、美食体验场所等要完善配套，保证游客旅游生活便利、舒适，提高其满意度。在康养旅游服务建设方面，要注重康养专业服务人员的培养，除一般从事基本服务的人员外，最主要的是要大力培养专业康养技师队伍，能够充分满足游客的各种康养需求。对于从事一般的基本旅游服务的人员，应主要吸收贫困农牧民参与，对他们进行一定的规范技能培训，充实到各个旅游景点景区和疗养基地中，一来解决他们的就业问题，二来可以增加他们的收入。专业技师的培养一方面充分发掘已有的专业机构人才资源，另一方面逐步从一些疆内外专业机构和大专院校招聘人才，充实到康养旅游队伍中，促使旅游服务提升质量，充分满足游客的康养需求。导游队伍和旅行社发展培育等方面都需要进一步予以加强。

（三）加大旅游宣传力度，营造安定旅游氛围

从当前的旅游市场来看，竞争十分激烈，各地围绕旅游客源市场纷纷采取多种手段展开密集营销，以吸引国内外游客。因此，被动式的等客上门是行不通的，必须要不断采取多种手段和方式来宣传自己，让更多的游客知晓、接受到这种讯息。近几年，随着新疆对外宣传力度的加大，特别是新疆反恐维稳形势的根本好转，越来越多国内外游客纷至沓来，全疆旅游市场引来井喷式增长，这对于发展康养旅游带来了巨大的商机。但是，由于在旅游发展中缺乏康养品牌和知名资源，大多数游客都是以观光赏景和体验民俗为主，一次性旅游较为普遍，真正留下来进行深度的康体医疗、养身保健、养老居住、运动休闲的不多。伊犁州拥有非常优越的康养旅游资源，长期以来由于对外宣传不够，外界对此了解有限，这就极大地影响伊犁州康养旅游的发展。

近年来伊犁州政府及各市县政府对旅游市场营销十分重视，投入大量资金进行旅游市场营销活动，加大景区与产品的市场包装，并通过节庆活动营销、传统媒体营销、户外媒体营销、网络媒体营销、旅游推介会等营销手段对旅游产品进行营销推广，取得了良好的成绩。特别是有关健康养身类信息严重缺乏，在全国还没形成具有较大影响力的品牌。比如尼勒克县提出的“甜蜜尼勒克·宜居康养城”康养旅游品牌。以及“蜜蜂之都、岫玉之城、柯绣之乡、百里画廊”四张名片，目前在全国还缺乏足够的市场吸引力；特克斯县提出“世界易都、天下福地、康养圣地”和“慢游八卦城康养圣地”品牌，在旅游市场的知晓度还不高。

因此，要加快伊犁州康养旅游产业的发展，就必须要进一步加大对外宣传的力度，在旅游地营销上，从各自为阵的营销向系统营销、整合转变，充分利用现代网络、媒体与营销组织资源，实施旅游目的地营销与城市营销一体化策略，建设高效市场化的旅游营销网络系统。一是组建旅游资讯网站。建立并不断优化伊犁国际旅游谷门户网站——旅游政务网、旅游智联网，强化其旅游服务功能，充分发挥网络全天候、广覆盖的独特优势,面向国内外广大游客提供全面的旅游资讯服务。为适应智慧旅游的发展，伊犁旅游主管部门应联合国内知名电子商务开发企业，开发手机网，利用手机、平板电脑等移动信息终端及时发布旅游信息，大力推动旅游智慧化的发展，让游客在伊犁河谷获取信息能够随时随地、随心所欲。旅游政务网即将原有的旅游行政部门内部办公网与管理业务网合二为一，并与上一级的旅游行政主管部门网站形成网络链接和交互式应用，以实现旅游各级行政部门内部文件的交换和办公自动化。对于需要安全保密和内部数据及文件交换，可内设专用于行政管理人员实名个人信息注册后使用的内部信息入口，促进政府旅游管理电子化，实现电子政务。在管理业务部分，通过旅游信息管理系统，形成一个旅游系统内部信息上传下达的渠道和功能完善的业务管理平台。整合伊犁的旅游资源，组建伊犁智慧旅游门户网站——伊犁国家旅游谷智联网。旅游智联网同时也是移动互联网，包含伊犁的海量旅游信息，从吃住行游购娱到虚拟旅游、导航定位、在线互动等方面，无所不包，是旅游者感知伊犁旅游的信息平台，旅游者只要携带手机或平板电脑，均可以登陆旅游智联网，索取相关的信息，并实现人网互动、人机互动，轻松享受智慧旅游所带来的便捷和舒适。伊犁各旅游企业以旅游智联网为平台，进行供求信息交换、数据更新、电子商务运作等活动。旅游企业通过旅游智联网，以全套的电子商务解决方案，实现网上交易、旅游产品在线订购等电子商务活动。二是设立旅游声讯热线。与中国移动、中国联通、中国电信伊犁分公司等合作，建设伊犁国际旅游谷“12301”旅游服务热线平台，建立专业的旅游咨询服务队伍，整合与统筹各县市的旅游产品，集成旅游行业信息，并在此基础上，不断进行功能完善和人性化的服务创新，形成伊犁河谷发达的旅游声讯热线网络，并覆盖整个伊犁河谷，为游客提供旅游咨询、电话预定、投诉受理、旅游救助等一站式旅游服务。当游客进入伊犁后，手机便会受到欢迎短信，并且通过短信告知游客旅游服务电话热线号码等信息。游客呼叫“当地区号——12301”旅游服务热线号码后，系统会自动转入自动语音导航菜单或人工坐席，游客可以根据自己的需要选择人工服务和语音服务，咨询旅游相关信息。

总之要通过多措施和手段，全方位对外宣传伊犁州特色康养旅游资源。

（四）适应市场变化，开发多种模式，满足多样需求

伴随着人们生活水平的提高，游客对健康需求也在不断增强，希望通过多种方式和手段来康体养身，这就带来了康养旅游市场的多样化需求。同时，贫困农牧民对摆脱贫困，增收致富也有多种需求，这也促使精准脱贫在实施过程中的多样化要求。因此，在满足多样化需求的基础上，把康养旅游与精准脱贫紧密结合，共同推进，是当前适应旅游市场变化和精准脱贫新形势的主要手段。

针对康养旅游的现实需求，可以开发多种旅游产品来满足游客的需要。如可以结合本地特有的维吾尔医疗资源加上中医养身和温泉资源，大力发展医养旅游；可以结合伊犁多元文化的特点，开发文化感悟旅游；可以结合多民族特色饮食文化特征，开发美食养身体验旅游；可以发挥伊犁河谷四季分明、无酷暑无严寒，昼夜温差大的气候特点，开发定居式养老和候鸟式养老；可以依托伊犁河谷丰富的森林资源，开发森林康养旅游；可以借助雪山草原，开发登山探险和徒步马术等运动健身旅游；借助伊犁河谷良好的环境资源，开发摄影、绘画等修身养性旅游等等。让游客在伊犁能够玩得开心、住得舒适、吃的愉悦、养的健康。

综上所述，康养旅游作为正在迅猛发展的新兴旅游业态，展现出了广阔的发展前景。伊犁州凭借优越的自然环境优势，具有发展康养旅游的巨大潜力。因此，要紧紧抓住市场机遇，通过科学谋划，加快发展康养旅游。