基层民警形象塑造与典型引领——新时代“枫桥经验”践行者“老兵警长”“陈建如现象”分析

李佳凝，李姝音

(中国人民公安大学，北京100038)

坚持发展新时代“枫桥经验”，“必须始终坚持人民主体地位尊重群众首创精神”。①以践行新时代“枫桥经验”为主要特征的新时代人民警察形象的自我塑造，越来越成为一个值得注意的现象与趋势。良好的基层民警形象不仅是公安机关积极塑造与追求的目标，也是公安机关赢得人民群众的赞誉和认可、拉近与人民群众距离的有效途径。基层民警在日常警务工作中，直接面对人民群众，每一位基层民警的形象，对于人民群众心目中的警察总体形象甚至警察组织形象的认知与认可，都起着直接与重要的作用。浙江省湖州市公安局大力推进新时代“枫桥经验”在湖州的推广与落地，积极探索新时代党的群众路线的新内容与新形式，坚定秉持新时代公安群众工作的新要求，成功树立起“老兵警长”陈建如的生动形象。陈建如及其创新打造的“老兵驿站”，成为践行新时代“枫桥经验”的又一新典型。

陈建如，湖州市公安局织里分局织东派出所民警，军队转业干部。自参加公安工作以来，他创新打造“老兵驿站”，牢固树立“防为主、防为上”工作理念，发扬甘于奉献、一心为民的军人本色，坚持和发展新时代“枫桥经验”，有力维护辖区的安全与稳定。“老兵警长”陈建如成为新时代学习贯彻习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求的典型，是自觉践行湖州公安爱党、爱民、爱警“三爱”文化的典型，成为湖州公安队伍继王法金、马长林之后涌现出的又一突出先进典型，赢得了党委政府和当地人民群众的高度赞誉。

一、陈建如创新打造“老兵驿站”

(一)“老兵驿站”概述

“老兵驿站”是陈建如在服务群众过程中践行新时代“枫桥经验”的创新之举。“老兵驿站”于2014年2月12日成立，其前身是位于织里镇318国道晟舍汽车站旁警务站的“新居民驿站”，主要为每年往返织里的大量务工人员提供休息场所、读书看报、帮扶解困、纠纷调解、用工信息、法律咨询、居住证办理、失物招领、治安防范知识宣传等系列服务，深受新居民欢迎。这个团队成员中大多为退役军人，且新居民对退役军人的信任度高，2018年8月1日，“新居民驿站”改为“老兵驿站”。

“老兵驿站”显示出鲜明的特色：一是成员均是退役军人，大多是党员，形象好，态度好，群众信赖度高；二是责任心强，热心为民服务；三是吃苦性强，政治觉悟高；四是正直、坚强，纪律意识强，大局观念强，善于沟通协调。“老兵驿站”以辖区退役军人为基础，通过拓展、影响周围的退役军人加入，从服务老兵着手，在参与矛盾纠纷调处、平安宣传、提供社会服务等工作中发挥了独特优势。“老兵驿站”不仅为老兵服务，更是发挥老兵的作用为群众服务。

(二)“老兵驿站”的“三心”工作法

“老兵驿站”在服务老兵群体的过程中，有针对性地探索总结出贴心、精心、真心“三心”工作法。

1.“贴心”服务，为退役老兵排忧解难。

(1)上门走访知心事。陈建如在走访中了解到辖区退役军人有时会有负面情绪，身为一名老兵的他对此特别放在心上。为深入听取老兵的呼声，他只要一有空，就以部队转业干部的身份上门走访退役老兵，这是他早已习惯的工作方式，和老兵谈谈家常、说说心事，辖区内的老兵都亲切地称呼他为“班长”。陈建如用这种方式了解老兵们的生活状况和思想动态，和退伍军人增进了感情，走近老兵们的心里。

(2)帮助就业办实事。陈建如在日常工作中了解到辖区一些企业和单位经常为招工而犯愁，稳重踏实、肯吃苦的工人越来越难招。在陈建如看来，这正是退役军人特有的气质，他们也经常为难找一份称心的工作而苦恼。陈建如一家一家跑企业，向企业主介绍退役军人的情况，讲述发生在他们身上的故事，很多企业主为之感动，纷纷优先招录退役军人。在介绍工作时，陈建如不忘把好政审和安全“两道关”，一是为企业了解清楚退役军人的基本情况，二是为退役军人上一堂安全生产课，从而做到既服务企业又解决退役军人的后顾之忧。

(3)慰问帮扶解难事。陈建如始终把辖区内少数有困难的老兵时常记挂在心上，发现老兵有困难，他总会上门慰问，慷慨解囊。为了让更多有困难的老兵及时得到帮扶救助，他找到了吴兴区慈善总会，于2019年2月成立了“老兵警长”陈建如慈善基金，用于定向救助辖区生活困难的老兵及困难军人、烈士家庭，他把自己近年来立功受奖得到的3万元奖金全部捐献出来作为基金启动资金，很多老兵和辖区企业主也纷纷捐款，老兵们充分感受到了组织的温暖和社会的关怀。

(4)服务热线除琐事。陈建如有两部热线电话，一部是他自己的手机，另一部是设在“老兵驿站”的老兵服务热线，每次走访他总会说“有什么困难随时打电话给我，我会全力帮您解决”。只要老兵们有什么急事、难事，都可以来电咨询。他的手机24小时给辖区老兵服务，老兵服务热线接到的求助电话他都会让值班人员登记在册，再上门处理。

2.“精心”策划，为退役老兵搭建自我服务平台。

(1)老兵以身说法明政策。“老兵的事老兵清楚，老兵的事老兵上心，老兵的事老兵解决”，走进“老兵驿站”就能看到这句话。面对一些退役老兵生活不如意，不能实现自己的理想，从而产生负面情绪，陈建如以自己从一名部队服役20年的营级干部转业当一名最基层普通民警的经历真诚劝说，很多老兵因此转变了看法，积极向上。这些老兵积极要求加入“老兵驿站”，定期在“老兵驿站”值班，以亲身经历向其他退役军人做工作、讲政策，帮助解决退役军人的问题。

(2)老兵对接协调畅渠道。党委政府十分支持陈建如“老兵驿站”，专门把镇上退役军人服务站的资源延伸到“老兵驿站”，只要老兵把问题反映到“老兵驿站”，“老兵驿站”很快就能把问题传递到上级相关部门。“老兵驿站”不仅定期为老兵们协调解决问题，还专门找来律师免费开展法律咨询和法制宣传教育，释疑解惑，排忧解难。

(3)老兵沟通交流浓情谊。退役军人的军旅生涯是他们永远难忘的记忆。每逢八一、国庆等重大时间节点，陈建如就邀请辖区内的退役军人参加在“老兵驿站”开办的“老兵夜茶馆”，组织老兵们一起话家常、观看文艺演出、参加健康知识讲座等。陈建如还建立了一个老兵微信群与老兵们沟通交流。

(4)老兵“重返”组织添活力。“老兵驿站”建立后，陈建如为老兵统一定制迷彩色的“中国老兵”制服，满足退役军人对军旅生涯和部队的怀念。老兵穿着老兵制服，感觉重新找到了组织。截至2019年10月，共有178名退役老兵被组织起来，形成了一股强大的社会力量。曾经参加过越战、今年已经63岁的退伍老兵黄某，是湖南常德人，他在主动要求加入“老兵驿站”后，就感叹自己在离家几百公里的地方找到了组织。

3.“真心”为民，为退役老兵实现自我价值。

(1)当好治安防范“守护员”。利用老兵对军事化管理的熟悉度，对列队及口号的熟练度，陈建如经常组织老兵们在辖区开展巡逻守护。他们穿着统一的制服，迈着整齐的步伐，走街串巷，让群众感到更为安心，让不法分子望而却步。老兵们还积极参与交通疏导、校园安保等活动，“中国老兵”制服成为一道靓丽的风景。

(2)当好服务群众“勤务员”。为积极落实“最多跑一次”工作要求，陈建如利用各村退役老兵的帮助将公安工作延伸到每家每户，把服务“窗口”前移至群众的家门口，对行动不便的老弱病残、精神病人等特殊人群，组织各村老兵提供送证上门、办证服务，不断优化服务质量，提高服务水平。陈建如还常常在“老兵驿站”开展矛盾纠纷调解工作，利用老兵的特殊身份，本着公正公心的原则，耐心倾听群众诉求，用乡音乡情引导双方当事人，疏导双方情绪，让各村的老兵协助参与本村调解，取得了明显效果。

(3)当好安全教育“宣传员”。陈建如自己担任学校法制辅导员，“老兵驿站”的退役老兵积极与辖区中小学校开展警校共建活动，加强对学生和家庭成员的法制安全教育，传授防火、防抢、防盗、防骗和反邪教等知识，制作“以案说防，以案说法”展板，向各家各户发放宣传册，提高群众防范意识和防范技能。

(4)当好美丽乡村“监督员”。辖区美丽乡村建设与老兵及群众的利益密切相关。陈建如经常组织老兵队伍联合街道办事处、政府单位共同开展河道、市场、垃圾分类、环境卫生、美化设施检查巡查等工作，将美化家园作为己任。在日常生活、工作中，遍布辖区每一个村的老兵们一旦发现身边“食药环”等违法犯罪线索，就会第一时间向陈建如反映，美丽乡村因为有了老兵们的监督而更加美丽。

二、陈建如的“加减乘除”社区工作法

(一)“加减乘除”社区工作法概述

1.“加”深感情，警民关系更和谐。

(1)走访融入。陈建如始终牢记社区民警姓“社”，心无旁骛开展社区工作，把辖区当家园，把群众当亲人，把入户走访作为基本工作方式，带着对辖区群众的深厚感情深入走访，在走访中做到发放一张警民联系卡、填好一张信息清单表、收集一批意见建议、解决一批实际困难、增添一份情感信任。通过不间断的走访，全面掌握辖区治安状况和社情民意，辖区群众特别是新居民记住了这个笑起来满脸喜悦、讲话满口“河南腔”、给人感觉十分亲切的民警。如今，只要陈建如走到辖区里，大伙都喜欢管他叫“老陈”，有事也会第一时间找“老陈”帮忙。

(2)重点帮扶。梳理建立辖区重点人、事、地、物等要素的数据库，根据现实表现落实相应关注措施，特别是对刑满释放、存在非正常上访风险等重点对象，随时上门以“交朋友”的方式谈心帮教。辖区退役军人徐某曾是一名“西藏兵”，退役后因生意难做等原因负面情绪大，经常与一些战友聚餐发牢骚。陈建如以自己退役老兵的身份与其沟通交流，日常力所能及地帮助其解决一些问题和困难。随着感情的加深，徐某充分信任了陈建如这位“班长”，现在遇到其他战友有负面情绪或异常上访等情况，还会主动向陈建如反映并帮助做思想工作。

(3)暖心关爱。心系群众，通过走访慰问困难户、结对帮扶、帮助安排就业等解决群众实际困难。在自己捐资捐物的同时，发动社会力量进行爱心捐赠，帮助因病、因残等原因导致生活困难的群众。对符合低保、医疗、教育等惠民政策条件的困难群众，全程帮助协调办理，先后为社区群众办好事100余件，照顾孤寡老人6名，利用警务站载体及时发布招工、用工信息，为200多名“老乡”和20余家企业做了“媒人”，与辖区群众建立了深厚的感情，是群众眼里的“热情哥”“实在哥”。

2.“减”少距离，便民利民更高效。

(1)服务送上门。围绕辖区企业特别是童装企业安全生产、规范用工等上门指导，和企业负责人一起研商遇到的问题，在利于生产、利于消防、利于管理、利于生活等方面提出合理性建议，积极推动“合同用工”，向企业和工人宣传发放简易用工合同模板，有效减少劳资纠纷等问题发生。同时，定期对企业的重点和要害部位进行安全检查，及时发现和整改各种安全隐患，并指导企业建立健全各项安全保卫制度、预案及台账，定期组织企业开展防火、防突发性事件演练，确保“不出事”。

(2)办事不打烊。积极推动“最多跑一次”改革红利在辖区落地，在警务站办起了“微型服务站”，提供流动人口申报、出租房咨询等服务。为了方便群众，他还主动向群众承诺了预约、错时服务，确保休息时间办事也找得到人，全方位全天候为辖区群众提供贴心服务，戴至2019年10月，已先后为1200余名新居民提供便民服务。2017年10月1日，在家休息的陈建如接到辖区上林村一名80多岁孤身在家的张阿婆求助，因其办理低保需要补办身份证，陈建如立马带上相机前往上林村帮张阿婆拍身份证照片，并很快帮张阿婆把剩下的手续一起办好，第一时间将身份证送到张阿婆手上。

(3)防范在身边。针对辖区群众整体安全防范意识、守法意识淡薄的实际，梳理辖区各类可防性案件、多发性违法犯罪案例，并对每个案件梳理出防范要点以及违法犯罪行为的严重法律后果，开展“以案说防，以案说法”宣传教育，提高群众法律意识和自我防范能力。通过到企业、学校、村居上门开展“法制讲堂”宣传活动，利用“车间好声音”“平安鸡毛信”载体滚动宣传法律知识、安全防范常识等，在辖区有效营造了人人自我防范、自觉守法的良好氛围。

3.“乘”上合力，群防群治更深入。

(1)“网格”联动联勤处置快。全面融入党委政府综治全科网格，充分发挥自身“网格警长”资源优势和排头兵作用，主动加强与政府职能部门联系，强化联动责任意识，日常联合政府网格信息员、调解员、巡防员、安监员、流动人口协管员力量，开展执法整治联勤、社会治安联防、矛盾纠纷联调、安全防范联席、服务管理联助等工作，确保第一时间掌握信息，第一时间发现隐患，第一时间化解矛盾，以“网格”单元推动辖区大平安。

(2)“家园+”共建共治覆盖广。以“家园+”提升工程为抓手，积极发动商会、童装业主、工人以及社会公益组织加入“家园+”卫队，建立人岗相应的“家园+”项目，全方位开展工作共商、信息共采、资源共享、矛盾共解、风险共防的“家园+”活动。截至2019年10月，仅香圩墩童装产业园区“家园+企业”卫队就有56家企业的主要负责人主动争当“家园+”卫士，积极配合民警开展治安巡逻、消防检查、乡音调解、安防宣传等平安活动，已开展活动16次，极大地调动了群众参与共建共治的热情。

(3)“老兵驿站”精准服务作用大。“老兵驿站”秉持“老兵的心，老兵理解；老兵的事，老兵上心”理念，对辖区退役军人开展常态化走访慰问、帮扶解困、矛盾化解、政策宣传，并推出“老兵法律援助中心”“老兵夜茶馆”“老兵工厂”等系列实体运作平台，为辖区困难老兵及群众提供专项服务。在服务老兵的同时，“老兵驿站”还积极发扬部队光荣传统，真诚服务群众。截至2019年10月，“老兵法律援助中心”已服务老兵38人次，服务群众1100人次，通过“老兵夜茶馆”掌握各类情报信息30条，“老兵工厂”已帮助80名老兵解决就业、创业难题。

4.“除”去隐患，基层基础更扎实。

(1)“无贼网格”创建强化平安基因。网格是“最小”的基层，在陈建如眼里却是“最大”的基础，围绕“无发案、无事故、无纠纷”的“无贼网格”创建工作，陈建如在人口管理与基础信息采集、特业场所管控、消防安全宣传监督等工作中，做到底数清、情况明、掌控实，做到问题隐患早发现、早解决。由于陈建如扎实开展基础工作，2017年以来，他管辖的香圩墩网格未发生刑事案件、工人讨薪事件、消防报警事件、群体事件、治安灾害事故，被评为全市第一批“无贼网格”。

(2)“4+N”多元调解化解矛盾纠纷。围绕“矛盾不上交”，在辖区推行“4+N”多元矛盾纠纷调解机制，即公安、司法、公益律师、劳动保障四部门常态联调，其他社会力量按需参与调解的“4+N”多元调解模式，综合运用法律、政策、司法救济、乡音等多种方式，将矛盾纠纷化解在当地、处置在萌芽。截至2019年10月，已调处各类矛盾纠纷1432起。比如陈建如在工作中结合“老乡更说得上话，老乡的话更中听，老乡管老乡更有效”的实践经验，专门挑选出在老乡中威望高、擅长调解、责任心强的治安积极分子成立“老乡调解队”，作为“4+N”多元矛盾纠纷调解“人才库”的一支重要社会力量，在乡音调解下，问题往往很快迎刃而解，矛盾纠纷调解效率显著提高。

(3)“精确警务”打造示范样板园区。针对辖区香圩墩童装产业园区企业集中、流动人口数量大、治安形势复杂的特点，陈建如在做好传统人防、物防基础工作的前提下，积极出谋划策并推动视频监控、人脸识别系统、指纹门禁系统、智慧消防系统等一批科技创新项目在园区内落地。如今，园区内主要路口和重点部位视频监控全覆盖，厂区全部使用智能消防系统，员工进出宿舍区需要刷指纹。安防设施建成以来，园区实现了零发案、零事故、零火灾，成为了浙江省综合童装示范样板区。

(二)陈建如社区群众工作法的特征

1.心系群众，真心待人。在日常警务工作中，陈建如充分注意了解群众实际需求，并能够按照群众的不同需求，有针对性地开展工作。通过工作回应群众需求，充分说明他是付出真心真感情为群众做事，将群众放在心中最高位置。对于一些实在帮不上忙的事，他也及时联系有关部门，给老百姓一个反馈，做到事事有回应、件件有回声。

2.人近心近，警民一家。陈建如注重从实际出发，理论与实践相结合，学会群众语言，融入群众生活，不摆架子高高在上，对不同的人用不同的方法拉近距离，走近群众，融入群众，贴近人心。

3.以情动人，以理服人。陈建如坚信，老百姓很朴实，讲感情，你只要用真心真感情对待他们，他们也会信任你。陈建如认为，民警把群众当亲人，群众也会把警察当亲人，亲人怎么会害你呢？说的话怎么会不听呢？讲话做事合情合理，就会便利工作，减少障碍，才能更好地开展工作。

4.事有内外，情不掺假。陈建如在工作中认识到，一个人民警察份内之事必须做好，可做可不做的帮着做，急难事尽力做。群众找来的事，无论怎么做、做好做不好、做成做不成，都要用心做、真心做，不能敷衍塞责。②虽然有时候老百姓求助的事不是警察份内之事，但是能帮到的就去帮一把，老百姓对警察的印象会更好。

5.注重沟通，注重细节。陈建如认为，工作中和群众打交道，不仅态度要好，也要注重沟通技巧。不要使用“管理”这种词语，尽量用“服务”这样让人听起来舒服的语言。对人的称呼也很重要，要注意区分男女老幼不同的身份不同的称呼，既体现相互尊重，也有助沟通。贴心服务群众也要注意从细节入手。例如群众来报案，做完报案笔录后需要捺印指纹，他们的手指沾满印泥，陈建如就递给他们纸巾擦手。陈建如待人接物谦和有礼，有群众到警务站进行矛盾纠纷调解时，他都会先给他们泡上一杯茶，这样的耐心细致，已经让双方当事人的火气消了一半。

6.扎根基层，立足平安。陈建如分管自己辖区的时候，总是先找到辖区内的老党员、楼道长、村干部了解辖区内情况。陈建如利用自己“老兵警长”的身份，每个村找到2-3个当过兵的村干部交流，很快就了解了辖区情况，用最短的时间融入群众生活。执法过程中，有时候也会遭遇一些阻碍，他认为也并非是群众故意阻碍执法，而是因为有些群众文化程度比较低，他们意识不到自己的行为是不是违法，这就需要民警要熟悉法律法规，耐心给他们讲解，赢得群众的理解。面对违法犯罪事实，他认为也不能一味容忍迁就，要通过自身专业能力让当事人知道自己的问题，警察出手是在惩治罪恶、纠正违法。通过这种方式，做到普法宣传，让群众参与到平安建设中。

三、对“老兵警长”陈建如警务工作状态的思考

“老兵警长”陈建如在日常工作中取得的突出成绩，得到组织的高度认可、民众的高度赞誉。那么，陈建如何成为“陈建如”？亦即陈建如何以成为新时代公安机关践行“枫桥经验”的典型？这是值得我们关注的湖州现象与研究话题。

我们在调研中注意到，陈建如自参加公安工作以来，持续发扬甘于奉献、一心为民的军人本色，牢固树立“防为主、防为上”工作理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，工作中始终坚持把群众放在心中最高位置，认真履行岗位职责，努力提高自身执法和服务质量，把群众满意作为自己工作的最高追求，主动接受人民群众监督，将服务群众做到常态化、精细化、规范化，赢得了组织认可、群众信赖。事实上，陈建如开展社区工作也不是一帆风顺的。刚到社区工作时，他也碰过钉子。但是，陈建如用“真心”赢得了群众。③显然，陈建如成绩的取得绝非偶然。

陈建如在工作中始终坚持理论学习，加强思想统领，始终牢记习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，紧紧把握公安工作的大方向。湖州市公安局始终秉承民意领跑警务的先进理念，坚持“防为主、防为上”工作方针，积极创建“枫桥式公安派出所”。陈建如继承和发扬新时代“枫桥经验”，深刻体会“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的深刻内涵，深入贯彻落实以人民为中心的发展思想。陈建如认为，只有不出事才是真本事，平平安安才是最高境界。群众最看重的不是警察抓了多少犯罪分子，破了多少案件，唯有“少发案、少事故、少伤亡、少损失”才是对群众的最大负责。警力有限、民力无限，维护经济社会发展的很多事情不能只靠公安一家唱独角戏。陈建如践行党的群众路线和方针政策，创新群众工作方法，深入基层走访企业、群众，拓展“家园卫士+”工程，把园区内的56家企业主拧成一股绳，发起成立了以企业主和经理为骨干的“家园+企业主”卫队，推进警务共同体建设；他实行“一格五警六员”，④创立了“五共工作机制”，⑤在园区内开展走访座谈、征求意见、消防检查、乡音调解、安防宣传等平安活动。围绕“矛盾不上交”，推行“4+N”多元矛盾纠纷调解机制，将矛盾纠纷化解在当地、处置在萌芽，效率显著提高。

陈建如在社区走访或出警时，遇到群众发生矛盾纠纷，就及时进行调解，能够现场解决的就绝不拖延，不能调解的也会妥善安排，避免事态扩大或恶化。陈建如为方便辖区群众，平时都会带着宣传资料和警民联系卡，随手发给群众。他还在轧村集镇和人员密集场所张贴印有他电话和微信二维码的名片，以方便群众联系到他。这样，群众有需求可以随时找到他，有案(事)件信息线索他也能同样快捷地获取。他的真心、贴心、精心，赢得了群众的信任。

陈建如社区工作法和“陈建如现象”具有鲜明时代特征，其先进事迹与典型经验具有鲜明的时代价值，可以为基层公安机关人民警察服务形象塑造提供有益的借鉴和启迪。

四、基层公安机关人民警察服务形象塑造途径探索

陈建如的所作所为，无疑是对新时代“枫桥经验”的具体践行，无疑为基层公安机关民警服务形象的塑造树立了一个新的典型与标杆。

(一)充分认识陈建如先进典型出现的时代意义

在新时代平安中国建设的历史条件下,陈建如既有公安英模的共性，也具有浙江省和湖州市公安队伍的典型意义。尤其是在习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”，全国公安机关创建“枫桥式公安派出所”，着力锻造新时代党和人民满意的过硬公安铁军之时，培育和塑造更多“陈建如式”的标杆人物，可以成为基层民警的楷模和目标。因为，陈建如的行为符合新时代党和政府的新要求，符合民众的新期待与新需求，是锻造新时代党和人民满意公安队伍的目标。塑造“陈建如式”的人民警察，学习和宣传陈建如这一先进典型，有利于固本培元、铸牢忠诚警魂、锻造过硬队伍，有利于以基层民警形象塑造与典型引领树立新时代公安民警的良好形象。

1.有利于铸牢忠诚警魂。忠诚是人民警察核心价值观的首要之义,更是我党对人民警察基本政治品质的要求。⑥塑造“陈建如式”的人民警察新形象，有利于广大公安民警找准角色定位，摆正位置，树立和遵循正确的价值观念和职业道德，切实提升履职能力。通过对公安工作榜样人物、先进事迹的学习宣传和正面引领，就是对民警服务形象的基础塑造。广大公安民警能够更加坚定忠诚信仰、铸牢忠诚警魂,确保党对公安工作的绝对领导,激发公安民警对人民公安事业的无限热爱。⑦

2.有利于增强群众观念。“政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事。”2014年1月7日，习近平总书记在中央政法工作会议上的这一重要指示，既是对执政为民理念的科学诠释，也是对新时代践行党的宗旨的具体指导与根本要求。树立“陈建如式”的先进典型，就是遵循习近平总书记要求的“从让人民满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起”，⑧从而激励基层人民警察更加自觉践行全心全意服务人民的根本宗旨。

3.有利于融洽警民关系。公安模范人物在维护治安、打击犯罪、服务群众过程中的感人故事、先进事迹、群众工作法，在社会公众中无疑可以起到示范与宣传作用。可以让人民群众更多地了解公安民警为了维护社会稳定舍小家为大家的奉献精神,为营造社会和谐和幸福安宁所付出的辛勤与辛劳，有利于融洽警民关系，拉近民众与警察的距离，从而在广大人民群众中形成“人民公安为人民”的正确导向。通过营造具有正面导向与积极价值观的社会氛围，⑨打造新时代公安民警在人民群众中的良好形象。

(二)积极探索基层公安机关民警良好形象的塑造途径

基层公安机关民警良好形象的塑造途径，可以通过以下几个方面进行探求。

1.注重从思想意识与价值追求上合理引导。这是一个长期工作与长远塑造的过程。我们党对此提出了明确要求与标准，需要全社会和全体人民警察的长期坚持与共同努力。首先，要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。⑩基层公安民警要明确自身的职责定位，既要充分发挥自身的职能作用，更要树立“人民公安为人民”的思想意识。公安机关人民警察要牢记习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，从思想上认识到人民群众的巨大作用，从内心深处拉近与人民群众的距离，不断增进与人民群众的感情，赢得人民群众的拥护和支持。这是自身形象塑造的立身之本与前提条件。其次，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，始终按照习近平总书记“四句话、十六个字”总要求，始终把执法公正公平作为重要目标，始终把人民群众安全感和满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准。

2.注重从政治建警的要求强化组织培育与引导。习近平总书记在全国公安工作会议上强调：“要坚持政治建警、全面从严治警，着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的公安铁军。要把理想信念教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈，坚持严在平时、管在日常，使全警真正养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉。”每一个民警都是公安机关的成员，个人才能才华的发挥需要通过集体的支持和衬托，离开了集体，容易陷于个人英雄主义。组织的培育与引导才是民警良好形象塑造的最好平台。个人成长与成熟，不能离开集体、组织的支持和培养。组织上严管厚爱，对于塑造警察良好形象极其重要。同时，组织的培育、认可就是对民警形象塑造的具体过程。这一过程中，组织通过一定的制度设计对于表现优异、工作成绩突出的个人，不论是老兵、新警还是协警、辅警都应给予物质或精神奖励，对于引领民警工作着力点与努力方向，提升民警的荣誉感与工作动力，极大助力民警形象的塑造至关重要。如，湖州市公安局对爱党、爱民、爱警“三爱”文化的倡导，不仅营造了民警形象塑造的良好氛围，也具体体现出组织和领导对民警的关爱和激励。“爱警”既是组织和上级领导对下属的关心关爱，也是民警对自身职业的热爱。民警职业荣誉感与工作成就感的获得，显然不能须臾离开组织的培育与引领。

3.注重在新的警务实践过程中有序引导。湖州市公安局倡导推行的“民意导向警务”“警务广场”(包括“警务e广场”)，不仅代表了新时代公安机关警务模式新探索的状态，也展示出这一探索所取得的突出影响与卓越成绩。其他各地公安机关在服务群众过程中的有益探索，显示出公安机关在新的警务实践中对于树立自身良好形象的自觉与理性追求。公安机关便民利民从“最多跑一次”到“只跑一次”的承诺等，无不显示着公安机关的积极努力与探索。在新时代，习近平总书记指出要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，为在新的警务实践中引导民警开展良好形象的塑造提供了一个新的更高的平台。2019年3月，公安部专门对推动新时代“枫桥经验”在公安机关开花结果、落地生根进行工作部署。公安部强调，为了群众、依靠群众是新时代“枫桥经验”的生命力所在，要把加强新时代群众工作作为一项重要任务与民警日常工作结合起来，与接待每一次来访、调解每一起纠纷、侦办每一起案件等结合起来，不断创新警务实践，着力打造警民良性互动的平安共同体。这一要求体现出来自组织对工作方向上的积极引导，更显示出对各地公安机关创新警务模式过程中的具体引领。

4.注重从加强警务宣传与工作流程精细化管理上全面引导。公安宣传工作，不仅要开展法治宣传，还要进行工作业绩与工作创新的宣传，要宣传“美”的人、“美”的事迹，拉近警察与群众之间的距离。通过对警察形象的具体宣传，让群众多角度了解基层公安工作，了解基层公安机关民警的工作和生活情况。通过这一途径让群众更多了解公安工作，更多了解民警自身。对民警工作过程的精细化管理，是从营造良好的工作环境与执法环境的角度对民警形象塑造进行引导与设计。公安工作中根据自身特点与需要，对工作中各个环节步骤进行规范管理，减少出现纰漏的几率。公安机关倡导的精细化管理与控制是使整个组织的工作更加规范，从而降低工作的差错率，促进工作的有效开展。通过岗位履职考核考评等体现对工作效益与效率的追求，以工作实际效果引导民警形象的塑造，无疑是更加务实与具体的有效途径。

5.注重用改革强警、科技兴警的高标准强化引导。改革强警、科技兴警与政治建警、从严治警的高标准，必将成为民警开展良好形象塑造的积极手段与指引，这是民警形象塑造过程中提升民警素质的基本遵循。民警在工作中待人接物的礼仪与语言表达、执法素养与执法能力、警务沟通能力乃至警容风纪、内务规范等，都无不代表并具体展示着公安机关人民警察的良好形象。

五、结语

陈建如及其“老兵驿站”这一典型，是新时代涌现出的新典型。他的成长与成熟，不仅显示出组织培育先进典型的努力与行动自觉，也为新时代民警良好形象的塑造提供了样板与标杆。陈建如不仅向群众展示出新时代人民警察良好的服务形象，其典型事迹也必定成为新的标杆与典范，成为新时代人民警察良好形象的鲜活展示。湖州市公安局通过陈建如等先进典型的引领，进一步挖掘队伍潜力，在积极创建“枫桥式公安派出所”过程中追求老百姓的安全感、幸福感、满意度，取得了明显的成效。

注释：

①蒋国长：《创新发展“枫桥经验”必须始终坚持人民主体地位尊重群众首创精神》，《公安学刊》(浙江警察学院学报)2013年第3期。

②陈建如的从警座右铭是，真心实意为群众办实事，力所能及为群众做好事，想方设法为群众解难事。

③我们跟踪采访陈建如时得知，一位辖区的退役军人态度的改变令他印象深刻。这名退役军人因生意难做等负面情绪大，常与战友发牢骚。陈建如以自己是退役老兵的身份与其沟通交流，但是收效并不明显。事情转机是因为这位退役军人的女儿生病，自己喝了酒不能开车，情急之下拨通了陈建如的电话。陈建如闻讯后立即送其女儿去医院，事后还为其女儿买了营养品。这事以后其和陈建如成为朋友，无话不说。遇到战友要其去吃饭或者上访，还主动向陈建如汇报，称自己也成了陈建如的信息员。

④“一格”是一个警务网格；“五警”是指社区民警、治安民警、刑侦民警、消防民警、交通民警；“六员”是指信息员、调解员、巡防员、安监员、协管员、监督员。

⑤“五共”，即工作共商、信息共采、资源共享、矛盾共解、风险共防。

⑥⑦⑨於素兰：《论新时代公安英模精神的传承和弘扬》，《改革与开放》2019年第3期。

⑧习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年10月版，第148页。

⑩刘海霞：《浅谈我国警察服务职能的建设——以构建服务型政府为背景》，《江西公安专科学校学报》2009年第3期。