习近平新时代公仆论述研究述评

樊晶晶

（安徽师范大学，安徽 芜湖 241003）

针对习近平新时代公仆论述的研究是十八大后开始的，目前还处在不断发展时期。 截至2019年4 月28 日，在中国知网上围绕“习近平新时代公仆论述” 进行全文搜索， 所得文献总量为192条，其中期刊文章90 篇；硕博论文98 篇；其余4篇。 整理所收集到的材料发现，围绕“习近平新时代公仆” 为主题研究所涉及的领域主要集中在以人民为中心、党的建设、干部队伍建设、权力观、群众观等方面，而仅有一篇硕士论文《习近平公仆思想研究》是对习近平新时代公仆论述①进行直接研究。深入材料分析得知，现今学界对习近平新时代公仆论述的研究存在一些问题， 需要研究者们继续深入探究。为此，本篇文章旨在通过整理习近平新时代公仆论述的研究现状，尝试评述、解析出当前研究现状存在的问题， 为今后的研究发展提出合理性建议。

一、 学界关于习近平新时代公仆论述的研究现状

习近平新时代公仆论述研究， 就是针对新时代以来习近平关于“公仆”方面的一系列认识和阐释的研究。综合目前所收集的材料分析发现，学术界关于习近平新时代公仆论述研究的主要内容集中在以下三个方面：

（一）关于习近平新时代公仆论述形成依据的研究

习近平新时代公仆论述是顺应时代发展和人民需求的产物， 也是从党的长期社会实践和理论经验学习中得来的。 目前学术界对习近平新时代公仆论述的形成依据作了研究：

首先， 最具有代表性的文献就是段晓丹硕士发表的毕业论文《习近平公仆思想研究》一文。 在文章中， 段晓丹主要从时代背景和理论来源两方面对习近平新时代公仆论述的形成做了比较全面和直接的阐述。从时代背景来看，作者认为复杂的国际政治经济格局、处于社会转型期的中国局势、人民群众对美好生活向往、 全面从严治党的要求以及十八大报告提出“三清”政治建设要求促使了习近平新时代公仆论述的必然形成； 从理论来源看，作者指出马克思、恩格斯、列宁公仆理论和中国化马克思主义公仆思想是构成习近平新时代公仆论述的主要理论来源， 并且还吸收了中国优秀传统廉洁文化、 西方廉政制度有益部分以及中国特色社会主义基本国情。[1]

其次， 在习近平新时代公仆论述的研究道路中， 学界普遍认为习近平新时代公仆论述的核心就是要求党政干部贯彻“以人民为中心的发展思想”，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 因此探索习近平新时代公仆论述的形成依据，可以从学者对习近平“以人民为中心的发展思想”的形成依据方面进行了解。韩琳和高九江认为习近平以人民为中心的执政思想不是偶然形成的，而是有着重要的理论来源、精神动力、前人经验和实践基础。 具体表现为：“对马克思主义执政为民思想的汲取和发展”；“对党的优良传统精神的继承和弘扬”；“对改革开放新时期执政经验的承接和创新”；“在工作与社会实践中锤炼和升华”。[2]方世南和罗志勇认为习近平以人民为中心的发展思想形成有其重要的实践基础和理论来源：一是源自艰苦砥砺的政治锤炼；二是源自执政为民的政治品格；三是源自心中有民的政治情怀；四是源自以民为本的政治文化传统； 五是源自一脉相承的政治信念。[3]梁红军和邸淑珍则坚定地认为习近平“以人民为中心”的思想理论就是源于马克思主义唯物史观、 中国共产党执政为民思想和中国传统民本思想。[4]

此外， 还有一些学者从研究习近平群众观的形成来源上进一步阐释习近平新时代公仆论述的形成依据。 谭扬芳指出习近平群众观的来源有三点，即理论来源、实践基础、革命传统。 具体表现为：理论来源是“对马克思主义经典著作的学习”、“对中国传统文化的学习借鉴”；实践基础是“与基层群众的交往实践及其产生的深情厚谊”、“丰富的工作实践特别是施政经验”；革命传统是“继承了党的群众路线”、“父亲的言传身教”、“党员干部的榜样”。[5]张博闻认为习近平的群众观的形成因素有四点：其一，中国共产党与人民群众密不可分的关系是客观条件；其二，马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的深刻内涵是理论基础；其三，中国优秀传统文化中的“民本”思想是文化积淀；其四，习近平的个人成长过程和丰富从政经验是主观条件。[6]而张雪和程艳彬认为习近平的群众观是在吸收马克思主义群众观的理论基础上， 借鉴古今中外的经验教训以及面对新时期的党群关系现状问题而逐步形成的。[7]邓雅泓则认为就是老一辈无产阶级革命家的言传身教、 家风熏陶， 以及习近平个人生活工作经历三方面构成了习近平的群众观。[8]

（二）关于习近平新时代公仆论述基本内涵的研究

习近平新时代公仆论述是习近平在治国理政中阐释的重要理论， 是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分， 也是今后学界将着重了解和研究的学术方向。 当前学界对习近平新时代公仆论述基本内涵的研究主要有：

首先，段晓丹在其《习近平公仆思想研究》一文中对习近平新时代公仆论述的基本内涵做出五点概括：“一是树立服务人民的公仆宗旨； 二是坚持勤政为民的公仆职责； 三是提升执政能力的公仆素质；四是恪守求实修身的公仆作风；五是遏制公仆嬗变的主要措施”[1]

其次， 学界对习近平新时代公仆论述基本内涵的研究普遍表现为对习近平“以人民为中心”或“人民主体地位”的研究，具有代表性的有：王青和李先伦认为习近平以人民为中心的发展思想“主要涵括坚持人民主体地位的理论基础、 践行群众路线的实践依据以及坚持共享发展理念的价值归宿三个层面。”[9]而学者韩琳和高九江则将习近平以人民为中心执政思想的内容概括为：以“人民对美好生活的向往”为执政目标；以人民群众为执政基础； 以中国特色社会主义政治发展道路为执政道路；以“依法执政”、“把权力关进制度的笼子”为执政原则；以“民主执政”，坚持和完善民主集中制，“推动协商民主广泛、多层、制度化发展”为执政方式；以“关键在党”，“从严治党”，“‘老虎’、‘苍蝇’一起打”为执政关键。[2]

此外， 学界关于习近平新时代公仆论述基本内涵研究还从其他方面进行了探索：

1.从权力问题上对习近平新时代公仆论述基本内涵的研究。 田芝健认为习近平的权力观论述核心就是“以民为本”。 他指出“党的十八大以来，习近平总书记就坚持人民性、坚持以民为本、坚持正确的权力观等发表了重要论述， 强调一切权力属于人民，必须敬畏权力、管好权力、慎用权力，增强政治定力。”他还指出习近平关于权力观论述的基本内涵是：权为民所有、权为民所赋、权为民所用、权为民所监、权为民造福。[10]张红艳和欧阳晓波则认为习近平的权力观应分为四个维度：一是“人民是权力的主体、权力来源于人民以及人民授权和党组织授权的关系的权力主体观”； 二是“权力的价值取向、价值标准、价值路径的权力价值观”；三是“严以用权、合理用权、公正用权的权力行使观”；四是“法律制约、道德制约、组织制约、社会制约的权力制约观”。[11]

2.从探索干部建设问题上对习近平新时代公仆论述基本内涵进行探究。陈振明、苏寻和慈玉鹏认为干部队伍建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分， 并且指出习近平干部队伍建设主要内容包括四个方面： 一是注重理想信念对干部的引领作用； 二是要求干部带头遵守党的纪律，维护中央权威；三是激励干部实干提升素质能力，宽容干部在改革创新中的失误；四是要求改进干部作风，提高对干部的监督水平。[12]陆叶青就干部建设问题上指出习近平新时期选拔干部的主要标准为“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五个方面，并提出具体举措为：“加强理想信念， 纯洁政治本色； 坚持群众观点，走群众路线；深化人事制度改革，构建科学选人用人机制；完善党内法规，严格政治纪律、政治规矩；形成‘不敢腐、不能腐、不想腐’的反腐机制。 ”[13]

3.从防止公仆变主人问题上对习近平新时代公仆论述基本内涵的研究。 朱峻峰指出习近平总书记为防止公仆变主人， 领导全党开展党的群众路线教育实践活动；坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，带领全党建立制度铁笼； 制定和带头遵守作为党风切入口的中央八项规定， 带领全党重在建章立制；强调“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的新要求，以确保党的先进性和纯洁性；伸张和弘扬正气，一以贯之、频繁直接使用“公仆”概念，并在实践中树立公仆标杆，重申党员、干部是人民公仆的角色定位。[14]彭正德指出习近平认为特权必然损害党的形象和威信， 为了巩固党的执政基础，必须旗帜鲜明地反对特权，决不允许“公权私用”，决不允许有“法外之人”。彭正德在《论习近平的反特权思想》 一文中还指出习近平通过加强党性教育、严明党的纪律和规矩、把权力关进制度的笼子里、 推进法治建设等途径来反对特权。[15]

（三）关于习近平新时代公仆论述重要意义的研究

依据时代的发展和人民的需求， 习近平提出了新时代如何处理好党群干群关系问题的公仆论述， 对于马克思主义中国化公仆思想的丰富发展具有重要作用。为此，学界围绕习近平新时代公仆论述的重大意义展开了相关研究。

余文祥认为习近平在其长期从政为民的公仆实践和重要讲话中呈现出的公仆风范彰显了中国共产党为人民服务的根本宗旨和执政为民的理念；继承和发展了我们党的群众路线；引领领导干部克服和纠正官僚主义习气； 为党的执政赢得更多的公信力和认同感； 指导维护社会和谐稳定工作。[16]段晓丹认为习近平“把人民对幸福的向往作为自己的奋斗目标”，“形成了具有中国特色的公仆思想”。并且她还指出习近平新时代公仆论述是“中国化马克思主义公仆观的最新理论成果”、“新时期选拔社会公仆的理论指南”、“新时期建设‘服务型政府’ 的理论基石”、“新时期遏制公仆变主人的理论武器”。[1]

此外， 有学者从习近平以人民为中心的发展思想意义上来对习近平新时代公仆论述进行分析评价。 胡伯项和艾淑飞一致指出习近平以人民为中心发展思想具有重要的现实价值： 一是体现了历史观。表现为人民群众是社会物质财富、精神财富的创造者，是社会发展的决定力量；二是体现了权力观。 表现在“人民民主专政作为我国国体，人民代表大会制度作为我国政体”；三是体现了党的执政理念。表现为“两个先锋队、一个核心、三个代表及最终目的。 ”[17]还有学者从干部队伍建设的意义上尝试对习近平新时代公仆论述进行述评。 曹凡认为习近平干部队伍建设思想具有“浓厚的时代气息”，有着重大的理论意义和实践意义。“理论意义包括丰富和发展了马克思主义干部观， 提升了中国共产党的执政理念， 是中国特色社会主义理论的有机组成部分。 实践意义包括提高干部的素质，防止权力滥用，密切干群关系。 ”[18]张昭在《学习习近平总书记关于加强领导干部政德建设的重要论述》 一文中指出习近平关于新时代领导干部的政德建设论述具有两重意义： 一是理论意义。 即“创新和发展了中国传统为政以德的思想，提出了新时代下领导干部从政的新要求、 新内涵和新标准，是领导干部不忘初心、勇往直前的重要思想武器。 ”二是现实意义。 “首先，通过提高领导干部在工作中的政德加强领导干部的政治意识、政治觉悟和政治素质”；“其次，对于营造良好的政治生态， 为社会树立正确的道德风向标具有重要的现实意义”；“再次，领导干部树立政德思想是全面落实从严治党的重要组成部分， 对于提高领导干部的执政能力和执政素质、 实现国家治理体系和治理能力现代化具有现实的指导意义。 ”[19]

二、习近平新时代公仆论述研究现状的述评

（一）研究现状中存在的问题

综合上述研究现状材料发现， 目前学界对习近平新时代公仆论述有一定的研究成果。 主要是通过对习近平在治国理政中的重要讲话、 重大政策和重大指示的研究， 剖析出习近平新时代公仆论述的目的就是为了解决好新时代党群、 干群关系问题，从而更好实现为人民服务。但在整理习近平新时代公仆论述研究既有成果时发现， 当前理论研究还存在一些问题：

1. 以习近平新时代公仆论述为题的学术性文章较少

就“中国知网”上所能收集到的材料可知，现今学界仅有一篇对习近平新时代公仆论述进行直接研究的文章，就是段晓丹的硕士毕业论文《习近平公仆思想研究》一文。虽然文章的主题是对习近平公仆论述进行整体研究， 但是所涉及的主体内容基本是党的十八大以来习近平的公仆论述。 而其他可收集来的相关研究文章都较为侧重习近平“以人民为中心的发展思想”研究，虽有一定关联，但是直接性表述或直接性阐释的话语体系严重匮乏。

2.研究习近平新时代公仆论述的文章整体性考察不足

综合上述研究现状发现， 对习近平新时代公仆论述的系统性、整体性研究与考察严重不足。据所能查询到的相关资料， 大部分的研究成果呈现出片断性特征， 表现为对习近平新时代公仆论述的研究仅从某一点展开， 例如只是孤立地围绕人的发展、社会发展、干部建设或家风建设等某一方面进行研究， 部分地展示了习近平新时代公仆论述的某一特质和某一内涵要义， 使人对习近平新时代公仆论述无法全面把握以及深入了解。此外，又因为习近平新时代公仆论述还处在发展进程中，对其进行系统完整概括和把握有很大难度。

3.研究习近平新时代公仆论述的文章学理不强、论证不科学

在整理分析中还发现， 围绕习近平新时代公仆论述研究的相关成果还呈现出学理不强、 论证不科学的问题。 许多文章只是简单地从习近平的某一次重要讲话和某些重大举措中对其新时代公仆论述进行概括和阐释， 而未将其论述的基本内涵与马克思主义的世界观和方法论进行联系、结合，并将其认识重新回到实践中进行检验。因而所得的研究成果理论不充实，论证不科学。然而习近平新时代公仆论述作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分， 也是马克思主义中国化在公仆理论方面的最新成果， 必须要增强其研究的理论基础和论证依据。

（二）习近平新时代公仆论述研究展望

综合上述研究现状及存在的问题， 不难看出对习近平新时代公仆论述的研究仍旧任重而道远。 但是通过对习近平新时代公仆论述的研究现状以及存在问题的分析， 既为今后继续研究习近平新时代公仆论述提供重要的理论基础， 又为深入研究习近平新时代公仆论述提供较大空间。 综合目前研究现状及存在的问题， 对今后习近平新时代公仆论述的研究提出以下几点展望：

1.整合学界力量对习近平新时代公仆论述进行强化研究

现今已经成立了多所习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心， 针对进入新时代以后习近平在中国特色社会主义现代化建设方面的重要思想进行广泛探究，并逐步丰富其理论成果。 而对其公仆论述方面研究较少， 表现为对习近平新时代公仆论述的内涵、公仆意识、公仆情怀以及成为合格公仆等方面的研究性理论文章十分匮乏。 所以建议在习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心再专门开辟公仆论述研究部门， 整合学界力量为习近平新时代公仆论述研究做出进一步贡献。

2.科学系统研究习近平新时代公仆论述

对习近平新时代公仆论述的研究， 不仅要从习近平的重要讲话和重要文献中进行解读和体会，更要联系习近平从政的实践经历以及经验，科学完整地诠释习近平新时代公仆论述的实质内容。另外，在实际研究中不能只是偏重某一方面论述的研究，例如有些学者单从公仆来源角度研究、有些学者单从公仆品格角度研究、 有些学者单从公仆实践路径角度研究等等， 这样会使研究成果不具备系统性和整体性。因此，今后学者们应该全面、系统把握习近平新时代公仆论述研究。

3. 增强习近平新时代公仆论述的学理性、论证性研究

目前， 针对习近平新时代公仆论述研究的相关文章学理性不强、论证性不足的问题，需要学者们增强团队意识，进行全方位研究。对于其理论性问题的研究，学者们要善思善虑，将党的十八大以来习近平的公仆论述与马克思列宁主义、 毛泽东思想以及中国特色社会主义中的“公仆思想”进行研究对比，阐释出习近平的“新论断”和“新贡献”，并且结合世界观、方法论以及社会发展三大规律，积极探索出习近平新时代公仆论述的重要理论，促使习近平新时代公仆论述研究科学化、系统化、理论化。对于其论证性问题的研究，学者们必须结合习近平的个人成长过程、 学习从政历程进行科学分析，认真剖析习近平公仆论述的各阶段成果，最后对其新时代公仆论述进行科学论证与概括。

总体来看， 习近平新时代公仆论述就是十八大以后为了解决党群干群关系问题， 培育合格的新时代人民公仆，以更好地服务广大人民群众。本文通过对习近平新时代公仆论述的现状研究、问题剖析以及方向展望， 论证了习近平新时代公仆论述具有十分重要的研究价值和研究意义， 但是由于习近平新时代公仆论述仍然处于发展阶段，许多研究还存在不尽合理的地方， 需要学者们对此继续完善。同时，笔者相信今后学界必将会对习近平新时代公仆论述的研究形成更多的热点和更多高质量成果。

注释：

①2018 年后， 习近平相关思想表述被逐步明确规范为11 个，包括强军、外交、经济、生态文明、加强和改进人民政协工作等方面重要思想，其中并未涉及“公仆思想”一说。因此，现今不宜再称“习近平公仆思想”， 而要改称为“习近平公仆论述”。