大数据背景下图书馆读者隐私保护探讨研究

2019-01-26 01:51:54田世英袁紫晋
中国科技产业 2019年4期
关键词:澳大利亚政府公共数据公共服务

田世英 袁紫晋

(1.中国农业科学院农业信息研究所;2.中国农业科学院农业资源与农业区划研究所)

0 引言

随着海量信息的产生,图书管理进入大数据时代。澳大利亚大数据发展水平较高,其图书管理大数据应用经验值得我国学习和借鉴。本文通过研究图书管理大数据发展现状,借鉴澳大利亚图书管理领域的大数据发展与应用,为我国图书管理应用与实践提供借鉴与指导。

1 澳大利亚政府大数据发展环境

目前大数据战略受到来世界各国政府、产业界、学术界等社会各界的普遍关注。大数据能为政府做出决策之前快速提供更多潜在的有用信息,为政府提高对公民与商业机构的服务提高了效率,更好地为当前政府的有限资源提供了最佳配置方案,降低政府资源使用成本。为响应各界的关注,澳大利亚政府信息管理办公室(AGIMO)于2013年8月发布了《公共服务大数据战略》,并启动了一系列相关大数据的项目,通过这些项目和研发为澳大利亚政府数据分析重点科研中心(Data Analytics Centre of Excellence)提供支撑。同时澳大利亚政府相关机构制定政府开放信息原则,在一定准则条件下各政府部门将数据与信息尽可能向公众开放。公众可以通过政务信息开放数据开放平台——Data.gov.au快速地搜索、浏览和利用澳大利亚政府国家、地区政府的公共数据,从而使民众通过更新工具和应用从信息中得到实惠。

2 澳大利亚图书管理的开放共享策略

澳大利亚政府信息管理办公室(AGIMO)发布的《公共服务大数据战略》提出了六条“大数据原则”,分别为[1]:数据是国有资产;加强保护隐私的设计;数据完整与程序透明;技术和资源共享;政府与业界和学界合作;强化开放数据共享。大数据顶层战略极大地推动和提高了公共行业利用大数据为大众服务的效率,使澳大利亚政府在大数据在公共服务领域跻身全球领先水平。目前澳大利亚政府公共服务大数据(包括图书管理大数据)的开放共享现状有以下特征[1-5]:

政府主导数据开放共享服务。澳大利亚政府的公共服务数据(包括图书馆等)主要由政府部门来负责采集、分析及共享。澳大利亚政府国家统计局、国家气象局,以及各州统计、气象部门之间建立了分工细致、协同有力的分析体制机制,对采集的数据信息进行相互校正与共享。

数据信息及时更新与共享。澳大利亚政府各级各类机构统筹运营,各种公共数据和分析成果通过网络在线传播,定期发布与实时发布有机结合。

注重保障数据共享的安全。澳大利亚政府要求各部门和机构在数据共享之前,必须保障数据隐私和数据的完整性,明确数据所有权和使用权,保护公民的隐私。为此不断建立健全有关数据隐私保护的法律,规范数据的定义、发布范围、原则以及数据的利用范围,以避免个人信息泄露。

3 澳大利亚图书管理大数据的隐私保护策略

数据的特点是数据量大、种类多、产生速度快,易导致数据泛滥。容易造成个人信息和隐私泄密,图书管理信息领域也同样存在这些问题。澳大利亚政府致力于在更大范围、更快传播、共享速度的前提下确保公共服务数据,比如图书管理信息和读者个人信息安全。2016年澳大利亚政府发表了一份大数据综合性报告,该报告除了深入讨论大数据技术对提高公共服务效率之外,还涉及到采用数字技术进行信息收集和传播时的法律效应。这份报告着重探讨了澳大利亚政府公共大数据个人隐私保护问题,主要有以下特点[1-5]:

明确规定公共数据的所有权:公共部门的数据属于国有资产,政府持有的有关的数据集属于国家资产,应当服务于公共利益,尽可能向公众开放;服务部门采集的数据属于私人数据,受所有者支配。相关服务提供商应该在合法的原则下运作和数据所有者有权决定数据怎么用以及谁可以用。

重视公共数据的完整性与程序透明性:澳大利亚政府规定在各行业任何新的大数据项目开始时需进行隐私影响评估,并发布评估结果;各行业大数据分析涉及到的每一方都要注意并遵守他们的职责,提供源数据,并且有责任在使用托管的个人或其他敏感数据时建立和保持充分的控制。

相关法律法规完善:澳大利亚政府不断完善与大数据隐私安全相关的法律法规体系。2014年澳大利亚政府对《隐私法》做重大修订后正式生效,将信息隐私原则和国民隐私原则统一修改为澳大利亚政府隐私原则,规范了私人信息数据从采集、存储、安全、使用、发布到销毁的整个周期管理。2016年澳大利亚信息委员会出版了《大数据和澳大利亚隐私条例指引意见稿》,意见稿针对大数据项目的隐私保护核心要求,提出如何确保在收集、分享和利用个人信息时必须遵循《隐私法》。

4 澳大利亚图书管理对我国图书管理大数据的应用启示

澳大利亚政府积极推动大数据的国家战略,不断共享开放国家公共服务数据,鼓励各科研机构和相关涉及共公共大数据单位应用实践,并在法律法规上提供数据安全保障。从中我们可以得到以下启示,对于图书管理服务要做好顶层设计,在实施过程中要强调以下几个原则:

公共数据支持。图书管理相关服务机构要不断完善公共服务数据资源采集,大力建设公共领域相关数据库,并及时发布共享公共的数据。同时积极与国际合作,引进先进信息技术,为公共大数据应用提供技术支撑。

科研机构引领创新。以科研机构为主体推动图书馆公共服务大数据应用体系形成和发展,推进科研机构、大学与民间各类协会和相关公共服务机构之间合作深入,致力于将数字化技术成果服务于相关公共领域,使公共服务向大数据生产阶段发展,不断创新引领公共服务领域特别是图书管理的大数据革命。

开放市场竞争。图书馆等公共服务大数据应用商业化服务市场除了对本地的企业开放外,还要引入了海外的先进数字技术系统和管理经验。

强调数据隐私保护。推动和完善隐私法,不断完善相关法律法规,明确数据所有权,保障数据在传播和应用过程的个人隐私安全,保障数据分析的知识产权,维护数据读者权益,逐步形成成熟的法律框架和道德规范。

5 结语

由于图书馆是服务行业,对社会投资者产生的直接经济效率不是非常直接,因而受到的关注不多。大数据时代获取信息手段和分析能力大为提高,已经应用到各个领域。我国图书馆对大数据时代读者个人隐私数据管理面临着立法滞后与不完善,泄露读者个人数据的途径增多和图书馆保护读者个人数据的自律性不高等问题。图书馆对社会的贡献是潜在和长期的,对提高国民文化素质和国家科技水平起着巨大的作用。因此研究和借鉴国外先进管理经验对图书馆在大数据时代保护读者个人数据非常重要。图书管理者要提高对保护读者数据重要性认识,推动国家相关管理部门建立完善图书馆隐私权保护政策和出台相关法律,采用合理科学的读者数据管理策略、发挥技术手段保护读者数据的功能、构建隐私保护法律风险的评估机制等。

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