浅议项目承担单位对土地整治项目施工阶段进行有效管理的措施

韦玉春

（柳州市土地复垦开发整理中心，广西 柳州 545000）

土地整治项目一般地处农村，具有实施范围面积大且呈面状分布、实施内容综合性以及受季节影响大等特点，使得土地整治项目施工阶段的管理具有一定的复杂性，施工难度大的特点。由于施工单位、监理单位的不作为，以及项目承担单位在管理上的一些缺陷，使得项目施工阶段常常处于失控状态，出现了很多工程质量、进度、投资等方面的问题。

笔者参与了广西整县推进土地整治重大工程一、二、三期的监管，对土地整治项目施工阶段承担单位如何进行有效管理方面总结了一定的经验。

1 项目负责人的选用

项目承担单位须确定施工阶段项目负责人（以下简称负责人），对项目的质量、进度、安全、投资、协调等进行全面监管，确保项目能按预定目标顺利完成。负责人在承担单位对项目的管理中起到举足轻重的作用，其需主持承担单位项目施工期间的工作，组织会议、讨论、学习、协调等活动，代表承担单位在工程施工期间处理各种相关工作。

土地整治项目的承担单位一般都是市（县）的土地整理中心，由于行业的特点，很多的项目承担单位在人员配备上都存在不足，主要体现在专业管理人员不足，负责人没有项目管理工作经验及相应的专业技术水平。在条件允许的情况下，业主单位可对外招聘项目管理人员，增加专业技术人员的配备。承担单位应从项目前期阶段就确定项目负责人人选，选派具有一定的同类工程的项目管理工作经验和必要的专业基础知识的人员负责，从可研、设计、合同签订等前期阶段就介入对项目的管理。

2 施工阶段项目的有效管理

2.1 做好施工前的准备工作

项目负责人首先要明确施工项目管理所要达到的各种目标，包括质量目标、进度目标、安全文明施工目标、成本管理目标等。负责人还要熟悉有关土地整治工程的法规、标准以及上级主管部门的要求，熟悉项目的设计内容、标准，做到心中有数。必要时，请上级主管部门对管理人员进行业务培训。

由于施工单位、监理单位和承担单位所处立场的不同，对项目的目标和期望值也会有很大的差异，这是很正常的，这就要求负责人在项目施工前就帮助他们树立共同的奋斗目标。

工程开工前负责人应组织设计、施工、监理等单位项目负责人及有关管理人员参加交底会，明确项目的各种管理目标，以及以后开展有关工作的要求，如工程例会要求、质量要求、计量支付要求、变更要求等。

2.2 加强施工过程的管理

项目承担单位可通过定期和不定期检查、召开工程例会、听取汇报、电话沟通等方式对项目进行管理，一旦发现某一环节出现偏离目标的迹象，立即采取措施予以纠正。

监理单位受承担单位的委托，对项目施工阶段的各项工作进行监理，所以，承担单位要按监理规范和监理合同赋予监理单位充分的权力，而不应越权管理，把监理架空，使监理工作流于形式。承担单位在日常的监管中，应着重对监理单位是否按有关规定履行了监理职责、义务进行监督。

承担单位对项目应进行定期检查（一月不少于两次），主要检查施工方及监理方管理人员到位情况，施工人员机械是否满足要求，进度、质量、安全施工是否发生异常，资料编制及收集是否符合要求等。检查人员对查出的问题应签发整改通知单，对查出的问题提出限期整改要求。对拒不整改，冒险蛮干，造成重大质量、安全问题的，应向上级主管部门汇报，并把责任单位列入诚信考核的不良单位名单。

2.2.1 质量管理

承担单位对工程质量的管理主要包括以下方面：

（1）检查施工质量保证资料是否齐全；（2）检查施工记录及监理记录，工序、分部分项验收等是否按程序进行；（3）检查工程实体是否按有关标准、设计文件进行施工，实体质量检查可通过外观检查、破坏性抽样检测等方式。

2.2.2 进度管理

（1）第一次例会时，就应要求施工单位按合同工期要求编制总施工进度计划，每月底召开例会时均要求施工方提供该月的施工进度计划完成情况，通过计划进度与实际进度的动态比较，要求施工方分析产生进度偏差的原因，拟采取的措施以及下个月的进度计划。

（2）负责人对项目进行例行检查时，一旦发现施工方的人员、材料、机械不足，可能影响到工程进度时，应以联系函或整改单的形式责成施工单位进行整改。

（3）对于施工单位的请款材料，业主应予以及时审批，不得无故拖延，确保项目能按照合同约定拨付项目建设资金，保证资金供应。

2.2.3 安全管理

土地整治项目的安全事故主要有：机械伤害、坍塌、触电、高处坠落、交通事故等。承担单位的安全监管内容主要有：安全资料、特殊工种持证上岗、安全防护、安全检查、安全整改等方面，可通过签发安全隐患整改单、下停工令等方式责成整改。

2.2.4 投资管理

（1）负责人要熟悉合同要求，认真按合同规定支付进度款，不得出现不按合同支付的情况。（2）对于施工方每次申请的进度款，负责人应会同监理、施工到现场进行工程量核查，避免出现未施工先付款、多付款现象。（3）变更项目手续不全不得支付工程款。

2.2.5 变更管理

项目变更有利于提高工程质量、方便施工、节约工程投资、加快工程施工进度。工程施工前，就要求施工、监理方认真调查论证，确定哪些项目需要变更，以便及时办理相关变更手续。项目设计变更金额和审批权限要严格按照上级主管部门颁发的相关文件执行，涉及项目变更的设计图纸和预算要由原设计单位签字盖章确认，保证变更设计文件的有效性、合法性。

2.2.6 协调沟通管理

施工期间，对于施工、监理或村委等单位或部门提出的由承担单位解决的问题，负责人不能让施工单位承担全部责任，应通过现场调查、召开协调会、电话沟通等方式和有关方进行及时沟通、协调处理，避免因此影响工程的正常施工。协调沟通还包括承担单位内部、承担单位与监理单位、施工单位、当地乡镇、村委、农民及其他相关单位和部门之间的沟通。

3 结语

土地整治项目实施的历史还很短，各种相关的法规、标准以及管理办法还有待完善。经过这些年来的总结和实践，土地整治项目在实施中所反映出来的质量、投资、进度等方面的问题虽然有所减少，但呈现的问题依然严重。虽然问题是多方面造成的，但作为项目承担单位，所担负的责任是艰巨的，对项目的有效管理是义不容辞的。

目前广西区内以及其他省份的各个地方的土地整治项目开展得如火如荼，从前几年开始的整村推进到现在的整县推进，项目承担单位所肩负的重任也是越来越大，这就要求必须给予高度的重视，把承担单位对项目的管理放到工作日程上，各方共同努力、探索，总结经验，不断完善和提高土地整治项目的管理理论和方法，让土地整治项目真正实现利国、惠民。