建立全国统一的社保公共服务平台,如何“纵向到底，横向到边”？

党的十九大提出“建立全国统一的社会保险公共服务平台”，人社部按照“一号申请、一窗受理、一网通办、一卡通用”的公共服务模式开展了组织建设，并于2019 年9 月下发了《关于建立全国统一的社会保险公共服务平台的指导意见》。《意见》明确，社会保险公共服务平台是提供社会保险公共服务的载体，全国统一的社会保险公共服务平台由国家社会保险公共服务平台（以下简称国家平台）和地方社会保险公共服务平台（以下简称地方平台）组成，地方平台包括实体窗口和信息平台。

9 月15 日，国家平台正式上线。作为全国统一的社会保险公共服务平台的总枢纽，国家平台重点为参保人员和参保单位提供全国性、跨地区的社会保险公共服务。针对群众办事的难点、痛点问题，国家平台首期开通了8 类18 项全国性统一服务。在10 月21 日举办的人社部2019 年第三季度新闻发布会上，人社部信息中心主任翟燕立透露，“年内，国家平台还将推出社会保险关系转移线上申请服务，后续还会不断地推出更多全国统一的社会保险线上服务，不断丰富社保平台的功能。”根据实际需求，各地经办机构普遍建议，包括养老保险关系转移接续办理进度查询、退休业务办理进度及养老金查询、工伤认定进度及结果查询、社保卡挂失、补办业务办理及进度查询、各省社会保险政策精准查询等在内的功能可优先开通。

与国家平台相呼应，地方平台则是全国统一的社会保险公共服务平台的具体办事平台，主要依托省、市、县以及乡镇（街道）、村（社区）基层服务平台的实体窗口和信息平台办理业务、提供服务。《意见》指出，地方平台要在线下实现“一门式”“一窗式”服务；线上逐步通过省级集中统一的信息平台，提供“一网式”服务；纵向推进数据向上集中、服务向下延伸，实现“同城通办”“异地可办”，横向拓宽服务渠道，做好地方信息平台与政府政务服务平台、城乡社区综合服务平台的有效对接。

近年来，各地区深入推进“互联网+政务服务”，社会保险公共服务平台的规范化、信息化、专业化建设不断加强，人民群众享受到了更加便捷的服务。但同时，社会保险公共服务平台管理分散、信息系统繁杂、服务标准不统一、业务协同困难、风险防控体系不健全等问题仍然存在。因此，建好全国统一的社会保险公共服务平台，在国家平台逐步完善的同时，地方平台要在坚持统一规范、资源整合、创新引领、统筹联动和风险可控5 项基本原则下，提升经办服务能力和综合管理水平，努力构建全国社会保险经办服务一盘棋的新格局。

本期围绕“建立全国统一的社保公共服务平台,如何‘纵向到底，横向到边’？”的话题，邀请部分地区负责人展开讨论。

国家平台正式上线

国家平台方面，因为其目前主要提供查询类服务，需要尽快开通参保群众最关心的业务办理类服务，如养老保险关系转移接续办理进度查询、退休业务办理进度及养老金查询、社保卡挂失与补办业务办理及进度查询、各省社会保险政策精准查询等。而已开通的查询类业务，各省区在提供的服务内容和服务范围方面还存在一些差异。此外，国家平台目前只能提供通用性的养老金测算器，未与参保职工个人缴费信息关联。由于国家平台与地方平台还未深度对接，参保人员在地方平台的办事进度不能在国家平台查询。

在对接国家平台实现转移接续进度查询时，我们发现受制于人社部转移接续平台校验规则、各省市业务经办水平不一等因素，通过纸质材料办理转移接续业务占比较大，而重新在部级转移系统中录入，需要重新核对历史业务档案，需要大量的人力投入。在人社部转移接续平台未办结业务中，也有很多业务通过纸质材料办结，逐一核对的业务量也是巨大的。

本地公共服务平台建设方面，陕西省人社部门在做好数据通、系统通、网络通的基础上，开展政务服务平台建设，并接入省政务服务平台。2019年6月“人社政务服务分厅”上线后，群众办事可“一个入口、一点即到”。“人社政务服务分厅”可办理307 个事项，实现了身份认证、事项内容、办件进度、电子证照、服务入口、界面风格与省政务服务网的“六个统一”。其中，用户身份认证已接入国家政务服务用户体系。

浙江在省内构建统一平台的作法是，根据将所有政务服务统一纳入政务网的要求，积极探索，催生了统一组织实施、统一标准、统一平台和一个口子、一站服务、一次登录“三统三一”建设思路，应用“XML”，即用于标记电子文件使其具有结构性的标记语言的技术，通过平台上安全的服务应用命令将分散在各地的数据实时展现在统一平台。

提高地方经办水平

网上大厅方面，通过建设宁夏“社保云”工程，宁夏建成了手机应用软件（APP）、网上人社系统、12333 呼叫中心、自助服务一体机、微信、微博“六位一体”的社保公共服务平台，推进社保业务“网上办”“掌上办”和“移动办”，实现让数据多跑路、群众少跑腿。

此外，在2018 年提供养老金通用性测算的基础上，2019 年，宁夏还组织开发了养老金个性化测算系统，该系统可通过多种渠道为参保人员提供养老金个性化测算服务，待国家平台服务对接接口标准下发后，可在国家平台实现养老金个性化测算功能。

为深化“放管服”改革，提升公共服务水平，山东推出了“一次办好”改革方案，要求所有行政权力事项和公共服务事项都要进一步优化流程，创新经办模式，减少群众办事跑腿次数，实现经办业务“一次办好”或“零跑腿”。目前，山东省社保中心基本形成了全省“一次办好”社会保险公共服务事项，业务经办材料压减60%，同时，通过数据共享、经办事项告知承诺制等方式，创新经办服务模式，方便了群众办事。

进一步提升社保经办服务质量水平，首先，在服务理念上必须牢固树立“以人民为中心”思想，从群众最不满意的地方改起，从群众最关切的地方抓起，不断疏堵点、解难点、治痛点；其次，在工作方向上要坚持问题导向和目标导向，着力深化“放管服”改革、优化提升营商环境、“互联网+政务服务”、行风建设“四位一体”共同推进；在服务模式上，要推进线上服务与线下服务深度融合。

破除信息“孤岛”现象

另一方面，我们正在协调公安、民政、卫健、司法等部门，让信息数据“为我所用”。近年来，随着社保领域实行的“告知承诺制”、全民参保计划等工作深入推进，部门间信息共享更显得尤为重要。因此，我们要有一个观念上的转变，不能只是守住自己的“一亩三分地”，而要通过公共数据资源的“共享”与“开放”,激活政府数据资产,让大数据真正实现共建、共享、共赢。

信息安全方面，陕西在技术上进一步完善了数据中心安全防护及异地灾备，加强漏洞扫描，并把好“实人实名实卡”关；在制度上着力建立健全体制机制，解决好“重建设、轻安全”的问题，不断提升预警能力、应急处理能力和技术保障水平。

省政府共享平台实现了部门间信息共享的安全保障。数据需求方需提供明确的数据应用场景，数据供应方评估其合理性，做出是否共享的决定。双方达成一致后，通过共享平台对接数据，系统记录调用接口记录以及查询信息，以备后续查阅。

在共享过程中，主要采用6 项措施来确保数据安全：一是技术（物理）安全措施；二是包括查询、证明打印、计算待遇等所有网上的业务必须经过实名认证的用户才能办理，单位用户也一样；三是明确各服务端应用接口调用职责、落实责任；四是涉及个人隐私的，政务公网上的应用一律采用脱敏性处理；五是推送政务数管中心共享的社保数据（信息），根据社会需求，由社保部门主导整理归类，原则上不再单例点对点提供；六是社会管理部门从政务公网调用的社保证明，采取“无条件提供，有条件使用”，即社保无条件构建共享渠道，各部门调用必须事先提出申请，经审核准许，放开渠道共享索要的PDF 格式社保证明（信息）。

线上线下深度融合

此外，为更好地完善全国统一的社会保险公共服务平台，首先要优化联网交换库的数据指标，尽量以业务生产库中的基础数据为标准，这样既避免了提取数据口径的误差，又降低了指标数据计算结果的偏差；其次要进一步优化部级转移接续平台，完善转移接续业务经办校验规则，提高平台应用率，除特殊情况外，尽量避免纸质邮寄的方式办理业务，减少经办人员的工作负担；三是要在完善数据共享、信用体系建设的基础上，增加告知承诺制事项，明确惩戒规范，扩大应用范围。

建设线上线下融合、统一的社会保险公共服务平台，必须切合发展趋势和工作实际。在开放的社会，做好社保工作就要充分掌握和应用开放的数据。数据的开放形成了政务服务的众筹，各部门数据的开放汇集，在政务服务中展示出大数据强大的功能。在这样的背景下，构建统一的社会保险公共服务平台，必须主动顺应趋势，秉持开放、平等、协作、服务、高效、责任等理念，推进“互联网+”、大数据与社保全方位的融合与深化发展。以互联网平台为基础，以大数据为手段，实现公共数据（信息）的开发、共享、应用全过程，真正实现线上线下的有机融合。■