江西城乡居民养老保险扶贫经验值得推广

■文／刘从龙

2015 年11 月，中央作出打赢脱贫攻坚战的决定。当月，人社部农村社会保险司在陕西省延安市召开城乡居民养老保险座谈会，讨论的主题是如何做好城乡居民养老保险扶贫工作，助力脱贫攻坚。江西省人社厅迅速付诸行动，探索政府为建档立卡贫困人员参加城乡居民养老保险代缴保费，并将推进贫困人员城乡居民养老保险应保尽保列入省委省政府对贫困县党委政府实绩考核的一项重要指标，在25 个国家级贫困县先行先试后向全省推广，取得了突出成效。2017 年8 月，人社部、财政部、国务院扶贫办联合印发关于切实做好社会保险扶贫工作的意见，总结借鉴了江西等地的做法。2018 年1 月，人社部在四川省凉山州召开全国社会保险扶贫工作推进会，江西省人社厅等单位介绍了城乡居民养老保险扶贫经验，向全国推广。

近年来，江西省城乡居民养老保险扶贫经验在全国“薪火燎原”，被各地进一步丰富完善。主要特点有：一是落实财政资金，强化组织保障。许多地区将社保扶贫纳入当地扶贫攻坚计划，制定社保扶贫专项方案，由当地党委政府统一下达，并强化资金保障。如四川省财政厅、省人社厅联合发布《关于下达2018 年度省级财政困难群众社会保险个人缴费代缴资金的通知》（川财社〔2018〕26 号），2018 年省财政厅向各地拨付城乡居民养老保险代缴资金3.37 亿元。2018 年全国各地财政共为贫困人员代缴城乡居民养老保险费28.3 亿元。

二是双向核实信息，精准识别对象。为确保贫困人员信息准确真实可靠，各地在省级人社部门发布数据的基础上主动对接当地民政、扶贫、移民等部门，经相关部门确认后，作为贫困人员办理城乡居民养老保险政府代缴和享受待遇相关手续的依据，确保贫困人员实名制管理，在制度上、措施上尽量避免错漏。

三是倒排时间进度，建好五本台账。各地通过全省统一的全民参保登记库与城乡居民养老保险业务库信息共享联动，对贫困人员参保缴费和待遇享受情况进行监控管理，并建好“五本台账”：即《贫困人员数据核实台账》《贫困人员参保缴费台账》《贫困人员享受待遇台账》《不在办理范围内贫困人员的明细台账》《社保扶贫工作进度台账》，作为开展调研督查和工作考核的依据，对行动滞后、扶贫政策落实不力的，予以重点督导。

四是实施动态管理，提升服务质效。结合全民参保计划，对贫困人员实施动态管理，因户施策、因人施策，引导贫困人员脱贫后连续保、不断保、长缴费、多缴费。与此同时，以大力开展城乡居民养老保险扶贫为契机，组织实施“互联网+人社”2020 行动计划，将社会保险信息系统向基层延伸，打造方便快捷的基层经办平台，为贫困地区参保人员提供安全、便捷、优质的服务，提升经办服务能力。

到2018 年底，全国有2195 万参加城乡居民养老保险的贫困人员享受代缴保费政策，2741 万贫困老人按月领取城乡居民养老保险待遇，城乡居民养老保险让4936 万贫困人员直接受益。下一步，我们将按照中央脱贫攻坚决策部署和中央巡视整改要求，继续抓好城乡居民养老保险扶贫工作——

一是以更强的担当意识，推进参保全覆盖。2018 年6 月15 日，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》；2018 年8 月31 日，人社部印发《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》，明确提出：到2020 年，实现贫困人口基本养老保险全覆盖。我们将认真贯彻党中央、国务院的决策部署，落实人社部的部署安排，全力推进贫困人口基本养老保险全覆盖。

二是以更大的保障力度，增强民生获得感。指导各地全面建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，鼓励有条件的地区适当提高当地基础养老金标准和财政代缴标准，并进一步完善长缴多缴激励机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，切实提高保障水平。

三是以更优的经办服务，提高群众满意度。指导各地推动实现金融机构代扣代缴和便民服务点覆盖到行政村（社区）。加快“人社APP”建设，设立城乡居民养老保险缴费专栏，为困难群体参保缴费、权益查询等提供新渠道，让群众办事更加便捷，助推贫困人员基本养老保险应保尽保，力争为打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。