电子社保卡：因事而化、因时而进、因势而新

随着数字时代的到来，移动终端、手机APP等新服务载体不断涌现，参保人员已经开始接受和习惯新技术带来的产品和服务，对政府公共服务的多样化供给要求更高，对社保业务在线办理的需求更强。为了最大程度方便参保人员，人社部门开通了官方网站、手机APP、电话等多种官方线上服务渠道。时代在变，参保人员的需求在变，社会保障卡（以下简称社保卡）也因事而化、因时而进、因势而新。

20年前，随着《社会保障卡建设总体规划》的出台，全国范围内的社保卡建设正式起步，上海市发放了全国首张社保卡； 2016年，人社部发布《关于印发“互联网＋人社”2020行动计划的通知》，《行动计划》提出，依托社保卡及持卡库，构建全国统一的个人身份认证平台，提供线上线下综合身份认证手段，形成业务办理的实名制验证能力，做到“单点登录、全网通办”，并与国家统一建设的用户身份认证体系实现互联互通；2018年4月22日，全国首张电子社保卡签发成功，社保业务在全国和线上线下实现“一卡通行”。

电子社保卡是社保卡的线上形态，是持卡人线上享受服务的电子凭证和结算工具，全国统一标准、统一签发、统一管理、统一验证，与实体社保卡一一对应、唯一映射、状态相同、功能相通，依托人社部全国社保卡服务平台，形成社保卡线上可信身份体系、支付服务体系和数据融合服务体系。为了确保持卡人的信息准确和安全，电子社保卡以全国社保卡持卡人员基础信息库为支撑，以实体社保卡安全体系为底座，结合电子认证、生物特征识别、人工智能等互联网安全技术手段，构建网络与实人之间的可信连接，确保参保人员能够在互联网上真正实现“实人、实名、实卡”，高效、安全地享受人社部门乃至政府其他部门的各项公共服务。

电子社保卡具有身份凭证、信息记录、自助查询、医保结算、缴费及待遇领取、金融支付等功能。实体社保卡现有的102项服务，将来都可以通过电子社保卡实现线上办理。目前，各地正在积极拓展电子社保卡功能，除基础的社保查询之外，部分地区同步开通了医保移动支付、待遇资格自助认证、电子凭证、政务应用及公交公园等应用。“线下使用实体社保卡、线上使用电子社保卡”已成参保人员享受便捷服务的新模式。

截至2019年2月底，全国社保卡持卡人数已达12.41亿人。电子社保卡已在31个省份和新疆生产建设兵团的328个地市、97个授权渠道APP开通申领。“电子社保卡：因事而化、因时而进、因势而新”，本期特邀部分省市相关负责人，分享电子社保卡应用经验，探索电子社保卡应用新路径。

特邀嘉宾：

“移动服务”时代

主持人：请您简述贵省（市）电子社保卡工作的进展情况。

黄益民：浙江省从2018年5月开始着手电子社保卡建设工作，2018年7月完成省电子社保卡应用平台的开发，并完成与人社部全国社保卡服务平台的对接。到2018年12月底，浙江省所有统筹区的参保人员都可以通过“浙里办”（政务服务APP）、人社APP、合作金融机构APP和第三方可信渠道等多渠道申领电子社保卡。截至2019年3月15日，全省已签发电子社保卡 200多万张，共申请入网34个APP渠道，已正式入网18个渠道，其余渠道正有序推进测试接入工作。

同时，浙江省同步探索电子社保卡的线上线下应用场景。签发与应用共同发力，助推电子社保卡在浙江省落地生根。由省厅统一开发全省共性应用，制定统一接入标准，鼓励地方拓展电子社保卡个性化应用，丰富使用场景。目前省厅已经依托电子社保卡开发并对外提供个人社保查询、参保证明打印、医保移动支付等电子社保卡应用。

张大威：按照“发用并举”的原则，山西省电子社保卡建设工作稳步推进。在签发方面，按人社部信息中心确定的接口改造、联调测试、正式入网的有关流程，完成“民生山西”手机APP与全国社保卡线上服务平台的对接工作。目前“民生山西”手机APP电子社保卡签发功能运行正常，可以稳定地为我省参保人员提供签发服务。

在应用方面，山西省对持卡人员基础信息库系统进行了改造，强化省级社保卡持卡人员基础信息库的动态更新机制，确保基础信息、状态信息的实时联动。对社保卡管理系统、企业职工养老保险系统等管理应用业务系统进行了改造，完善电子社保卡受理应用环境。在夯实技术基础的同时，积极在养老保险工作中全面推进电子社保卡的应用，经过经办机构的业务重构，通过在“民生山西”手机APP上申领电子社保卡，参保人员可进行线上社保权益查询、参保缴费、社保待遇资格认证、养老待遇测算等相关业务的办理。积极发挥电子社保卡二维码身份识别功能，拓展其在智慧城市中的应用。

刘德宁：2018年8月23日，南宁市签发了第一张电子社保卡，标志着南宁正式步入电子社保卡时代。截至2019年3月底，南宁市已开通南宁智慧人社APP、爱南宁APP、支付宝APP、中行APP 4个渠道签发电子社保卡，签发数量近20万张。

除了积极推进签发，南宁尤其注重应用拓展，目前已实现两个方面的推广运用：一是人社系统内部的智慧人社“一码认证”应用。场景包括扫码登录人社网站、扫码登录人社自助一体机、扫码进行经办前台的身份认证等。二是人社系统外部的智慧城市“一码通城”应用。把电子社保卡作为南宁市政府的“爱南宁”APP“一码通城”互联网可信身份认证凭证，实现了扫码就医、购药、进动物园、进园博园、进公园、坐公交，以及查询公积金、不动产证等公共服务。

黄桂波：2018年4月，按照全国统一的电子社保卡规范标准，成都充分借助金融机构、互联网平台触达用户的能力打造电子社保卡“轻量化”服务模式。目前，银联云闪付、工行融e联、建行手机银行、农行掌上银行、平安城市一账通、支付宝、微信、天府市民云8个渠道已累计签发电子社保卡8万余张。邮储银行、成都银行、成都农商银行近期也将陆续开通签发服务。持卡人申领电子社保卡后，可享受个人权益记录查询、业务自助办理、医保移动支付等30余项人社线上服务。

方便参保人员

主持人：贵省（市）电子社保卡工作开展后，为参保人员带来哪些便利？电子社保卡在简化本地社保经办流程、优化服务等方面起到了哪些作用？

黄益民：浙江省电子社保卡在医保移动支付、人社在线申办业务、线上查询等方面得到推广应用：实现了全省集中的医保移动支付平台建设，以电子社保卡为身份认证，支持医保基金和自费部分的组合支付能力，提供了门诊结算、药店购药业务的社保卡线上支付与快捷扫码支付功能。参保人员可以不用携带实体社保卡就能完成挂号、结算、办理住院等就医全流程，通过移动支付功能免去了参保人排队缴费环节，节省了就医时间; 利用电子社保卡的身份认证，实现了人员参保登记、基本信息修改、缴费基数申报、自谋职业和城乡居民在线上办理参保缴费等业务应用;通过省集中社保数据，利用电子社保卡的身份凭证功能，实现了全省参保人员社保查询、参保证明打印等方面的应用。部分地区将电子社保卡应用在就业失业登记、享受就业扶持政策申请、人事代理、人事人才考试缴费等方面。

张大威：山西省应用电子社保卡的身份凭证功能，为参保人员提供线上“人脸识别”自助养老待遇资格认证服务；应用电子社保卡的信息记录功能，在参保人员办理新增参保、工资申报、缴费核定、回款登记、人员转移、待遇核定等业务时，可以扫描电子社保卡二维码完成信息录入；应用电子社保卡的缴费结算功能，为灵活就业人员和城乡居民参保人员提供线上缴纳社保费功能，为社保卡补换卡人员提供线上补换卡服务；应用电子社保卡的自助查询功能，实现社保就业信息的线上查询服务。

刘德宁：参保群众对电子社保卡运用的最大便捷感受就是“解放卡包”——实体社保卡再也不用随身夹在钱包里带在身上了。无论是登录人社自助一体机，还是看病购药，掏出手机刷电子社保卡即可。利用电子社保卡的身份认证功能，参保人员到人社窗口办事可以轻松调出自己的数据信息，不再填报重复的表格、提交多余的证明。

目前，南宁市基于电子社保卡的身份认证功能，建立了统一的人社电子证照系统，构筑了“企业档案袋”和“个人档案袋”等基础数据支撑体系，大量业务通过信息共享、数据融合实现协同办理，对简化业务流程、优化办事服务带来革命性变化。

黄桂波：传统业务经办模式，参保人员必须在工作时间内、持有效证件到实体大厅办理业务。电子社保卡作为推动“互联网+政务服务”的重要载体，具有“实名、实卡、实人”的认证能力。将社保卡装进手机，参保人员无需再到服务大厅，即可方便快捷享受个人权益记录查询、业务自助办理、医保移动支付、图书馆应用等服务。

线上线下融合

主持人：基于实体社保卡的普及和广泛应用，贵省（市）电子卡怎样借力实体卡，实现线上线下有机融合？

黄益民：浙江省建立实体社保卡、电子社保卡相融合的业务应用体系，实现线下用卡、线上用卡、线上线下组合用卡，使持卡人可依业务场景和个人偏好选择不同的用卡方式，以适应不同人群多层次的服务需求。

完善浙江省社保卡持卡人员基础信息库建设，构建实体社保卡与电子社保卡实时联动的服务能力；建立实体社保卡和电子社保卡统筹管理和服务机制，在社保卡补换、第三代社保卡发行时同步推进电子社保卡的申领工作；建立社保经办机构、信息化综合管理机构部门间的合作协调机制，实现部门间的联动服务、宣传、咨询，通过经办场所、基层网点、互联网推广渠道，运用互联网思维加强对群众的宣传，引导群众知晓、申领、使用电子社保卡，让持卡人“懂卡”“用卡”。

在原有的实体卡应用场景中增加电子社保卡功能，如在社保业务经办系统中增加“扫一扫”功能，柜台窗口经办人员可以直接通过扫描参保人员出示的电子社保卡二维码判定人员身份并办理相关业务；在人社自助一体机中增加电子社保卡二维码扫描功能，通过扫描二维码，实现个人的快速登录和相关业务的办理查询，或是扫描待支付单据上的二维码，通过电子社保卡实现快速缴费；在医院结算窗口、医生工作站、药店结算终端通过扫码后可以进行快速缴费。认证提供了基础数据。

基于实体社保卡多年的发行积累，持卡人员基础信息库中保存了完整的参保人员照片信息库，这些照片信息可以为线上资格认证提供基础比对数据。通过电子社保卡的身份认证功能，登录人社部门的APP后，参保人员便可享受便捷的线上认证服务。线上社保待遇资格认证就是最典型的实体社保卡和电子社保卡的融合应用。

张大威：山西省提高实体社保卡银行账户激活率，全力推进人社业务线上刚性服务，夯实社保卡线上线下融合应用的基础。

激活社保卡银行账户时，发卡银行会对社保卡用户的真实性进行验证审核，通过银行卡认证四要素建立完善可靠的用户信用基础，也是使用社保卡实现缴费和待遇领取的基础条件。同时电子社保卡互联网认证也需要进行银行卡四要素认证。因此，加大实体社保卡银行账户激活率，不但为社保卡在线下使用奠定了基础，也为电子社保卡的线上

刘德宁：南宁市于2015年开始发放实体社保卡，截至目前已发放实体社保卡627万张。以“一卡多用，全国通用”为目标，在全市全面推进实体社保卡的102项应用，实现了社保卡身份凭证、信息查询、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付等功能，目前正在积极推进与政府其他公共服务的“一卡通”应用。

电子社保卡试点签发后，我们开始努力在社保卡线上线下融合运用上做文章，突出体现在两个方面：一是搭建“线上一网通”平台。整合建立全市统一、并基于电子社保卡身份认证的“一网一微一端（APP）一体机”线上公共服务体系，打造“一网通办”的“网上办事大厅”“掌上办事大厅”，目前已有80多项高频服务实现线上服务。二是建立“线下一门办”大厅。按照“进一门，一窗办”的目标，将原有的就业、社保、人才、职称等分散的服务大厅统一规划调整为人社“一门式”服务大厅，将实体社保卡和电子社保卡一并融入办事大厅的身份认证，实现“进一门”能办人社所有事，“到一窗”办好人社所有事。

黄桂波：自2017年3月启动社保卡发行工作以来，成都累计持卡人数为1382万人。为实现线上线下有机融合，主要采用在实体卡应用范围内推广电子社保卡，实现功能相同、互通互认、同质同效。

2017年6月，完成了全市人社业务经办信息系统适应性改造，实现社保卡“电子凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付”六大基本功能、102项应用，向全市各级人社经办机构、定点医药机构、合作银行网点免费提供2.35万套社保卡读卡机具，确保社保卡“首发即用”。2018年6月，开始逐步在全市图书馆实现使用社保卡借阅图书。在此基础上，充分借助金融机构、互联网平台触达用户的能力，在个人权益记录查询、定点医药机构实体卡刷卡结算等应用范围内推广电子社保卡，向参保人提供方便、快捷的服务。

扩大服务领域

主持人：您认为应如何实现电子社保卡在人社领域业务场景中的应用，并拓展至其他领域的应用？如何实现电子卡应用体验的快捷、简单、灵活等？

黄益民：在满足移动支付、线上办理人员参保、查询社保权益记录、打印参保证明等应用基础上，利用社保卡搭载的金融功能，下一步重点做好养老待遇社保卡发放全覆盖工作，在新增退休人员通过社保卡发放待遇基础上覆盖到已退休人员，目前正拟订全省养老待遇社保卡发放全覆盖方案。同时，推广应用到工伤待遇、失业待遇社保卡发放及其他人社全领域应用。在社保系统省集中建设中，利用电子社保卡的身份凭证功能，结合生物认证技术，支持养老保险待遇资格认证。通过对照社保卡应用102项目录，进一步拓展电子社保卡在人社领域的应用场景。

拓宽合作渠道，通过与合作银行APP、授权社会渠道APP等多种渠道签发应用电子社保卡，融合多家合作银行和支付机构的支付渠道，广泛开通人社线上服务渠道，并在更多的授权渠道逐步开放人社基本公共服务。拓展应用领域，进一步集成合作银行金融服务、政府民生服务、公共事业服务，面向各级政务服务平台提供电子社保卡身份认证服务，实现线上的实名、实人、实卡认证，发挥电子社保卡在信息惠民工程、政府数字化转型中的基础支撑作用，打造线上线下相互融合、相互补充的社保卡多元化、一体化服务生态圈。

张大威：实现电子社保卡在人社业务领域的全面应用，就要在人社领域建立以社保卡为支撑的“一卡通”服务管理模式，充分发挥社保卡身份凭证、信息记录、自助查询、缴费和待遇领取等功能在人社业务中的应用。要适应不同人群的用卡需求，建立社保卡的线上线下应用服务体系。

要将电子社保卡扩展至其他领域应用，就要发挥社保卡的全覆盖优势，加大电子社保卡在人社业务领域的全面应用，增强广大群众的使用黏性，同时开放电子社保卡的身份认证功能，支持各类政务服务应用，开放电子社保卡的缴费支付服务，为各类民生缴费和惠农补贴发放提供便捷服务。

电子社保卡应用的良好体验，首先取决于支持电子社保卡的人社业务，在线上业务流程改造过程中要更加人性化和便捷化，使广大参保人员有更好的用户体验。其次需要全国社保卡服务平台对各省线上业务提供稳定的后台支撑，为各省提供资格认证、缴费结算、短信服务等公共基础服务能力。最后要建立快速反应机制，向参保人员提供优质的咨询服务，及时解决突发问题。

刘德宁：深化电子社保卡在人社领域业务场景的应用，重点还是在加快推进“互联网+人社”的建设工作。把人社信息归集统一、人社服务融合协同，依托全国社保卡服务平台，实现人社业务在互联网平台的“凭卡运用、刷码通行”。

在人社外部领域应用拓展方面，重点是主动参与智慧城市建设，依托人社的信息数据优势去拓展疆土，运用互联网可信身份认证功能去联通服务，最好是成为当地智慧城市线上服务的重要身份认证凭证。主动参与到当前各级各层面正在推进的公共信息平台建设中，把电子社保卡作为平台身份认证、平台数据记载的重要依托。

在优化电子社保卡应用体验方面：一是界面优化，尽可能吸纳互联网上现有大型社交和支付平台的优点，把数据管理和可信认证分级，把操作简单化、直观化；二是发卡简化，在全民参保登记和与公安、卫生部门数据共享上下功夫，建立快捷发卡通道；三是集载应用，在人社业务全覆盖的基础上，协调推进社保卡作为全国民生资金管理支付、信用数据管理运营等领域的核心载体。

黄桂波：一是按照“急用先行”原则，分步实施。将参保人员普遍关心的需求进行排序，先实现权益记录查询、参保电子证明打印及线上就医购药支付结算等功能，再推进线上办理参保缴费、线上办理职业资格认证、线上人社公共服务办事凭证等业务场景应用。二是借助金融机构、互联网平台线上服务渠道优势，输出电子社保卡服务能力。三是以“互联网+”开放的心态，抓住社保卡人人持有且具有身份凭证和金融支付功能这一显著优势，支持用电子社保卡实现其他部门的公共服务。 ■