2018年全民参保计划评估报告 （摘要）

■文／费平 米海杰

2018年9月，人社部印发了《人力资源社会保障部办公厅 国家医保局办公室关于组织开展全民参保计划工作评估的通知》，开展了2018年度评估工作。截至2018年底，32个地区结合本省份情况，均撰写自评报告、填写评估表和数据表。中国劳动和社会保障科学研究院受托重点对全民参保信息系统建设、信息比对、信息更新、数据应用、参保扩面工作进行了评估。现对《评估报告》部分内容摘要如下——

主要成效

2018年度全民参保计划的任务基本完成。截至2018年底，各地区实施全民参保计划的组织保障机制已经建立；户籍人口省内养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保信息比对均已完成；建档立卡贫困人口与基本养老保险参保信息比对基本完成；户籍人口省内基本养老保险和基本医疗保险的应保未保人数、（跨制度）重复参保人次、重复领取待遇人次基本核清；在部级全民参保登记系统中，有23个地区的户籍人口信息登记完成率超过100%，任务完成良好。

全民参保信息系统建设质量得以进一步提升。在全面推进全民参保计划实施的过程中，各地区牢牢把握系统建设这一核心，加速全民参保信息系统与社保业务系统的对接；借助地方政务服务平台建设的契机，积极推动全民参保信息系统与政府其他部门系统接口的建立，极大提高了全民参保信息系统建设的质量。截至2018年底，有26个地区的全民参保库与社保卡库建立接口，有16个地区与社保业务库实现了实时（按日）更新；有24个地区与公安部门的业务系统建立接口，其中8个地区实现了实时（按日）更新；有20个地区根据部每月下发数据质量情况通报进行整改。全民参保信息系统建设质量进一步提升。

全民参保数据应用得到进一步拓展。2018年户籍人口应保未保人口数较2017年降幅19%，也就是促进了1800万人的参保扩面。2018年居民养老保险重复参保人次较2017年降幅高达97%。2018年职工医疗保险重复参保人次较2017年降幅40%。这充分说明全民参保计划在精准扩面，处理重复参保人数方面作用显著。另外，各地区借助全民参保数据，在资格认证、就业失业登记、扶贫等方面开展分析应用。

存在的问题

各地区全民参保计划工作推进情况仍存在较大差异。各省差异主要表现在全民参保信息系统接口、跨部门信息对比上。有的省省级全民参保系统尚不完善，有16个地区与社保业务库尚未实现实时对接，有8个地区未与公安部门的业务系统建立接口。有的地区民政、教育无省级库，完全无法建立接口。这些问题的存在造成了各地的差异，也给各地全民参保计划工作带来了阻力和压力。

部门间信息比对仍是难中之难。因无法获得公安部门的全口径数据，增量数据的比对只能逐条进行，给社保部门的信息比对带来极大的障碍。医保职能划转后,原本已经建立接口、后台可以实时共享的数据，现在变成了两个部门的数据，对部门之间的协调配合提出更高要求。

数据质量仍需提高。数据质量是全民参保计划的根基，特别是在重复参保、重复领取待遇问题上，全民参保数据虽已经过了几轮数据比对，但目前的数据质量仍需要进一步提高，由此反映的相关政策口径需进一步明确。

各险种未来扩面任务仍然较重。从统计结果看，有部分人群一项社会保险也没有参加，仍需要下大力气促进参保扩面。

主要建议

2019年已经进入全面推进实施全民参保计划工作的攻坚阶段，为推动此项工作的开展，建议如下：

一是在国家层面对跨部门信息比对给予数据支持。目前，各地跨部门信息比对已经进入了一个瓶颈，由各地进行协调的难度很大。建议人社部加强与公安、扶贫、民政、教育等部门的沟通协调，获取基础数据，在与全民库比对后推送给各省，在数据上给各地推进全民参保计划工作铺路架桥，提供支持。

二是建立部级全民参保数据库向各地定期推送数据的机制。由于部分地区无法按期向部全民数据库推送本省份数据，导致部级库也无法把准确鲜活的数据推送给各省份。从目前情况看，建议部级全民参保数据库按月向各省份推送数据，一方面为已经实现数据动态更新的地区提供户籍人口省外参保数据，一方面倒逼未实现数据动态更新的地区加快系统接口建设和数据质量提高，以此推进数据比对良性机制的建立。

三是继续在提高数据质量上下功夫。建议在部级层面建立全民参保数据质量分析小组，从数据标准、逻辑关系检验等多方面挖掘错误数据，一方面完善部级库的指标，另一方面要求各地限期整改、反复整改。双管齐下提高数据质量。

四是多措并举，积极推动参保扩面。

一方面通过提高制度吸引力，促进参保扩面。比如建立健全与收入水平相适应、缴费与待遇挂钩、具备正向激励机制的居民养老保险制度。依靠制度自身的吸引力，更好地吸引居民参保。另一方面分类施策，促进参保扩面。对于在城镇就业的农民工群体，破除参保门槛，允许其在非户籍地以灵活就业人员身份参加养老保险和医疗保险。对于60岁以上的未参加养老保险人员，应加大财政投入力度，尤其要加大中央财政对中西部地区的转移支付力度，将这部分群体纳入制度体系。最后还应该利用全面实施全面参保计划的契机，针对不同未参保群体，进行分类宣传，促进不同群体参保。■