淠史杭灌区续建配套与节水改造工程效益分析

◎ 李大银 安徽省淠史杭灌区管理总局

按照以提高灌区水资源的利用效率为中心，以除险保安为重点，着力解决影响灌区整体效益发挥的“卡脖子”工程，适当安排信息化与管理设施建设的原则，对淠史杭灌区骨干工程进行续建配套与节水改造。

1.工程概况

淠史杭灌区位于安徽省中西部和河南省东南部，横跨长江淮河两大流域，灌区受益范围涉及皖豫2省4市17个县（区），人口1330万，设计灌溉面积1198万亩。灌区以大别山6大水库为主要水源，由3大渠首、2.5万公里7级固定渠道、6万多座各类渠系建筑物、1200多座中小型水库、21万多座塘堰、组成了蓄、引、提相结合的的“长藤结瓜”式的工程体系，是以防洪、灌溉为主，兼有城市供水、水力发电、水产养殖和水利旅游等功能的特大型综合利用水利工程。灌区渠系建设内容主要是2条总干渠、10条干渠、8条分干渠及11条支渠进行除险加固与续建配套及节水改造。维修加固各类建筑物173座、拆除重建2166座、新建2座。

淠史杭灌区全面完成续建配套与节水改造后，保证灌溉面积可从现状的1000万亩增加到设计规模的1100万亩，灌溉保证率可从现状的73%提高到80%，非农业供水量可从现状的年均7.72亿m3增加到11.21亿m3。

2.灌区骨干工程存在的主要问题

淠史杭灌区始建于1958年，在60年运行中，在安徽经济社会发展中发挥了巨大作用。目前灌区骨干工程存在的主要问题，主要表现在以下几个方面：

a.灌溉用水浪费严重。目前灌区的灌溉习惯多为大水漫灌，在上游灌区尤为明显，农田灌溉定额高达600～800m3/亩，是下游灌区的2～3倍，由于上游灌区用水浪费严重，导致下游灌区水源紧张，干旱年份用水得不到保证。灌区总体水资源供应日趋紧张，难以满足国民经济各部门的用水要求，由于灌区用水浪费现象严重，部分干、支渠输水不畅，灌区工程不配套，已建工程老化损坏严重，管理水平不高等多方面的原因，造成现有灌区内供水紧张。随着经济与社会的发展，灌区内的非农业用水将有明显的增加，灌区现有工程状况，无法满足国民经济各部门的用不需要。

b.灌区工程不配套，续建任务大，仅2条总干渠、11条干渠上段渠系部分、19条分干渠中的部分控制性建筑物及6条支渠基本进行了续建配套，其余干渠及支渠渠系与渠系建筑物均未进行续建配套。

c.灌区已建工程老化损坏严重，制约了灌溉和供水效益的发挥，由于灌区建设初期受经费、材料和技术等因素的制约，工程质量先天不足，经过几十年的运行，灌区工程的老化损坏程度比较严重，1991年按照水利部的布置，曾对全灌区支渠以上建筑物进行了一次普查，老化损坏的占46%，其中严重老损的占23%，失效的占12%，报废的占11%。分干以上渠系建筑物老化损坏的占58%，其中严重老损的占31%，失效、报废的占27%；支渠建筑物老化损坏的占42%，其中严重老损的占20%，失效、报废的占22%，属二类老损灌区。又经过20年的运行，老化损坏更为严重，比例更大。

d.灌区管理体制不完善，运行管理水平不高。现行的管理办法与管理体制已不能适应灌区经济的科学发展，统一管理不统，条块结合责任不明，分级负责奖惩力度不够。管理设施不完善，管理方式落后，管理体制粗放，灌区发展亟待改革，亟需实行水利信息化，加快完成现代化灌区改造步伐。

因此，为实现灌区内经济的可持续发展，促进灌区工程管理走向良性循环，保障国家粮食安全,继续实施灌区续建配套与节水改造时十分必要的。

3.效益分析

灌区以大别山6大水库为主要水源。现状年可供水量为70.48亿m3、2020年灌区可供水量为75.65亿m3，全灌区现状年、2020年灌区需水量分别为42.11亿m3、44.06亿m3。

从表1分析可知，远期灌区规模不超过设计的1100万亩是合理的，灌区水资源条件和灌溉供水工程的供水能力可以能满足灌区内社会经济可持续发展的需求。

本工程投资估算根据水利部水总[2002]116号文的有关规定编制，采用“引水工程”标准。工程定额主要采用2002年水利部颁发的《水利建筑工程概算定额》和水利部水建管[1999]523号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》及其他补充定额。

按2013年第4季度价格水平计算，本工程设计概算静态总投资197398.94万元，其中：工程部分投资176232.34万元，征地移民补偿投资9498.00万元，水土保持工程投资2558.59万元，环境保护工程投资1148.15万元，淠史杭灌区水管理信息化系统7961.86万元。根据国家计委投资[1999]1340号文规定，本估算未计列价差预备费。

经计算，本项目经济净现值为23.23亿元，经济内部收益率为19.98%，当社会折现率为8%时，经济效益费用比（益本比）为2.42。灌区续建配套与节水改造后，可以扩大灌溉面积，提高灌溉保证率，节约灌溉用水量，较大幅度增加非农村供水水量，为农村经济的发展及社会的发展提供积极的保障作用。至2020年，灌区全面完成续建配套与节水改造后，灌溉面积可从现状的1000万亩增加到设计规模的1100万亩，灌溉保证率可从现状的73%提高到80%，非农业供水量可从现状的年均7.72亿m3增加到11.21亿m3。

表1 淠史杭灌区水资源供需平衡 单位：万m3

1959年以来累计城镇供水66.6亿m3，其中向合肥年供水量约占合肥市城市供水量的2/3，保障了全灌区约500万城镇人口的饮水安全。从1996年至2017年，累计争取灌区投资29.4亿元，实施节水改造项目245个，涉及六安、合肥、淮南3市11个县（区），新建、扩建和加固建筑物3796个，修筑沿渠道路539km，衬砌防渗处理渠道长度668km。通过节水改造，渠系水利用系数由0.5提高到0.56，年节约用水3.6亿m3，灌溉水利用系数由0.45提高到0.52，新增和恢复灌溉面积140万亩，改善灌溉面积860万亩，灌区粮食产量从1998年560万吨增加到2017年650万吨，显著改善了农业农村水利基础设施条件。

4.工程管理

根据安徽省水利厅《关于淠史杭灌区续建配套与节水改造工程项目法人组建方案的批复》精神，安徽省淠史杭灌区管理总局作为续建配套与节水改造建设项目的法人，对灌区节水改造项目负责。灌区有关各市、县、区水利部门及总局直属单位组建现场管理机构，现场管理机构对项目法人负责，可根据项目特点设置工程科、财务科、综合办等职能科室，具体承担项目招投标及建设过程中的质量、进度、资金使用和安全生产等建设管理工作，确保淠史杭灌区续建配套与节水改造骨干工程的顺利实施。

5.结语

本次灌区骨干工程建设具有增加灌溉、城市供水、环境用水等多种效益，可以充分发挥已有工程的供水潜力，更有效、合理地利用水资源，是一项社会效益显著，经济上合理的民生水利工程项目。