农田水利灌溉问题及节水措施分析

木合塔尔·麦麦提

（莎车县水利局，新疆 喀什 844700）

1 农田水利灌溉问题分析

以某地区农田水利工程为例，2019年该地区农作物灌溉用水现状如下：全县范围内2019年县水管总站分配乡级实际用水总量为100 561.94 万m3，地表水用水总量为67 775.8 万m3；地下水32 786.14 万m3。各乡镇农作物灌溉面积情况如下：①棉花面积74.57万亩，需要用水量9 837.21 万m3；②复播玉米一水计划用水量115.05万亩，需要用水量51 479.53 万m3；③万秀菊灌溉面积14.91万亩，需要用水量11 555.72 万m3；④瓜类农作物灌溉面积4.72万亩，需要用水量2 601 万m3；⑤ 蔬菜类农作物18.27万亩，需要用水量8 039.81 万m3；⑥人造林灌溉面积50.4万亩，需要用水量33 264 万m3；⑦冬灌白地计划面积85万亩，需要用水量18 699.98 万m3，下半年计划总用水量135 477.25 万m3，其中：地表水用水总量为92 864.24 万m3；地下水42 613.014 万m3。整体来看，本地区严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的复核意见文件，并且按照用水量控制指标分解方案。然而，实践中依然存在着一些问题与不足。

1.1 灌区设施差、节水措施相对比较单一

长期以来，因历史等多种原因的影响，本地地区的水利工程项目建设一直非常的滞后，跟不上社会经济发展步伐。此外，还存在着资金投入不足以及欠账太多等问题。据调查发现，本地区的河流数量众多，缺乏骨干性水利工程项目，已建成的各类水利工程项目建设标准相对较低，而且没有配套的相关机制，加之设施相对陈旧，以致于灌区的设施服役效果相对较差。该种情况下，难以对节水灌溉工作进行合理配置以及优化设计，供水、调水等跟不上需求，以致于节水灌溉效果不佳。值得一提的是，渠系节水以及田间节水两种形式之间存在着严重脱节现象，而且灌溉水与农业建设用水之间也相互脱节。虽然部分水利工程项目进行了渠道衬砌，但是田间改造难以跟上时代发展的要求，以致于节水效果受到严重的影响。

1.2 资源环境问题加剧

本地区水资源紧缺问题突出，长期以来农业用水比例居高不下，生态用水和城市、工业水资源严重不足，在今后相当长的一个时期内，工业发展中主要以资源消耗型的重工业为支撑，工业增速加快的同时对水资源的需求增大，水资源紧缺的瓶颈将更为突出。同时，生态系统极其脆弱，常年风沙和浮尘天气导致大气质量较差，植被覆盖率低，环境自我修复能力较差，环境承载能力低，人口较快增长，总体环境压力加大，水资源、土地等资源不足的矛盾越来越突出，生态环境面临着较大压力。

1.3 组织关系不协调，政策管理措施有待优化

此外，还存在着体制层面的问题，该地区节水工程项目建设过程中以渠道为主，而且各部门之间存在着严重的各自为政的现象。需注意的是，因协调工作落实不到位，所以拟建工程项目决策缺乏科学合理性，加之投入相对比较分散，以致于诸多问题频发。虽然长期以来本地区组织建设和发展过程中出台了相关的办法和措施，但是很多问题规定的并不具体，没有形成统一的管理体系。值得一提的是，本地区农业设施建设以及节水工程项目建设过程中，存在着公益性特点，节水效益更多体现为生态环境建设以及满足城镇发展以及工业建设需求，比如农民水费降低。然而，补偿缺位，以致于农民节水投入与具体收益无法有效地统一起来，政策管理有待进一步优化。

2 加强农田水利灌溉与节水管理的有效策略

基于以上对现阶段本地区存在的农田水利灌溉问题分析，加强农田水利灌溉以及节水节能管理应当从如下方面着手。

2.1 严格按照政策规范要求加强管理

在当前农业高效节水工程项目建设过程中，应当实施项目法人责任制、工程监理制、招标投标制、合同管理制、竣工验收制和资金报账制。此次项目的工程施工及主要材料设备采购应全部纳入招标投标范围。为了保证本项目工程的顺利实施，水管总站作为项目法人，应当做好资金的管理、项目的建设、施工监督检查工作。在水利局统一领导下，水管总站负责本项目计划落实、审查、申报工作，统一组织滴灌设备、物资招标和采购工作；督促检查项目进度和施工质量，解决项目建设和设备管理中的实际问题等。拟建工程项目建成后，采取农民用水者协会模式，其成员由项目区用水户组成的供水小组构成。项目区滴灌系统的运行管理由农民用水者协会承担，主要负责滴灌设备的使用、维护、管理、水费的征收等工作。水费由农民用水者协会与用水户签订供水协议，实行先交钱后供水，实现配水到户、收费到户的管理制度，农民用水者协会下派专职配水员向每个用水户配水收费，收费统一，使用财政局统一发票，在水费征收过程中实现“三公开一监督”管理制度。

2.2 结合体制机制创新，加强水利灌溉管理

实践中应当不断加强和健全水权制度，将用水总量严格落实到实处，尤其要将指标具体分解到灌区，严格落实好协会制度，有条件的地方可以探索农业节约用水交易。同时还应当加强农业水价改革管理，结合实际对农业水价进行合理确定；基于用水计量以及监测管理，政府部门应当对农民进行精准补贴，并且对超出定额用水的部分进行累计加价。实践中，还应当积极推进高效节水灌溉技术的应用，尤其是农田水利设施建设过程中应当明确产权，严格落实灌溉管理费用，并且由财政部分做出补助措施；在此过程中还应当积极创新创建农田水利设施运行管护管理制度，将责任落实到具体个人，将管护主体予以明确。

2.3 因地制宜，结合本地情况合理选择技术和调整方案

针对当前本地存在的问题，应当严格按照农业现代化建设要求和作物种植基本规律，结合实地情况合理选择滴灌或者微喷灌的高效节水方式，积极加强自动化建设。针对本地的工况条件，可以推广小沟以及小畦灌等灌溉模式，对渠道加强防渗节水建设，全面提高防渗标准。同时，还应当不断推广科学的灌溉制度，积极推行灌溉用水总量控制和定额管理。充分发挥水价在农业节水中的杠杆作用，推进农业水价改革，使农业水价逐步到位，水价到位后，对节水农民实行精准补贴。其中，滴灌技术主要是利用滴灌系统设备按照作物需水要求，通过低压管道系统与安装在尾部的特制灌水器，将作物生长所需的水和养分以较小的流量、均匀、准确地直接输送到作物根部附近的土壤表面或土层中，使作物根部的土壤经常保持在最佳水、肥、气状态的灌水方法。

3 结语

综上所述，农田水利工程项目建设以及灌溉和节水管理关系着广大人民群众的切身利益，虽然当下我们在农田水利节水灌溉工程建设过程中取得了一定的成绩，但是依然存在着很多的问题与挑战，实践中应当加强思想重视，因地制宜，结合本地实际情况采取针对性措施予以防治，这样才能有效推动农业经济快速发展。