城市规划与土地利用规划的衔接策略

周 超

（肥西县自然资源与规划局，安徽 合肥 231200）

1 城市规划与土地利用规划的关系

在对城市规划进行定义时，可以参考城市发展中的相关内容，因为城市规划的主体是服务于城市发展所需，有针对性和目的性构建满足城市经济长期发展的科学性计划。在城市规划中，包含的内容十分广泛，需要对各项建设发展计划做出科学合理的安排，并一次确保城市经济发展的稳定性。而土地利用规划则是站在国家的角度出发，在基本生产用地足够满足居民生活的基础上，对剩余的土地资源进行优化分配，使其可以对所分得的土地进行有效的开发与利用，可以对土地的资源最大化利用起到一定的促进作用，通过创造出的经济价值推动社会经济的发展。因此，土地利用规划与城市规划两者之间是总体与分支的关系、是面与点的关系。一般来说，城市规划服务于土地利用规划，所有城市规划的相关内容，都是建立在土地利用规划的基础上进行。然而，从实际情况来看，虽然城市规划与土地利用规划之间的关系十分清晰，但由于受到各种因素的影响，如各部门经济利益、规划人员能力等情况，两者之间的关系在处理的过程中会遇到很多阻碍因素。例如，部分管理部门为了谋取经济利益，会不合理的征用土地资源，此举动不满足城市经济发展所需，为工作的衔接带来了许多阻碍。

2 城市规划与土地利用规划的矛盾点

2.1 侧重点差异

土地利用规划的首要任务就是要保证耕地面积的重组型，然后以此为前提，综合考虑现代化建设所需土地与生态环境方面的问题。因此土地利用规划必须站在总体的角度出发，统筹发展，处理好社会发展与环境保护之间的关系，使两者之间能够达到一个良性的平衡点，通过土地利用规划可以为可持续发展提供有力保障。而对于城市规划而言，它是将城市的土地资源进行统筹规划，并根据发展需求供应给各个部门。虽然土地利用规划与城市规划都是为了未来各个领域策划土地的使用规划，但土地利用规划侧重社会发展与环境保护的协调。而城市规划则是以城市未来发展为主，正是因为两者之间侧重点的差异，使得相关部门在土地的分配问题上容易产生分歧与矛盾。

2.2 研究角度差异

相比于城市规划，土地利用规划的权限更大，它可以对整个行政区的土地进行利用与安排，可见土地利用规划在土地资源利用分配的过程中，起到了指导性作用。相比于土地利用规划，城市规划中的所有计划内容，是以城市经济发展为出发点，其主要表现形式为市政工程的建设，在土地资源利用分配方面，只能掌握部分管理权限。但是在实际应用的过程中，很多城市规划部门会出现越权的情况，即对许多土地资源进行过分侵占与扩张的情况。正是因为土地利用规划与城市规划在诸多方面的思考角度不同，使得两者之间产生了一定的分歧与矛盾。

3 加强土地利用规划与城市规划有效衔接的策略

3.1 以可持续发展为基础

在对土地资源进行规划与利用时，应当以土地资源的可持续利用为核心，只有这样才能保证国民经济的健康发展。因此，无论是土地利用规划还是城市规划，都要以土地资源的可持续利用为重要发展基础，一方面这是对土地资源循环利用的重要保证，另一方面也能够对经济的平稳较快发展起到一定程度的促进作用。因此，城市规划部门应当充分认识到这一点，服从土地利用规划的大局部署，对城市资源与城市环境问题进行综合性的考虑，从而对城市发展的潜力与水平做出准确预测。切勿只注重眼前利益与局部利益，应当在土地利用规划的限制之下对土地资源进行科学且合理的拓展，坚持走可持续发展的道路。

3.2 革新传统管理理念

在以往城市发展中，很多城市都会遵循“先发展后治理”的理念，此理念不仅会增加城市经济发展的成本投入，而且还会造成部分资源的无端浪费，限制城市的可持续发展。对此在城市经济发展过程中，需要革新传统管理理念，将资源利用与环境保护相结合，从综合理念出发进行土地资源的规划分配，从而提升土地资源规划的科学性和可操作性。在具体的执行操作中，土地利用规划部门应当要求城市规划部门对有限的土地资源进行合理利用，对土地的利用率进行提升，将所有土地资源使用量进行合理控制，使其可以控制在合理范围内，以缓解土地资源稀缺的现状。对于城市规划部门而言，在具体工作中，需要遵守相应的管理操作规范，有效改观土地资源浪费的情况。同时规划部门一定要转变传统的“先发展后治理”的观念，做好城市经济发展与环境生态保护的有效协调，促进城市的可持续发展。

3.3 加强部门之间的沟通与协作

就目前的土地制度而言，土地利用规划部门与城市规划部门之间缺乏足够的沟通与交流，一些事情明明可以通过沟通交流解决，而由于双方缺乏沟通使得原本并不难的事情升级为双方的矛盾。除此之外，在遇到矛盾时不及时解决，长期以来，土地利用规划部门与城市规划部门之间的关系不和谐，进一步导致了土地利用规划的方案与城市规划方案存在脱节的情况，基于这种情况，上级部门应当充分重视这一问题，对双方的观念进行有效的转变，使双方能够达成共识，多沟通、多协作。无论是土地利用规划部门还是城市规划部门都需要服从土地利用规划，同时土地利用规划也需要考虑到城市规划的需求，并给予一定的支持与帮助。只有保证土地利用规划部门与城市规划部门之间的有效沟通与协作，在大的发展方向下开展相关工作，才能加强土地利用规划与城市规划之间衔接的协调性，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会，才能促进经济的平稳较快发展。

4 结语

本文主要针对城市规划与土地利用规划的衔接策略进行研究与分析。首先对土地利用规划与城市规划之间的关系进行了一定程度的阐述，指出两者之间是总体与分支、面与点的关系，然后说明了当前状况下土地利用规划与城市规划因侧重点与研究角度有差异而存在的矛盾。最后在此基础之上，以可持续发展为基础、转变先发展后治理的传统观念以及加强部门之间的沟通协作三个角度重点分析了加强土地利用规划与城市规划有效衔接的策略。综上所述，土地利用规划与城市规划之间有着密切的联系却也存在诸多矛盾，为了保证两者之间的有效衔接，土地利用规划部门与城市规划部门应当在可持续发展的目标之下，加强沟通与协作，加强两者衔接的协调性，共同维护经济发展与环境生态保护的平衡。