改革再出发，融合再深化——国网江西电力市县业务集约融合的九江实践

国网九江供电公司在全省首创组建大客户服务分中心，实行“联合勘察、一次办结”制，满足客户“早用电”需求。 （黄高翔 摄）

唯改革才有出路。电力体制改革进入深水区，国家电网公司顺势而为，进一步探索优化“三集五大”体系有效途径，开展市县公司业务集约融合试点，破除管理体制机制障碍。代表国网江西省电力有限公司（以下简称“江西电力”）接受国家电网公司“三集五大”体系建设验收的国网九江供电公司（以下简称“九江公司”），于2017年6月，再次以先试先行的姿态，成为国家电网公司首批试点单位。

开展试点既是为大范围改革投石问路、为局部先行先试辟出空间；搞好试点，还能形成可复制的样本、为推动全局工作提供有效方案。九江公司总经理王健深刻认识到肩负的重任，他说：“市县业务集约融合试点，是基层破解在改革发展中遇到的新问题、新矛盾的一个有效载体，有助于我们在市场竞争中把握先机、赢得主动。”

这是先行者的足音，改革再出发，融合再深化。截至目前，市县业务集约融合试点取得实质性进展。九江公司打造“强前端+大后台”的现代服务综合体系，向上集约专业化、向下放开属地化、横向融合协同化，稳步推进市县“一体化”，实现管理全面升级。

市县“扬长避短”管理更精益

合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。自九江公司成为国家电网公司“市县公司业务集约融合”首批试点单位以来，江西电力高度重视，省市公司均由主要领导直接挂帅，将试点工作作为破解发展难题、提升管理水平、实现提质增效的重要契机，省公司层面负责把握总体原则，鼓励九江公司大胆尝试。

市公司管理水平高、专业能力强，远距离运维和抢修颇费时间人力、难以面面俱到；县公司地缘优势大、响应速度快，却存在管理和专业的短板。对此，九江公司紧扣问题导向，因地制宜科学组织集约融合，努力缩短业务和管理链条，推行“五收三放”，使得市县变电运维业务得以“扬长避短”。

“五收”，即将12家县公司35千伏变电站和输电线路的专业管理职能全部集约到市公司，负责35千伏输变电A、B类检修，组织县公司班组开展C、D类检修和设备运维消缺工作；县域10～35千伏电网调控专业管理工作集约到市公司，实现运行方式、停电计划、继电保护、调度自动化管理“四个一体化”；集约九江周边3家县公司12座35千伏变电站和256条配网线路所有调控业务；县公司配电网规划集约至市公司，划片区定人定责；发挥市县一体信息通信指挥中枢作用，实现信通融合、主站维护、信息汇集、过程管控、预警研判、指挥协调的六大功能。

“三放”，是将地调管辖变电站10千伏出线间隔调度权限下放至县（配）调；倒闸操作权下放给各县公司；将项目前期工作中适合属地化开展的支持性协议、用地预审、环评等方面的工作职能，下放给县公司。

2018年7月4日17时10分，新桥110千伏变电站10千伏七角、东山两条线路遭受外力破坏同时跳闸，造成大面积停电事件。海山维操站驻地距新桥变电站有70千米路程，驱车需90分钟，运维人员很难第一时间赶到现场；而都昌县供电公司变电运维二班办公驻地就在新桥变电站院内，操作权限下放后能在5分钟之内赶到现场，第一时间做好停电检修准备，大大缩短故障停电时间，提升优质服务水平。

据运维检修部书记柯敏介绍，目前九江公司所辖44座110、220千伏变电站内10千伏出线间隔的倒闸操作权下放至相应县公司。截至2018年11月26日，12家县公司共完成了133次57条间隔的倒闸操作，电网操作和事故应急处置效率大大提升。

打造“八度服务”获得电力更优

人民电业，心系万家。经过3年的发展，九江公司供电服务指挥中心从无到有、步步深入、全面推进，理顺了生产关系，释放出巨大能量。在此过程中，该公司的管理水平、服务能力、人才培养等方面也都实现了脱胎换骨般的革新升级。2018年，为了更好地满足人民追求美好生活的电力需要，着力改善营商环境，提升“获得电力”指数，“强前端+大后台”的服务综合体应运而生。

五类“强前端”包括1个大客户服务分中心、市县20个城区网格化供电服务站、12个园区供电服务机构、89个全能型乡镇供电所、108个营业厅；“大后台”以供电指挥平台为核心，深化专业协同，实现“四个主动”服务。

为主动适应市场化改革新形势，改善营商环境，九江公司下放入网方案评审权限，市公司负责220千伏、县公司负责110千伏、园区供电所负责10千伏报装，对市县业扩配套项目立项进行集约管理，立项时间由2天缩至1天。

不仅如此，九江公司创新试点开展联合报装服务，组建大客户服务分中心，优选营销、运检、规划设计等8个涉及业扩管理专业的业务骨干，驻点合署办公，明确各岗位协同职责和管理权限，大力推广应用“掌上电力”APP，进一步简化业务流程、加快接电速度。2018年11月14日一大早，江西九江富润置业有限公司项目负责人邵棋来到九江公司大客户服务分中心，申请新装一台500千伏安变压器。在客户经理张伟指导下，他用“掌上电力”APP完成线上申请环节。“没想到一次搞定报装申请，这工作效率可真没话说！”邵棋不禁赞叹。

现代服务体系的构建，使得九江公司报装接电更有速度、市场开拓更有力度、重点服务更有精度、普遍服务更有温度、综合能源更有广度、服务指挥更有深度、队伍保障更有强度、品牌形象更有美誉度，即“八度服务”。

千万条银线传递着“人民电业为人民”的初心，“八度服务”彰显电力企业的真诚。九江公司赢得了大众的满意，政府的信赖，社会的认可：

投诉总量去年再度下降35.24%，连续3年获全省优质服务竞赛第一名，客户回访满意率提高至99.85%；10千伏、400伏非居民用电平均接电时间分别压至50天和18个工作日，35千伏及以上业扩项目平均接电时间压缩15%以上。营配深度融合，采集成功率由2018年年初服务站成立的99.59%上升到10月底的99.97%，全省排名由D段上升到A段，台区日均线损优秀率由年初68.54%上升到89.39%，排名全省首位；特高损台区由年初67台下降至10月份7台，“互联网+”线上办电应用率100%，低压居民智能缴费全覆盖，线上缴费率85%，“啄木鸟”稽查降损增效2493万元。

改革“三项制度”激发鲶鱼效应

“三项制度”改革是切换新旧动能，激发内生动力的重要举措。九江公司全面落实“三项制度”改革要求，对项目经理、网格化供电服务站长、生产一线班组长岗位等关键技能岗位实行公开竞聘，纳入聘任制管理。获聘人员统一颁发聘书，聘期2年，按年度签订目标责任状，年度绩效考核评价80%与所在组织绩效评价结果挂钩，20%与民主评议结果挂钩，按评价结果实行年度10%末位淘汰。

“本次试点的一项重要内容，是推动机构和人力资源固定配置向高效支撑转型，解决人力资源盘活不明显与绩效导向不突出的问题。”九江公司人力资源部副主任陶沙对记者说。

2018年8月份，“三项制度”改革开始，对生产一线一类班组长“全体起立、双向选择”，公开竞聘。从8月14日报名到16日下午笔试、当晚面试，没有时间备考，没有题库，企业外专业人员出题，参加生产一线班组长竞聘考试的人员，普遍感觉考试检验的是日常工作的积累。

在这次竞聘中，供电服务指挥中心配网调度班副班长余毅，被聘任为配电自动化班班长。说起为什么要跨岗位竞聘，余毅说：“在配网一次专业工作23年，我积累了丰富的知识，很难突破自己。如果配电自动化岗位竞聘成功，有机会成为配网专业的全才。”

走马上任三个多月，余毅愈发觉得肩上的担子重。每个月班组的绩效工资要靠业绩说话，以分计酬，他要给每位班员打分。配电自动化二班8名员工，10月份绩效得分第一名和最后一名相隔42分，绩效奖相差2200多元。

从二类班组竞聘到一类班组，余毅每月工资比原来提高了2档，但是班长之间的绩效得分强制分配 A、B、C档。检修分公司10月份绩效奖金明细单，有的班副班长绩效奖比等级评定低的其他班班长高。用业绩说话，干多干少、干好干坏不一样。连续两个月在配电专业8个班长中，余毅被评定为B档，他依然不敢有丝毫松懈。

正如党的十九大报告指出，要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，要使市场在资源配置中起决定性作用。管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减，“三项制度”改革的实施成功搅动了企业内部劳动用工“ 铁饭碗”、人事管理“ 行政化”、薪酬分配“大锅饭”的落后观念和被动局面，引发“鲶鱼效应”，增强内生活力，激发发展动力，释放改革红利。