挖掘合作潜力 加强标准对接——探讨金砖国家标准化国际交流与人才队伍建设

文 陈东黎

2018年8月，金砖国家领导人第十次会晤期间提出，要启动金砖国家新工业革命伙伴关系，联手加快经济新旧动能转换和转型升级，让第二个“金色十年”的美好愿景变为现实。金砖国家融入新工业革命体系，需要加强宏观经济政策协调，促进创新和工业化合作，在经贸金融、政治安全、人文交流等多个领域加强沟通与交流。标准作为创新发展的引领和推动力量，是促进金砖国家新一轮科技革命和产业变革的有效手段，加强金砖国家标准化国际交流和标准化人才队伍建设将为推动新兴市场国家和发展中国家实现跨越式发展提供重要支撑。但因金砖国家经济发展阶段不同，标准化人才缺乏以及政治文化、地理位置存在较大差异等原因，五国之间尚缺乏标准化领域的合作交流。在新工业革命下，如何挖掘金砖国家广阔的合作潜力，尤其是如何抓住机遇加强标准对接、减少标准之间的不协调造成的贸易壁垒、实现发展中国家的飞速发展是当前金砖国家面临的重大考验。

浙江作为我国首个获国务院批准开展国家标准化综合试点省份，率先以“标准化+”手段助推开放强省建设，争当改革开放再出发排头兵。2018年10月22日，由义乌市人民政府、金砖国家标准化（浙江）研究中心主办，浙江省标准化研究院、浙江省标准化智库承办，中国计量大学、《中国质量技术监督》杂志社协办的新工业革命伙伴关系背景下金砖国家标准化国际交流与人才队伍建设暨第二届“之江标准”研讨会在义乌召开。

与会领导、专家、学者介绍了金砖国家标准化国际交流与人才队伍现状。会议达成共识：新工业革命要求背景下，金砖国家要加强标准互认与对接，突出新工业革命新领域标准化体系建设，同时，加强标准化人才培养，提升金砖国家的国际竞争力，抓住机遇，共建共赢，实现新兴市场国家和发展中国家的跨越式发展。

全面实现“五个超越” 共绘“一带一路”蓝图

中联部原副部长兼当代世界研究中心主任 于洪君

我想就金砖国家如何实现五个超越，共同谱写联动发展、融合发展、互利发展、共赢发展新蓝图讲几点看法。

第一个超越，超越社会制度差异。金砖五国拥有完全不同的国际背景和社会制度。但金砖国家成功搭建起了不同于其他集团的对话机制和交流平台，多领域、全方位的务实合作不断扩大深化，目前已经成为超越社会制度差异，引领新型合作关系的样板和典范。

第二个超越，超越意识形态分歧。金砖国家由于历史和国情不同、风俗习惯不同、社会文化不同，造成了五国意识形态不同。虽然金砖合作启动仅11年，但在超越意识形态分歧，超越价值观体系差异、共同寻找和扩大发展利益切合点方面，已经取得了许多重要的合作成果，也积累了宝贵的合作经验。

第三个超越，超越地缘政治博弈。金砖五国分处于亚、欧、非、拉，为了和平与发展的崇高目标走到一起，突破了地理位置、相近国家因地缘政治利益而集结为盟的做法，从根本上避免了地缘政治冲突，和跨区域合作可能造成的消极影响。

第四个超越，超越发展水平鸿沟。金砖五国由于每个国家的自然禀赋不同、历史积淀不同、内外环境不同、经济体量不同、人口多寡不同，在经济和社会发展中总体水平存在的差别和差距很大，但是，金砖五国能够理性对待相互间的发展差异，在经济交往与务实合作中始终注意发挥各自优势，注意因势利导，扬长避短，始终坚持完全平等，互谅互认，利益兼并。

第五个超越，超越标准迥异制约。总体来说，包括金砖国家在内的广大发展中国家过去对产品的标准和标准化问题的认识是不到位的，是缺位的，也缺少这方面的经验和人才，也没有这方面的合作意愿或者说能力。

围绕金砖国家在标准化领域合作，我将提几点想法和建议：

一是金砖国家要进一步加强各自国内的标准化建设进程，这个力度还得加大。最近我们国家从上到下在进行机构改革，我想机构改革以后，标准化管理问题应该得到进一步加强而不是削弱。国内的标准化建设，包括机制建设、体制建设、人才队伍建设，也包括理论创新和实践创新，要发挥各个方面的积极性、主动性和创造性。

二是要加强金砖国家之间在这个领域中的机制化、常态化、多层次的信息交流与互换，人才培养、人才队伍建设。

假设是专家Sk给出的在典型设计方案Ni(i=1,2,3)下对影响因子Cj的评价值，则专家Sk在工程Ni下对影响因子Cj的评价均值矩阵可根据定义2计算得出：

三是金砖国家是国际社会的重要成员，我们在加强相互合作的同时，还要加强同发达国家的合作，加强同国际标准化组织的沟通与合作。使标准化进程成为全球化进程中的一个重要组成方面，使标准化合作成为国家之间政策沟通的一个重要领域，使标准化成为规范“一带一路”国际合作的重要手段，使标准化成为新工业革命伙伴关系背景下服务于新一轮经济全球化的重要工具。

ISO标准化国际合作经验

ISO新加坡区域办公室主任 GOH Adrian

ISO是一个独立的非政府，非营利性的机构，总部设在日内瓦。

现在有162个会员，总共有250个技术委员会，已经制定了22000多项国际标准。ISO主要包括三个部分：一是ISO的各成员国，他们投票批准通过新的ISO标准。二是来自各成员国的专家，为ISO标准制定作出贡献。三是设在日内瓦的秘书处。ISO标准涉及的范围非常广，包括消费者需求、保护环境、可持续发展、能源及水管理、机器人、区块链、智慧城市、人才教育等等。

ISO在标准化人才培养方面开展了很多务实合作，旨在让各国的年轻人能够更好地接触到标准化的工作，培养未来的标准化专家。具体的案例有三个：一是ISO和日内瓦大学一起合作，在日内瓦大学社会科学和经济系开设了标准化硕士课程，ISO帮助日内瓦大学提供教材和推荐某些课程的授课老师，授课内容除了标准化，还涉及社会治理以及可持续发展。二是日内瓦大学和清华大学合作，开设了关于创新、人类发展和可持续发展的硕士学位。这个课程涵盖了标准化、当代社会、市场运作、创新、可持续化发展等。三是ISO也支持其他形式的国际标准化教育活动，比如韩国的标准化机构所组织的中学生标准化竞赛活动，此活动鼓励参赛者用标准来解决生活中的问题。

标准的发展需要国际的参与，也需要国际专家的参与，这就对未来标准化人才的培养提出了更高的要求。

巴西标准化国际交流与人才队伍现状

巴西学者 José Medeiros da Silva （施诺杰）

围绕新工业革命，巴西政府以工业4.0为契机，加强国际交流能力建设。具体做法包括如下九个方面：一是在大学和企业中开展宣讲，向公众宣贯工业4.0理念。二是建立自我评估平台，来帮助企业测试自己在工业4.0中所处的发展阶段。三是构建企业互助平台，聘请各行业各领域的专家，帮助企业答疑解惑。四是设立产能提高计划，帮助企业应用互联网技术来降低生产成本、提高产能、改善生产工艺及质量、提高经济回报率。五是建立未来企业项目，帮助小企业开展市场需求测试。六是推出重创帮扶政策，帮助小企业全面接轨巴西工业4.0。七是资金保障。八是法律保障。九是人才保障。

人才是国际交流不可或缺的资源，针对巴西工业4.0发展的要求，巴西建立了一个全新的国际化、有竞争力的人才培养体系。一是在公立和私立学校中开展人才培养，请专家评估未来市场对人才需求的标准，为新职业人才培养做好准备。二是考虑未来新职业的冲击，规划老员工的再培训，降低巴西工业4.0产业升级带来的失业压力。三是加强巴西职业学校教师的培训，便于为巴西工业4.0提供更加有效的教育服务。四是完善基础设施建设，未来将建立100个实验室，来开展巴西工业4.0职业教育。

最后，关于标准化人才培养，巴西在高校开展了专门的标准化人才培养工作，例如，亚马逊联邦大学和巴西发展工业部建立了工业4.0硕士、博士课程，涵盖了标准化内容，拟录取153名博士生、30名硕士生。这项人才培养计划，同时也延伸到了与巴西葡萄牙波尔图大学合作，拟在两年之后培养30个硕士生，发表25篇硕士论文，在这个过程当中将大大拓展巴西在标准化人才教育方面的能力。

俄罗斯标准化国际交流与人才队伍现状

俄罗斯学者 Evgenia Likhovtseva

俄罗斯的人力资源相对充沛，全球竞争力表现优异，高等教育培训名列前茅，但是，劳动力市场效率还存在诸多问题。俄罗斯政府认为这是由教育体系和劳动力市场效率之间的差距造成的。如何缩短这个差距，是俄罗斯下一步工作的重点，也是当代的劳动力市场和教育系统必须面对的。

在新工业革命背景下，人工智能、大数据技术日新月异，飞速发展，金砖国家要在这场科技革命中把握住历史的机遇，融入世界发展的快车道，还需要重视标准的融合以及人才队伍建设。针对人才培养，提高劳动力市场效率，人力资源技能开发必不可少，它包括了注意力、情商、素质素养、创新力、生态思维方式、跨文化、自我学习等方面。目前，俄罗斯还没有统一的标准来满足劳动力市场对技能的要求。主要问题是缺乏沟通，尤其是缺乏教育体系和工业目标之间的沟通。

为了提高教育体系和工业目标之间的匹配度，俄罗斯政府开展了教育改革工作。首先，在联邦一级和区一级开展了教育实践活动，旨在为产业和经济发展提供高素质的人才。其次，政府鼓励职业技校的教师去深入挖掘现代技术和课程之间的差距，为未来市场培养技术工人做好准备。第三，开展全球教育计划，为各行各业培养出更多专业的人士，能够满足各个市场的需要。第四，俄罗斯还参与了世界技能计划项目，旨在进一步提升职业人士的技能，希望俄罗斯能够成为一个职业化教育的重要国家。

印度标准化国际交流与人才队伍现状

必维检验集团杭州维宜讴标准技术服务有限公司副总经理 罗新苗

印度国家标准局负责标准的制定，也负责产品认证和监督、体系认证和监督、产品测试、标准化人才培养等方面的事务。

浙江是出口大省，出口到印度的产品需要接受印度的认证认可。目前，印度的认证分两类，包括强制性和自愿性认证，整套认证都是按照印度的标准来执行。认证流程分两大块，一般产品的认证，属于工商检查，印度标准局的官员会亲自来中国做检查，然后再把样品送到印度去做测试，通过检测认证之后，颁发认证证书，此证书需要年审。强制产品的认证，所有产品都要送到印度去接受检测认证，获得签发证书之后，企业才能够正常出货。而且在强制认证过程中，中国的企业必须寻找一家印度本土的公司或者公民来担任代理人，同时要缴纳标识费用。同样，印度认证标识有两种，一种是一般认证标识，另一种是强制产品认证标识。

印度标准局的另一个重要职能是标准化人才培养。印度标准化人才培养涉及人员非常广，包括标准起草、制定方面的人员，检验、检测、试验方法方面的人员，管理体系、产品标准、审核员团队、企业实验室、第三方机构实验室的人员。印度标准局根据情况而定，每年制定不同的培训班或者培训计划，具体的培训计划可以从印度标准局的网站查询。

南非标准化国际交流与人才队伍现状

南非学者 Muhammad Haseeb Ullah

南非有三个首都，第一个是行政首都比勒陀利亚，第二个是司法首都布隆方丹，第三个是财政首都开普敦。南非有100多种语言，光官方语言就有11种。南非又被叫做“彩虹之国”，因为它包括了80%的黑色人种，8%的有色人种，8%的白色人种。因为这些多元化，南非需要有统一的标准。

南非标准局是南非国家标准唯一制定和发布机构。同时，南非标准局还承担认证认可业务，通过管理体系认证计划，向消费者提供产品质量安全可靠的第三方保障。随着数字经济的快速发展，保护消费者和数字经济将是南非标准局未来的核心工作，接下来南非标准局将进一步扩大服务范围，改善南非人民的生活，将始终以质量和客户作为所有工作的核心。

除了标准制定，认证认可业务外，围绕人才培养和能力提升方面，南非标准局还提供标准化服务，负责生产力提高、创新力培养、能力建设等。首先，南非标准局提供各种各样的标准化服务，对雇员能力提升提供培训，使标准化人才能够满足我们企业和组织的要求。其次，通过在认证、产品开发、销售等方面开展现代化的运作方式，提高生产力。第三，南非标准局对中微小企业的创新能力进行全面开发，2017年和2018年，为83家企业提供创新能力培训，还借助政府的力量，出版一些刊物帮助企业创新。第四，通过给员工提供特殊的培训，培养他们的领导力，提升企业能力建设。

全球视野下的标准化人才教育

中国计量大学经济与管理学院副院长 郑素丽

中国计量大学是从1984年开始做标准化的教学，1996年开始有本科生的教育，主要是针对标准化和质量管理，2008年开始培养第二学位的学生，给他们提供标准化方面的培训，2010年开始建立中国第一个四年制的本科生标准化工程专业，2012年开始标准化工程以及质量管理专业硕士培养。除了学位教育，我们还对从业人员提供职业教育。

我们发现标准化人才极度缺乏是目前标准化合作的瓶颈问题。如何解决这个问题，我们主要从四个方面考虑：一是更好地去发展高等教育，二是扩大职业教育，三是开发专业教学资料，四是加强国际合作。

金砖国家在标准化合作方面，我们制定了五个目标：一是希望能够共同建立标准化的教育资源工作组和专家数据库。二是希望能够联合编制标准化的教学材料，特别是涵盖一些标准化的基本知识。三是希望共同编制一套针对于中小学的标准化科普读物或技术教材。四是希望能够共同开展标准化互动教学形式的研究。五是希望能够组织一些关于标准化教育资源交流的研讨会，我们希望每年都有这样的正式和非正式的交流研讨会。

标准化合作引领金砖国家共创辉煌

浙江省标准化研究院院长 陈自力

新工业革命是技术的大融合，是资源的大融合，是新兴领域的大布局，我们认识到金砖国家的发展离不开标准化的多边国际合作。站在历史的新起点，金砖国家领导人高瞻远瞩，提出了启动金砖国家新工业伙伴关系的全面运作。值得一提的是在去年研讨会当中，我们提出了标准化合作是金砖国家参与全球治理，实现互联互通的机制保障，是提升国家实力不可或缺的手段。在新工业革命伙伴关系背景下，标准化更是提升国家实力不可或缺的手段。

金砖国家属于发展中国家，标准化起步较晚，标准体系不够完善，在国际标准化组织中缺少话语权，对当前国际贸易规则还处于被动接受的阶段。金砖国家承担ISO/TC还是比较少的，只有13%左右。如何更好地借助这场技术革命，增进社会福祉，推动发展中国家进入世界发展的快车道，标准的角色不可或缺。为了更好地实现金砖国家在新工业革命中的包容性增长和共同繁荣，标准将再一次扮演非常关键的角色，标准化合作引领金砖国家共创辉煌。但是，在目前的标准化合作中，诸如标准化合作机制缺乏，标准化合作不够紧密，标准化人才匮乏等困难仍摆在我们面前，这就是我们今天为什么要进行金砖国家标准化国际交流和人才队伍建设研讨的原因，也是我们建设金砖国家标准化研究中心的一个重要原因。

我们希望以本次研讨会为基础，未来在围绕推动金砖国家之间标准化合作机制，举办标准化学术交流活动，完善标准化人才培养机制，构建标准化信息平台等方面，与国际标准化组织及专家学者建立更加深入的互联互通关系。今天站在新工业革命的历史节点上，让我们以标准化作为互联互通的重要纽带，携手推进金砖国家，包括“一带一路”建设各项事业进入更加辉煌的发展历程。