金乡：建困难指数 立精准低保

郭鹏

金乡县低保救助困难指數评估机制，不仅可以全面提升困难救助的公平性、针对性和精准性，还能实现与精准扶贫、社会救助的有效及时衔接。

自从我国最低生活保障制度实施以来，在纳入低保家庭时，对家庭困难程度的评估，往往都是工作人员根据对申请家庭生活的直观印象进行评定。

“这就不可避免存在人为因素掺杂其中，不同的人去评判，结果可能不同。即使同一个人去评估，在不同的时间、环境下也可能存在差别，这就对社会救助工作造成了影响，在一定程度上影响社会救助的公平公正。”山东省金乡县民政局副局长殷乐荣在接受《民生周刊》记者采访时谈道，为了让群众在共建共享发展中有更多获得感，对困难群体提供更可靠的社会保障，使社会救助更加精准高效，就需要建立一个长效的社会救助体系，注重资金使用率和社会救助绩效评价。

于是，金乡县经过近两年的探索，“低保救助家庭困难指数评估救助机制”于2018年在金乡县开始实施。

这到底是一个什么样的困难评估指数？该机制是否合民意？是否能提升低保的精准化水平？对此，《民生周刊》记者近日赶赴金乡县进行了实地考察。

为基层工作人员减压

“在以前，对未能被纳入低保的申请家庭进行解释工作，只能靠一张嘴。”这让在金乡县王丕街道民政办工作多年的闫保同一直很头疼，“你说咋讲？就是磨破了嘴，没评上的老百姓还是不服。但是现在有了评估指数，我们身上的压力减轻了，解释工作容易多了，群众也都心服口服了。”

在王丕街道便民服务中心，闫保同指着服务台上的一台电脑对记者说，现在申请低保的群众可以通过显示器，准确地看到自己的相关信息，能否通过评估一目了然。

那么，显示器上到底是什么内容？“就是困难评估指数。”分管社会救助工作多年的金乡县民政局副局长殷乐荣解释说，困难评估指数，是建立在信息完善的基础上的，当完成信息采集后，将信息录入到评估平台系统，系统可以直接计算出困难指数，并直接将其通过科学运算转化为具体的救助金额，提升了救助的科学性、准确性、公平性。

殷乐荣说困难指数主要从三个方面来考虑。首先是根据家庭收入确定基本困难指数，这是救助评估的核心因素。“家庭成员的年龄、残疾、疾病等状况都是很重要的因素。”把年龄、疾病等实际情况划分为等级，设定困难指数分值。最后，再将家庭金融资产、房产等家庭财产按照低保政策规定计算分值。

“简单说，就是将申请家庭的困难情况进行数字化，给困难打分。”殷乐荣说，当乡镇、街道接到救助申请后，会严格按照程序开展家庭调查，并与公安、工商、房管等15个部门单位合作进行信息核对，力求全面反映家庭经济状况。

金乡县某村村民李某，此前连续几年申请低保，都未能通过。李某一直认为是村干部在和自己过不去，故意人为阻挠。2018年6月，当得知金乡县实施了低保救助困难指数评估机制后，李某第一时间来到民政部门再次申请低保。

“他的收入已经超出了低保的标准，而且他和家人也没有大病，不存在入不敷出，所以条件不符合低保政策。”闫保同说当村民李某在电脑上看到自己的困难分数显示为零，了解了原因后，李某心服口服，“只要没有人为干预，没评上低保我没话可说。”

救助金差异性发放

71岁的刘西岭是金乡县于庄村村民，和老伴张爱兰已经享受了七八年的低保。2018年7月之前，包括刘西岭在内的于庄村5户低保家庭，都是按照每人每月204元的标准领取低保救助金。

2018年7月之后，由于金乡县实施了低保救助困难指数评估机制，于庄村的5户低保家庭的救助金也从之前的统一标准调整为差异性发放，“根据家庭困难情况，将特困、中困、一般困难家庭低保救助金拉开了差距，使救助金差异性发放、因人施救得到了合理诠释。”殷乐荣说。

救助金调整后，于庄村5户低保家庭，有的从原来的每人204元提高到290元，有的从204元降低到176元。

通过困难指数评估，刘西岭和老伴的救助金调整幅度不大，仍然维持在204元上下。面对这样的差异，刘西岭并没有不平衡。“前院的杨昌元比我年纪大，活动不便，他们父子每年1500元的收入也比我们3700元要少一半，所以多给他发些救助金是应该的，我不嫉妒。”

目前我国多地低保救助实行差额补助，大多采取平均发放。“但一个家庭的困难情况还表现在家庭成员健康状况以及家庭财产上，收入相同的家庭其家庭成员健康状况和财产状况差异较大，家庭综合困难状况并不相同，所以发放相同低保救助金往往引起群众的异议。”殷乐荣说这也是当初金乡县探索新模式的重要原因之一。

现如今，低保救助家庭困难指数评估救助机制，将实际工作与大数据、智能化相结合，家庭困难情况和救助金额实现了由“考虑片面”到“全面考虑”、由“模糊状态”到“量化管理”的转变，改变了原来只考虑家庭收入却忽视其他老弱病残等困难程度的情况，困难家庭信息掌握全面化，将困难程度数字化，困难程度界定更为科学合理。

金乡县王丕街道民政办主任韩英告诉《民生周刊》记者，“谁家不希望每个月能多拿一二百块钱？但是我们按照困难指数调整救助金后，几乎全部低保家庭都能理解差异化发放救助金，主要原因就是困难指数被大家接受了。”

及时清退保障救助金用于实处

据了解，金乡县共辖9镇4个街道办事处，647个村居，总人口64.68万，农村人口56万，目前全县低保11366人，每年发放低保金3000余万元。

一直以来，如何保证低保救助金精准发放和清退不符合条件的低保群体工作都是金乡县民政工作的重要一环。

“随着政府对社会保障投入的不断加大，惠民政策越来越多，社会救助帮扶政策更多倾斜于低保对象，叠加效应明显。这就导致个别救助对象存在救助依赖心理，生活改善后，低保被取消就不满意，甚至缠访闹访，致使基层干部的工作陷入压力大、成本高、群众争议多的局面。”殷乐荣说，困难指数评估机制可以让民政部门在第一时间知道哪些人需要清退，“清晰的数据也让清退对象易于接受，有了标准就好办事了。”

采访中记者了解到，金乡县王丕街道在实施低保救助家庭困难指数评估救助机制前，有394户低保家庭共710人，通过困难指数调整后，王丕街道的低保群体减少到如今的229户360人。

“当然，退出低保的群体中有一部分人是因为精准扶贫让他们生活条件提高了，自然达到了退出标准，还有一部分是因为困难指数帮助我们查出了一些不符合条件的边缘群体。”王丕街道民政办主任韩英说。

2017年，金乡县探索建立的低保家庭困难指数评估救助机制，在民政部举办的年度社会救助领域创新实践活动中，荣获全国民政系统社会救助领域十佳优秀创新实践案例第2名。

“这是对我们工作的一种鼓励，也是对该机制的一种肯定。”殷乐荣认为低保救助困难指数评估机制，规范了低保对象认定办法，完善了最低生活保障制度，不仅可以全面提升困难救助的公平性、针对性和精准性，还能实现与精准扶贫、社会救助的有效及时衔接，以制度衔接的形式解决低保户的其他社会需求，真正建立起运转良好的综合性社会保障体系，切实发挥了民政在脱贫攻坚战中的兜底保障作用。