稳步推进乡村振兴

张兵

“我国改革开放的伟大进程是从农村拉开序幕的，会议对农村改革作出新部署，既是对改革开放40周年的最好纪念，也是促进乡村振兴的迫切需要。”

2018年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京召开，会议总结交流各地实施乡村振兴战略经验，研究落实今明两年“三农”工作必须完成的硬任务，部署2019年农业农村工作。

那么，2019年，“三农”工作有哪些大事、要事、急事、难事要办？

五项“硬任务”

改革开放40年来，我国农业现代化稳步推进，农村经济社会面貌发生了翻天覆地的巨大变化。但目前城乡差距过大仍是我国最大的结构性失衡问题，农业农村发展滞后仍是我国发展不平衡不充分的突出表现。

“在现代化的前半场，农业农村发展落在工业城市的后面。”在接受媒体采访时，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，“那么，在现代化的后半场，农业农村只有发展得更快些，才能与全国同步进入全面小康社会，才能与全国同步迈向现代化。”

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员郑风田认为，脱贫攻堅和乡村振兴是2019年“三农”工作的两大重心。郑风田表示，第一个是脱贫问题，因为精准扶贫最后两年最艰巨的任务就是深度贫困地区，也是2019年整个“三农”工作的核心内容之一。第二个是乡村振兴，2018年已经作了一年的部署了，2019年要对各地进行试点总结，然后在各个方面有序展开。

在全国农业农村厅局长会议上，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋总结出2019年“三农”工作五件大事、要事、急事、难事。

第一件事就是要坚决打赢精准脱贫攻坚战。要牵头抓好产业扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体，巩固现有脱贫成果，防止脱贫人口返贫；第二件事是务必稳定粮食面积和产量。粮食播种面积要稳定在16.5亿亩，粮食产量要稳定在1.2万亿斤以上；第三件事是农村人居环境整治要由点到面全面推开。突出重点，统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用以及村庄清洁行动等任务；第四件事是“大棚房”问题清理整治要做到完全彻底，按时保质完成专项行动；第五件事是毫不松懈做好非洲猪瘟防控工作。

坚持农业农村优先发展

如何把农业农村优先发展要求落到实处？中央农村工作会议提出，在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在公共财政投入上优先保障、在公共服务上优先安排。这次会议讨论的《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》对“四个优先”作出进一步部署。

“两不愁”是指不愁吃、不愁穿，“三保障”是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。中国农业大学教授陈前恒认为，目前来看，“两不愁”基本得到解决，“三保障”问题仍然比较突出。“主要就是要解决小孩有学上，上得起学；在基本医疗保障方面主要就是解决一部分因大病、因残疾所需医疗服务的问题；住房方面就是在很多贫困地区，农民还住着土坯房、木头房，存在不安全因素，需要加以改进。”陈前恒说。

会议指出，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，要切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫。

在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，确保顺利完成承诺的农村改革发展目标任务。

如何盘活农村土地？

“我国改革开放的伟大进程是从农村拉开序幕的，会议对农村改革作出新部署，既是对改革开放40周年的最好纪念，也是促进乡村振兴的迫切需要。”叶兴庆认为，“新时期农村改革的主线依然是处理好农民与土地的关系，面向未来，顺应土地功能转换、农民代际更替、人口城乡双向流动等重大结构性变化，秉持既要‘用起来又不能‘炒起来的原则，与时俱进地对农村土地制度进行调整完善。”

推进新一轮农村改革也是这次中央农村工作会议研究的重点内容之一。会议提出，要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，完善农业支持保护制度。

“让亿万农民吃下土地权利的定心丸。”日前，全国人大农业与农村委员会办公室主任何宝玉在人大新闻发布会上表示，“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，新修改的农村土地承包法规定，承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以流转承包地的经营权，由他人经营。

承包地方面，新修改的农村土地承包法已在全国人大表决通过，农村承包地确权登记颁证也到了收尾阶段。农村宅基地改革依然是改革中的难点。韩长赋强调，农村宅基地改革必须坚守两条底线。第一条是宅基地集体所有这个不能动摇。第二条是不管怎么改革，农民的利益和权益不能损害。在现有基础上，围绕宅基地“三权分置”，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权有效途径。

叶兴庆分析，放活宅基地和农民房屋使用权的方向是要让闲置的宅基地和农民房屋的使用权通过稳妥方式向有居住需求的外来人口，包括下乡居民进行有限度的转移。

叶兴庆说：“第一是出租。第二是集体经济组织可以用宅基地的使用权与工商资本进行联营或合作开发休闲、养老等产业。第三是从城市里面来的一些新农人，也可以通过这种方式获得在农村进行创新创业的用地空间，但是前提是禁止城市居民下乡购买宅基地，到目前为止我们的政策还是不允许的。”